苏政办发〔2007〕36号 

 　　省政府办公厅关于印发梁保华同志

　　在省政府全体会议上讲话的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

　　现将梁保华同志在省政府全体会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○七年三月十日

　　把握大局突出重点统筹推进

　　全力抓好今年各项工作落实

　　——在省政府全体会议上的讲话

　　梁 保 华

　　（2007年3月2日）

　　这次省政府全体会议，主要任务是，认真贯彻省第十一次党代会精神，根据省十届人大五次会议确定的经济社会发展目标和省政府今年工作任务，具体部署抓好各项工作的落实。

　　省第十一次党代会明确提出了“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标，省十届人大五次会议批准了省政府提出的今年经济社会发展目标任务。可以说，未来五年发展的宏伟蓝图、今年工作的目标任务都已十分明确，现在的关键是要集中精力抓好落实，努力把宏伟蓝图和目标任务转化为具体措施，把工作思路和部署落实到又好又快发展的实践中。下面，我就抓好今年工作的落实讲几点意见。

　　一、围绕实现科学发展，牢牢把握工作大局

　　今年是党的十七大召开的重要一年，是落实省第十一次党代会目标任务的开局之年，也是本届政府任期的最后一年，做好今年的工作具有十分重要的意义。我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，把党代会精神落实到政府工作的各个方面，推进经济社会又好又快发展，全面实现本届政府任期目标，兑现对人民群众的庄严承诺，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

　　做好今年的工作，必须把握大局，抓住重点，统筹推进。概括起来要突出三点。一是突出又好又快发展。实现经济又好又快发展，是贯彻科学发展观的本质要求，是富民强省、“两个率先”的主要任务，是解决深层次矛盾和问题的根本途径。要更加自觉、更加主动地把经济工作的指导思想向又好又快转变，真正做到好中求快、优中求进。又好又快发展，必须把加快结构调整作为重要着力点。这几年，我们在结构调整方面做了大量工作，但经济结构性矛盾仍然比较突出，提升产业竞争力和附加值还需要作出艰苦努力。要坚定不移地按照调高、调轻、调优的思路，进一步加大结构调整力度，通过经济结构的优化推动增长方式的转变，从根本上提升经济整体素质。又好又快发展，必须把节能降耗和保护环境作为转变经济增长方式的重要切入点。去年这方面工作加大了力度，取得了初步成效，但形势依然严峻、任务十分艰巨。要采取更加有力的措施，加大节能降耗和环境保护工作力度，提高经济增长的质量和效益，努力增强可持续发展能力。又好又快发展，必须着力推进改革开放和自主创新，用创新的思路和改革的办法解决经济发展中的矛盾和问题，加快把经济社会发展转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，增强经济发展的动力和活力。

　　二是突出和谐社会建设。建设社会主义和谐社会，是事关全局和长远的重大战略任务。当前我们正处于经济体制转轨、社会结构转型、利益格局调整的关键时期，也是各种社会矛盾易发多发的重要时期。必须把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，为发展和改革创造和谐稳定的社会环境。构建和谐社会，必须更加注重统筹兼顾。注重统筹，就是要着力解决发展不全面、不平衡、不协调的问题。这几年对“三农”、社会事业发展高度重视，投入力度明显加大；在区域发展方面加强分类指导，对苏北地区实行了“四项转移”等一系列支持措施，苏北发展出现了好的势头。但是要清醒地看到，农村经济持续发展、农民持续增收难度还很大，社会事业发展相对滞后的局面还没有完全改变，苏北地区的经济基础还比较薄弱，人均GDP仍低于全国平均水平。因此，我们必须进一步加大“三农”、经济薄弱地区和社会事业的工作力度和支持力度，促进城乡、区域、经济社会协调发展。注重兼顾，就是要妥善处理各方面利益关系，加快建立以“五个兼顾”为重点的利益协调机制，特别要重视维护困难群体和弱势群体的利益，以利益关系的和谐促进人际关系、社会秩序的和谐。构建和谐社会，必须努力实现基本公共服务均等化。当前，在公共服务和公共产品上，分布不均等的问题与供给能力不足的矛盾同样突出。各级政府要强化公共服务职能，加大公共服务投入，优化公共资源配置，重点向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步缩小城乡之间、不同区域之间、不同群体之间的基本公共服务差距。构建和谐社会，必须重视加强制度和载体建设。要进一步完善公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度和社会管理制度，以制度来促公平、保和谐。继续大力推进法治江苏、文化江苏、诚信江苏、平安江苏、绿色江苏建设，把构建和谐社会的各项工作做得更加深入、更加扎实、更加富有成效。

