当前位置:
首页
> 政务公开 > 计划规划
江苏省2008年国民经济和社会发展计划执行情况和2009年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布日期:2009-02-20 15:28 来源:新华日报 浏览次数: 字体:[ ]

        一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

  2008年,全省经济社会发展总体上呈现出“增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善”的良好态势,较好地完成了省十一届人大一次会议确定的年度目标任务。主要指标完成情况见下表:

    2008年全省经济社会发展具体呈现出以下七个方面的特点:

  (一)产业结构进一步优化。农业生产形势良好。进一步加大“三农”投入力度,省财政对“三农”的各项投入377亿元,比上年增长60%。全年粮食总产635亿斤,连续五年增产。新增高效农业面积256万亩,设施园艺总面积发展到605万亩。农村合作经济组织新增5700多家,土地适度规模经营有序推进。继续实施新一轮高新技术产业“双倍增”计划,高新技术产业产值18402亿元,增长25.2%,占规模以上工业比重达到28%。新兴产业快速发展。服务业增加值11656亿元,增长12.6%,占地区生产总值比重为38.5%,比上年提高0.8个百分点。产业集约化发展取得新成效,沿沪宁线、沿江、沿东陇海线和沿海等“四沿”产业带建设加快推进。

  (二)发展方式加快转变。科技创新投入力度加大,全社会科技投入突破1000亿元,其中研发投入540亿元。专利申请量12.8万件,专利授权量4.46万件,分别增长43.9%和40.4%。节能减排取得明显成效。扎实推进太湖、淮河、长江等重点流域水污染防治,太湖水环境综合治理方案全面实施,太湖流域水质总体好于上年。植树造林163万亩,森林覆盖率提高1个百分点。国家生态市增加到5个。

  (三)区域发展更趋协调。进一步加强区域统筹发展,苏南、苏中、苏北三大区域共同发展呈现良好局面。抓住我省沿海开发上升为国家战略的重大机遇,开工建设一批重大基础设施及产业项目。制定支持加快苏北发展的10条政策措施,制定出台加快振兴徐州老工业基地的指导意见和相关政策,大力推进南北产业转移和共建开发区,全年苏北新开工500万元以上产业转移项目2000多个,总投资突破1200亿元,新批4个南北共建园区,累计达到15个园区。苏北主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。支持苏中大力发展优势特色产业,形成江海联动、跨江联动发展新格局。引导苏南加快转变发展方式,增强自主创新能力,推进产业转型升级。

  (四)重点建设进展顺利。年初确定的160个重点项目稳步推进,加快实施一批重大基础设施项目,新增高速公路通车里程167公里,建成国省干线公路700公里。

  (五)改革开放不断深化。积极推进重点领域和关键环节改革。行政管理体制改革继续深化,探索扩大县级经济管理权限。取消和停止行政事业性收费121项、政府性基金2项。调整财税分配体制,完善省直管县财政体制。地方金融机构发展壮大,江苏银行、南京银行网点建设步伐加快。农村各项改革深入推进,加快发展农村新型金融组织,成立农村小额贷款公司23家,4家村镇银行开业运营,农业保险试点全面推开。国有企业改革进一步深化。开放型经济继续保持领先优势。出口结构进一步优化。一般贸易、内资企业出口以及对新兴市场出口增长较快,自主品牌产品出口占比提高,国际服务外包离岸执行额增长近3倍。招商引资力度加大,实际利用外资251.2亿美元,增长14.7%。“走出去”步伐加快,核准境外投资项目232个,境外中方协议投资增长35.6%。

  (六)民生继续得到改善。城乡居民收入持续增长,城镇居民人均可支配收入18680元,增长14.1%,农民人均纯收入7357元,增长12.1%。加大就业再就业扶持力度,城镇登记失业率3.25%,城镇新增就业118万人,连续4年超百万,继续保持零就业家庭动态为零。社会保障体系进一步完善,参保人数继续增加。截止12月底,全省基本养老、医疗、失业三大保险覆盖率稳定在95%以上。加大廉租房和经济适用房建设力度,开工建设经济适用房6.11万套,新增廉租房1.31万套,廉租住房保障实物配租、租金补贴等累计超过5万户。改善民生十件实事扎实推进,新农村建设十大工程和农村新五件实事进展顺利。

  (七)社会事业加快发展。各项社会事业投入力度加大。城乡免费义务教育全面实行,高中阶段教育毛入学率达到90%,高等教育毛入学率达到38%。城乡公共卫生和医疗服务体系进一步完善,新型农村合作医疗参保率稳定在95%以上,社区卫生服务中心覆盖率达到98%。农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务网络建设加快。公共文化服务体系进一步完善,全民健身活动广泛开展,我省体育健儿在北京奥运会和残奥会上获得金牌数均居全国首位。一批社会事业重点项目加快推进。

