省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强

和规范公安经费保障工作的通知

苏办〔2007〕52号  2007年12月4日

各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：

近年来，全省各地认真贯彻中央和省委、省政府的部署要求，切实加强对平安建设和公安工作的领导，按照财政部、公安部《关于制定县级公安机关公用经费保障标准的意见》（财行〔2004〕157号），不断加大公安经费投入，县级公安机关公用经费保障已普遍达到规定标准，有力保障了公安工作的正常开展。但一些地方公安经费保障还不够规范，对罚没款和规费收入依赖程度过高，在一定程度上影响了严格、公正、文明执法。对此，省委、省政府高度重视，明确要求公安罚没款和规费坚决与财政拨款脱钩，进一步完善公安经费保障机制，为公安机关依法履行职责提供保障，努力把“平安江苏”建设提高到一个新水平。根据省委、省政府领导同志意见，现就进一步加强和规范公安经费保障工作通知如下。

一、进一步明确公安经费保障的基本原则。社会治安是一项公共产品和公共服务，公安经费是公共财政的重要组成部分。为公安机关提供全额经费保障，是加强社会管理和公共服务的现实需要，是维护社会和谐稳定的内在要求。各级党委、政府要从统筹经济社会发展、深入推进“平安江苏”建设的高度，充分认识做好公安经费保障工作的重要性和紧迫性，按照《警察法》等法律法规和有关政策规定，进一步完善公安经费保障机制，规范公安经费保障工作，为公安机关执法为民、保民平安提供有力保障。各地要按照“收支脱钩、全额保障”的要求，优化财政支出结构，积极克服财力困难，确保公安机关经费保障与自身组织的收入完全脱钩，确保公安经费保障水平不因收支脱钩而下降，在此基础上努力做到公安经费随着经济发展、财政收入增加逐步增长。

二、科学安排公安经费预算。各地要将公安经费全部纳入年初财政预算，实行“完全预算化”管理，并按序时进度核拨到位，做到预算安排标准化、预算执行规范化。对公安机关人员经费，必须纳入财政预算全额保障；对公安机关日常办公、执法办案所需的公用经费，必须按规定标准足额保障；对装备和基本建设经费，要根据地方财力和公安机关实际需求，尽可能纳入财政预算予以安排；对侦破大要案件和处置突发事件等经费，实行专项报批、重点保障。要进一步规范预算管理，提高预算到位率，不得将支出安排与公安机关的罚没款和规费收入挂钩，真正从源头上保证公安经费的足额安排和按标准保障。各级公安机关要加强财务管理，节约经费支出，切实提高资金使用效益。

三、提高基层和困难地区公安经费保障水平。要坚持公安经费保障向基层所队倾斜，严格按照规定标准，优先落实安排基层所队的各项经费。各级公安机关对预算安排给基层所队的各项经费，要及时足额拨付到位，不得截留克扣和挤占挪用。要进一步完善专项转移支付制度，加大对困难地区公安机关的经费支持力度。省财政将在现有补助项目和力度的基础上，根据各地自身保障公安经费的努力程度和公安工作绩效，实行以奖代补，以鼓励困难地区做好公安经费“收支脱钩、全额保障”工作。

四、规范公安罚没款和规费收入管理。执收执罚是国家法律赋予公安机关的管理职责，罚没款和规费收入是政府财政收入的组成部分。各地要严格执行收支两条线管理规定，不得向公安机关下达或变相下达罚没款指标，为公安机关严格、公正、文明执法创造良好环境。各级公安机关要严格依法办事，规范执法行为，做到当罚则罚、应收尽收、按时上缴。
          五、加强对公安经费保障工作的监督检查。各地要加强组织领导、强化检查督促，确保公安经费保障工作各项措施落到实处。党政主要领导要亲自过问，分管负责同志要认真抓好落实，及时研究解决工作中的困难和问题。省财政厅、省公安厅要对各地公安经费保障落实情况定期进行督促检查，年终进行总结评估。对年初公安经费预算安排不足或违反规定搞“收支挂钩”的地方，省里将扣减有关专项补助，并按照省综治委的有关规定，在社会治安安全县（市、区）考核评比中不能作为合格单位。对违反规定下达罚款指标、造成严重后果的，要严肃追究责任。