　　三是突出解决民生问题。民生问题归根到底是群众利益问题。我们要把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为人民政府的基本职责，尽最大的努力解决民生问题，更好地满足群众需要、实现群众利益、改善群众生活。要坚持把增加群众收入、扩大社会就业作为政府工作的优先目标。提高城乡居民的富裕程度，从根本上说还是要靠发展，特别是大力发展民营经济，鼓励和支持民众通过自主创业提高收入水平。同时，要注意机关、企事业单位职工收入的协调增长，采取多方面措施逐步形成与经济发展相适应的收入分配机制。尽管这两年我省城镇登记失业率持续下降，但劳动力供过于求的大格局并没有改变。必须继续实行积极的就业政策，多管齐下，多策并举，努力缓解就业压力。要坚持把解决群众普遍关注的上学、医疗、社保、住房等热点难点问题作为改善民生的重点。社会保障重点是完善就业、养老、医疗、最低生活保障体系，进一步扩大覆盖面，不断提高保障水平。要对城镇非职工居民、农民工以及其他无保障的困难群众的医疗保障等作出制度安排。医疗卫生工作主要是深化改革、整合资源，加强管理、增加投入，重点支持农村基层和城市社区医疗卫生服务体系建设，进一步提高新型农村合作医疗覆盖面，力争在解决看病难、看病贵问题上取得明显进展。住房问题主要是在县以上城镇全面建立廉租房制度，加大经济适用房建设力度，在这方面要有刚性指标，要有硬约束，让更多的困难家庭得益受惠。要坚持把为群众多办实事作为推动工作落实的重要载体。以“四助”为重点，大力推进十件实事，是今年改善民生的重大举措，必须下大力气，加大力度，务求办成办好。同时，坚持不懈地推进农村新五件实事。这些实事，都是群众期盼、各方面关注的热点问题，事事关系群众切身利益，件件涉及基本民生问题。各地、各部门一定要以对人民高度负责的精神，精心部署，周密安排，扎实推进，确保实现预期目标，真正做到取信于民。

　　二、全力以赴抓好今年各项工作落实，努力实现本届政府任期目标任务

　　胡锦涛总书记最近在中纪委七次全会上的讲话中指出，要在抓好落实上狠下功夫，定下来的事情就要雷厉风行，抓紧实施，部署了的工作就要督促检查，一抓到底，一步一个脚印地把我们的事业推向前进。这次会上，我们印发了省政府工作报告和省政府2007年重点任务分解落实方案。抓好今年各项工作任务的落实，是省政府各部门、各单位的共同职责，大家都要增强责任感和紧迫感，努力做到目标任务、政策措施、工作责任、资金保障 “四个落实”。

　　（一）目标任务落实。省人代会确定的今年全省经济社会发展主要目标共有9项，分为三大类：第一类是发展方面的预期性目标。今年地区生产总值增长11%左右，地方一般预算收入增长15%，外贸进出口总额增长15%以上，以上发展目标既是必要的，也是可行的。在提高经济增长质量和效益的前提下，保持一个较快的增长速度，这是富民强省、“两个率先”的必然要求，也是解决各种矛盾和问题的根本途径。我省经济已连续15年保持两位数增长，近三年保持14%以上的增幅，今年的安排，既符合“十一五”发展规划的要求和全面达小康的时序进度，也是留有余地的。总的看，这个目标经过努力是可以实现的，而且有利于引导各方面把工作着力点放到调整结构、转变增长方式上来。第二类是资源环境方面的目标。节能降耗和污染减排这两大指标是转变增长方式、提高增长质量的重要标志。现在这两项指标是按照五年的总指标分解到年度的，是约束性的，是刚性的，今年稍有松懈，明年和后几年的压力会更大。因此，必须不折不扣、千方百计确保完成。第三类是民生方面的目标。主要是居民收入、物价、就业和人口方面的指标，这些指标是导向性的，要力争完成得更好些。今年省级财政88%的新增财力投向“三农”、社会事业和社会保障，主要就是考虑为老百姓多办一些实事，在改善民生方面取得更大进展。各地各部门都要按照这个要求，在财力和条件可能的情况下，进一步加大工作力度，让人民群众在改革发展过程中得到更多的实惠。