  二、2009年国民经济和社会发展计划初步安排

  2009年全省经济社会发展主要预期目标为:(1)地区生产总值增长10%;(2)单位地区生产总值能耗下降4.6%;(3)化学需氧量排放量削减3%;(4)二氧化硫排放量削减2.2%;(5)地方一般预算收入增长10%;(6)全社会固定资产投资增长17%;(7)社会消费品零售总额增长16%;(8)外贸进出口总额力争有所增长;(9)农村居民人均纯收入增长9%左右;(10)城镇居民人均可支配收入增长10%;(11)居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;(12)城镇登记失业率控制在4%以内;(13)人口自然增长率控制在4%。以内。

  上述目标中,节能、减排目标是约束性的,必须千方百计确保完成,地区生产总值增长率等目标是导向性的、预期性的,可以根据形势发展变化进行调整。

  三、2009年国民经济和社会发展的主要任务

  (一)积极扩大国内需求,保持经济平稳较快发展。

  1、努力增加有效投入。着力抓好160个省级重点项目。重点加快推进“三个一批”。一是加快推进一批重大基础设施项目。二是加快推进一批重大产业项目。三是加快推进一批重大民生工程。2、着力扩大消费需求。更加注重发挥消费需求对经济增长的拉动。增强消费预期,培育消费热点,扩大农村消费,优化消费环境。3、促进房地产市场稳定健康发展。今年新增廉租住房1.2万套,新开工经济适用住房5万套,完成危旧房改造550万平方米以上,发展公共租赁住房。

  (二)着力加快新农村建设,推进城乡一体化发展。

  1、大力发展现代高效农业。认真落实强农惠农的政策措施,稳定粮食生产,确保水稻种植面积3000万亩。大力发展现代高效外向农业,新增高效农业面积240万亩、高效渔业面积60万亩,其中设施农业面积80万亩。推进农业产业化经营,积极培育壮大龙头企业。积极利用现代科技手段改造和提升传统农业,加强农业科技创新、技术推广体系和农民教育培训体系建设。2、加大农村公共基础设施建设。重点抓好四个方面:一是增加对农村饮水、沼气、电力、道路、通信等方面的建设投入。建设农村公路5000公里,新改建农村公路桥梁1600座。解决450万农村居民饮水安全问题。二是加强农田水利基础建设,抓紧病险水库除险加固,推进大中型灌区配套改造。三是加快发展农村公共事业,大力办好农村教育文化事业,促进农村医疗卫生事业发展,开展向农村送科普、送文化、送法律活动。四是加快实施新一轮农村六大实事工程,统筹城乡公共服务。3、加强农村制度建设和创新。稳定和完善农村基本经营制度,维护农民合法土地权益。积极鼓励农民按照转包、出租、转让、股份合作等多种方式,流转土地承包经营权,发展规模经营。深化集体林权制度和国有农场体制改革。推动农村金融改革发展,大力发展适合农村特点和需要的小额贷款公司、村镇银行、农民资金互助社等新型金融组织,确保小额贷款公司县级全覆盖,力争三分之一的县(市)设立村镇银行。大力发展农村合作经济组织,提高农业的组织程度。

  (三)大力推进经济结构调整,加快发展方式转变。

  1、大力发展先进制造业。认真落实国家十大产业振兴规划,加快制定工业优化升级实施意见,制定和实施我省11个产业振兴规划纲要,扎实推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化,加快制造业由一般加工向高端制造提升、产品竞争向品牌竞争提升、江苏制造向江苏创造提升。在工作中体现“四个突出”。一是突出抓科技含量。二是突出抓优势品牌。三是突出抓新兴产业。四是突出抓产业基地。2、积极发展服务业。一是突出服务业发展重点。积极发展为制造业配套的金融、现代物流、科技服务、信息服务、商务服务、市场集群等六大生产性服务业。着力发展服务外包,发挥南京、苏州、无锡服务外包示范城市带动作用,加速服务外包基地建设。二是打造服务业发展载体。加大政策支持力度,重点加快软件园、创意产业园、现代物流园、科技创业园、中央商务区和产品交易市场等集聚区建设。三是营造服务业发展环境。3、着力提高自主创新能力。一是大力培育自主知识产权。重点突破制约先进制造业和现代服务业发展的知识产权瓶颈。二是加大科技成果转化力度。三是积极开展多种形式的国际国内合作。4、努力支持企业加快发展。采取更加有力的政策措施,支持企业加快发展,特别是要加大对中小企业、民营企业的扶持力度。支持优势产业、优势企业扩大生产经营规模。加快企业兼并重组,提升产业集聚发展水平。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业,支持优势企业强强联合、优势互补,推动关联企业、上下游企业联合重组。切实解决中小企业融资难问题,引导金融机构加大对中小企业信贷投放。加强对中小企业财税支持,努力减轻中小企业负担。进一步健全中小企业社会化服务体系。大力发展民营经济,进一步增强民营经济发展活力和竞争力。