　　关于今年的工作任务，我在政府工作报告中已作了全面部署。在这里，对六个方面的具体工作再强调一下：一是现代服务业发展要实现新的突破。这是针对当前产业结构存在的突出问题提出的，今年省政府将专门召开会议进行部署和推动，关键是确保思想认识、工作力度、政策落实“三个到位”，突出抓好生产服务业、新兴服务业、服务业集聚区和服务业重大项目，继续加快旅游业、商贸业的发展，促进服务业发展提速、比重提高。二是积极推进现代农业建设。这是新农村建设的首要任务，也是农民增收的重要来源。要坚持把发展高效外向规模农业作为现代农业建设的主攻方向，把以工促农、以企带村作为现代农业建设的重要途径，努力解决高效农业发展不够快、外向农业比重不够大、产业化经营水平不够高的问题，切实提高农业效益，促进农民增收。三是节能降耗、保护环境和集约用地工作要做得更加扎实。坚决实行最严格的环境保护政策、最严格的土地管理制度，更加注重用约束性手段来完成约束性目标。突出抓好五大行业，以及列入全国“千家企业”和我省“百家企业”的节能降耗，积极实施电力行业的“上大压小”，继续做好小化工集中整治工作。进一步加大水污染治理力度。今年国家下达我省的土地利用计划中农用地转用和耕地占用指标仍然保持去年的水平，建设用地计划与需求的矛盾加剧，耕地保护压力增大。要严格执行土地利用总体规划和年度计划，严格执行节约集约用地标准，严格执行工业用地出让最低价格标准，严格土地管理责任制，切实做好土地资源管理工作。四是加大对区域发展的分类指导力度。在继续加强对苏北、苏中支持和指导的同时，今年省委、省政府将专门召开苏南工作会议，研究提升苏南发展水平问题。苏南在全省发展大局中的地位举足轻重，目前已进入主要依靠创新推动为特征的新的发展阶段。要抓住国家实施长三角地区发展战略的机遇，加强对苏南发展的规划指导，引导苏南地区大力提升产业层次、提升自主创新能力、提升对外开放水平、提升统筹发展水平，全面增强综合竞争力。五是积极推进新一轮沿海开发和发展。省委、省政府对沿江、沿东陇海线的发展已经作出了专门的规划和部署，今年要进一步规划部署沿海的开发和发展。要进一步修订完善沿海发展总体规划，着力推进重大基础设施建设和重点产业布局，特别要加大对连云港发展的支持力度，加快连云港建设步伐，逐步发挥带动沿海和振兴苏北的龙头作用。六是扎扎实实抓好重点工程建设。对于重大基础设施、重点产业和重要的社会事业项目，要加快推进。特别是对今年将要开工建设和竣工投产的项目，要逐项落实，确保如期开工和投入使用。

　　（二）政策措施落实。强有力的政策措施，是完成目标任务的根本保证。一是要更加注重发挥政策效应推动各项工作。近年来，省委、省政府在“三农”、民营经济、服务业、科技创新创业、节约资源和保护环境、推进新型工业化、发展文化产业、苏北振兴和南北共建苏北开发区等方面出台了一系列政策，实践证明，这是十分必要的，也是非常有效的。但在一些地方和部门还不同程度地存在政策落实不到位的问题，必须下大力气加以解决。配套政策不完善的要抓紧完善，实施细则不具体的要抓紧细化，贯彻落实不到位的要加强督查，充分发挥政策的最大效应。对今年的重点工作，也要抓紧研究具体政策。比如，今年要重点解决的双失业职工、零就业家庭等困难人员就业问题，城乡全面实行免收义务教育学杂费问题，城镇非职工居民医疗保障问题，农民工工伤保险和医疗保险问题，建立和谐的医患关系问题，以工促农、村企挂钩问题，在全省县城以上城镇全面建立廉租房制度问题，农村义务教育债务和高校债务化解问题，等等，这些问题都要一个一个地深入研究，拿出具体的政策措施和实施方案。对一些工作中的难点问题，如农民持续增收、扩大消费等等，也要深入搞好调查研究，理清思路，研究对策，提出有针对性的措施和建议。二是要更加注重通过改革创新解决各种深层次矛盾。实现江苏经济又好又快发展，必须大力推进体制创新和科技创新。要加快提升企业自主创新能力，充分发挥高校、科研院所的创新资源优势，大力推进产学研结合，加快科技成果转化。当前特别要在增加投入、构建平台、落实政策上下更大的功夫，力争取得更加丰硕的成果。今年的五项改革重点已经明确，必须坚定不移地加以推进，加快建立落实科学发展观的体制机制。去年省属企业的改制重组取得了很大成效，今年要进一步加大力度，继续推进，促进省属企业做强实力，提高竞争力。农村综合改革将在3月下旬专门作出部署，有关部门要深入调查研究，进一步扩大改革试点工作。三是要更加注重依靠优化环境提高竞争力。各级政府部门要把为人民群众和各类市场主体创造良好发展环境，作为转变政府职能的着力点，努力营造公平竞争的市场环境、稳定透明的政策环境、优质高效的服务环境、规范健全的法制环境。今年要把“诚信江苏”建设作为优化发展环境的重点工作，加快建立社会信用体系，强化信用管理监督，充分发挥政府的示范带动作用，在全社会增强诚信意识，推进“诚信江苏”建设。

　　（三）工作责任落实。以往我们有些工作落实不好或落实不了，很重要的一条原因是抓落实的责任不够明确、机制不够健全、督查不够有力。只有人人起来负责，各项工作才会充满生机和活力；只有每项工作都责任明确，各项任务才能落到实处；只有人人勇于负责，抓落实才能收到预期的成效。落实责任必须强化责任意识。高度的责任感和强烈的事业心是抓好落实的思想基础。各级领导干部都要牢记党和人民的重托，视事业如生命，视责任重如山，始终保持奋发有为、争创一流的精神状态，以敢于负责的勇气、只争朝夕的作风，真抓实干，务求实效，真正做到尽心尽力、尽职尽责。落实责任必须分解细化目标。春节前，省政府常务会议已将今年的目标任务分解成10个方面50项具体工作，把责任落实到省政府每一位领导成员，落实到每个部门和单位。各牵头部门和责任单位要根据分工，对承担的任务进行再分解、再细化，明确目标责任、明确时间节点、明确考核内容，让每件事都有专管之人，每个人都有专管之责，确保各项工作落到实处、取得实效。落实责任必须抓住重点难点。群众普遍关注的热点难点问题往往是抓落实的着力点，往往是推动全局工作的关节点。各级领导干部要善于从纷繁复杂的工作中找准主要矛盾、抓住关键环节，把重点放在对改革和发展全局具有决定性作用的重大问题上，以重点突破之功，收推动全局之效。落实责任必须加强制度建设。推动工作落实，既要通过教育和引导，激发各级干部的内在动力；更要加强制度建设，强化外在约束。要进一步完善督促检查制度，及时了解和掌握工作的进度和取得的成效，将各级各部门抓落实的全过程置于有效的监督之下。要实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，科学合理地开展绩效评估，努力使考核评价工作更加科学、全面、客观、公正，促进和引导各级政府、各部门领导干部树立与科学发展观相适应的政绩观。在此基础上，按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，加快建立行政问责制度，真正做到有责必问，有错必究，奖惩分明。

　　（四）资金保障落实。无论是发展经济和社会事业，还是保障和改善民生，都需要投入，需要资金的保障。今年重点是抓好三个环节。

　　要积极推进财政改革，充分发挥公共财政职能。今年省级财政预算已经省人代会批准，要按照“新增财力保重点、调整存量促发展”的原则，认真抓好预算安排的落实，使新增财力主要用于满足公共需求，提供公共服务。为了更加全面地履行政府职能，必须加快创新财政管理体制，建立和完善公共财政体系。全面实施省直管县的财政管理体制，有利于解决财政管理层次多、县域财政收入分享层级多、资金使用效率不高的矛盾，有利于发挥省级财政调节作用，培植新的财源增长点，增强县域经济发展活力。各级政府要进一步统一思想认识，积极支持和推动这项改革。各有关部门要相互支持，密切配合，调整管理方式，制定配套政策，抓紧组织实施，做到工作不松、管理不乱，确保改革措施尽快到位，确保新体制顺利运行。去年开始实施的省级非税收入收缴管理改革取得了初步成效，省级机关67个厅局单位的非税收入已全部纳入财政预算管理。今年这项改革要向市县推开，非税收入必须按规定全部缴入国库或财政专户，不得实行体外循环。对省级机关事业单位非经营性资产，要按照财政主导、分类管理的要求，抓紧研究建立资产管理与预算管理相结合的管理体制。还要深化部门预算改革，巩固县乡财政管理体制改革成果，进一步完善农村义务教育以县为主的管理体制。

　　要贯彻集中力量办大事的原则，逐步整合各类专项资金。现在部门专项资金项目很多，有的资金名称不同但内容雷同，资金分散、使用效益不高的矛盾比较突出。必须认真梳理，有序整合，提高资金使用效益。去年财政支农资金开展打包试点已初见成效，积累了一些有益的经验，今年试点面还要进一步扩大。其他部门的专项资金也要研究整合使用的思路和办法，用于解决关系改革发展稳定全局的大事难事。比如支持科技创新方面，目前就有科技成果转化资金、火炬项目基金、星火计划基金等多个政府性资金，如何进行有效整合，选准重点，集中投入，要尽快拿出切实可行的政策措施。还要抓紧研究制定专项资金使用方案和管理制度，建立健全使用效果评估机制，加强审计监督，确保专项资金专款专用，提高投入效益。对重大专项资金要逐步推行分配使用公示制度、使用效果报告制度，让社会各界和广大群众进行监督。

　　同时，还要切实增强金融服务功能，通过大力发展资本市场筹措建设资金。与建设现代金融体系、完善市场经济体制的要求相比，我省金融业发展还有较大差距。主要表现为地方金融业发展不够快，金融服务功能不够强，金融业结构不够合理，资本市场、保险市场发展相对滞后，与经济大省的地位还不相称。刚刚结束的全省金融工作会议，对今后一个时期金融改革发展作出了全面部署，明确提出了建设金融强省的奋斗目标。要充分发挥金融在现代经济中的核心作用，加强金融服务创新和金融资源集聚，加大对“三农”、自主创新、社会事业、经济薄弱地区和中小企业的金融支持，加大对省政府确定的重点项目的支持，着力提高金融服务水平。特别是要加快建立多种形式的资本市场，推动企业上市和发行债券，进一步提高直接融资比重，扩大直接融资规模，更好地支持经济社会发展。

　　三、切实加强机关作风建设，努力提高政府工作水平

　　政府机关的作风，直接关系到党和政府的形象。要以胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气为行为准则，全面加强机关作风建设，为实现各项目标任务提供重要保证。

　　勤奋学习，与时俱进。谋发展要有科学的思维，搞建设要有科学的方法，提高能力要有科学的知识。当前，体制转轨、社会转型、增长方式转变带来了许多新的情况，我们不了解、不熟悉的东西很多，加强学习比以往任何时候都显得更为重要。政府机关要大兴学习之风，认真学习基本理论，用心汲取新的知识，着眼于解决改革发展稳定中的问题，联系实际，深入思考，学以致用，把学习成果转化为谋划工作的思路和措施，转化为领导发展的能力和本领。

　　求真务实，勤政为民。坚持解放思想、实事求是，反对固步自封、因循守旧；坚持务实创新、埋头苦干，反对官僚主义、形式主义；坚持讲实话、办实事、求实效，反对表面文章，防止浮躁情绪。精简会议文件，精减各种名目的节庆、达标评比活动，集中心思干事业，集中精力抓落实，集中时间研究和解决改革发展稳定中的新矛盾、新问题，努力使各项工作做得更加扎实，取得更加显著成效，经得起实践、群众和历史的检验。

　　改进服务，提高效能。为发展服务、为基层服务、为群众服务，是政府机关的基本职责。近几年来，通过加强机关作风建设，基层和群众对政府机关的满意度有了明显提高，但作风建设仍有不少薄弱环节，主要是服务意识不够强，服务能力和水平不适应新的形势和任务。要把群众利益放在第一的位置，把人民群众意愿和要求作为想问题、作决策、办事情的第一取向，把人民群众满意作为领导机关工作的第一追求，全心全意为发展服务、为基层服务、为人民群众服务。加快转变政府职能，改进经济调节和市场监管，加强社会管理和公共服务。推进管理创新，规范工作程序，减少办事环节，提高办事效率，坚决制止推诿扯皮、敷衍塞责的行为，坚决纠正行政不作为、乱作为的现象，坚决纠正与民争利和侵害群众利益的行为。要积极推进政务公开，加快电子政务建设，完善新闻发布制度，方便群众办事和监督。

　　艰苦奋斗，廉洁从政。艰苦奋斗、勤俭节约既是一种精神状态，也关系到领导机关的形象。近年来，我省经济发展较快，财力增加较多，但部分群众生活仍然困难，经济建设、社会发展和改善民生需要办的事情还很多。任何时候都要牢记“两个务必”， 条件改善了，艰苦奋斗的传统不能丢；财力雄厚了，勤俭办一切事业的原则不能忘。坚决反对铺张浪费、大手大脚，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。大力推进节约型机关建设，在节约能源资源方面带好头，为全社会做出表率。所有政府工作人员都要坚持廉洁从政，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，用人民群众赋予的权力更好地为人民群众服务，做人民满意的公务员。

　　做好今年的工作，完成本届政府任期各项任务，必须保持奋发进取、只争朝夕的精神状态，兢兢业业、勤勉尽责、不辱使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，齐心协力，开拓进取，努力把各方面工作做得更好，向党和人民交出满意的答卷。

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