  (四)努力推动区域协调发展,拓展经济发展新空间。

  1、在更高层次上实现区域共同发展。继续推进“四项转移”和南北共建开发园区。以大项目布局为抓手,支持苏北加快培育壮大本地优势产业,做强做大一批主导产业,促进苏中快速崛起,积极推进跨江联动、江海联动,引导苏中地区从观念、产业、市场全面融入苏南地区,促进苏中、苏南联动发展。苏南要以产业结构转型升级为重点全面提升国际竞争力和抗风险能力。2、加快实施沿海开发战略。今年沿海开发要实现新的突破。按照国家即将颁布的沿海地区发展规划,加快组织实施,统筹推进港口、产业、城镇联动发展,实现资源优势向产业优势转变、区位优势向竞争优势转变、后发优势向发展优势转变。加快沿海港口基础设施建设,坚持以大港口带动大开发,推进沿海主要港口大型泊位、深水航道和集装箱码头建设。依托港口和重点开发园区,着力发展大型基础产业。合理开发滩涂资源,稳步增加耕地面积,加强沿海湿地保护,积极发展生态旅游。3、加快推进长三角一体化。今年重点推进长三角重大基础设施、市场、产业、创新体系、生态环保等领域的一体化。提升区域通达能力,构建以上海为中心的沪宁杭“1小时都市圈”,形成区域大市场、大流通、大旅游的格局。推动科技资源的整合与共享,力争率先建成国内领先的创新型区域。

  (五)进一步深化改革扩大开放,完善促进科学发展的体制机制。

  1、继续深化各项改革。一是深化行政管理体制改革。稳步实施新一轮政府机构改革。积极探索省直管县经济管理体制,进一步扩大县(市)经济社会管理权限。二是深化投资体制改革,全面推行政府投资项目代建制,最大限度缩减核准范围,确立企业投资主体地位。三是深化财税金融改革。进一步完善省直管县财政体制和财税分配新体制,加大非税收入监控力度。认真贯彻落实增值税转型改革。鼓励和吸引更多的省外境外金融机构落户江苏,加快地方银行、证券和保险机构发展步伐。创新金融服务,提高直接融资比重。四是深化医药卫生体制改革。制定医药卫生体制改革实施意见,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。五是深化国有企业改革。推进国有企业产权制度、运行机制和管理创新,增强国有企业发展活力。积极探索和推进事业单位管理体制改革与运行机制创新。2、加快开放型经济转型升级。一是千方百计扩大外贸出口。优化出口商品结构,实施出口多元化战略。二是转变利用外资方式。抓住有利时机,加大招商选资、招才引智力度,稳定利用外资规模。鼓励外资重点投向产业链高增值环节,更多地吸引关联度高、带动性强的龙头型、基地型项目。三是加快走出去步伐。支持有条件的企业“走出去”,鼓励富余生产能力“转出去”,重点推动大企业大集团开展跨国投资,支持骨干企业建立境外能源资源基地、生产基地、研发中心。

  (六)继续加强资源节约和环境保护,提高可持续发展能力。

  1、加强源头控制。建立健全严格的行业准入制度,把节能评估、环境评价作为市场准入的强制性门槛,从严限制高耗能、高污染行业项目和生产能力过剩项目。启动第二批省级循环经济试点。积极调整存量,严格污染排放标准。加快淘汰落后生产能力,重点淘汰落后钢铁、水泥等生产装置和设备。2、坚持突出重点。着力抓好重点行业、重点企业、重点工程的节能减排。加快推进一批重大生态工程。组织实施一批节能减排改造项目,新建和改扩建一批城镇生活污水处理厂,加强垃圾处理设施和污水管网建设。突出抓好太湖水污染综合治理,加强长江入江支流综合整治,力争淮河流域治污项目全部开工。加大农村面源污染治理力度。以绿化造林为重点,加大生态修复和环境建设力度,突出抓好沿路、沿河、沿湖、沿海和沿村庄绿化。植树造林150万亩,森林覆盖率提高1个百分点。

  (七)切实保障和改善民生,促进和谐社会建设。

  1、努力增加居民收入。着力提高中低收入居民收入水平,提高企业退休人员基本养老金水平、城乡居民最低生活保障标准、优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。把增加农民收入作为重中之重切实抓好。加大农用生产资料价格监控力度。加大扶贫开发投入力度,深入推进脱贫攻坚,着力提高贫困地区和贫困人口的发展能力。2、加强就业再就业工作。实施更加积极的就业政策。切实做好高校毕业生就业工作。积极帮助零就业家庭等困难人员就业,实现下岗失业人员再就业25万人,确保城镇零就业家庭持续动态为零。帮助返乡农民创造就业机会,加强培训,提高再就业能力。3、完善社会保障体系。加大对社会保障投入,统筹推进企业、行政、事业单位基本养老保险制度改革。进一步扩大企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面,启动做实养老保险个人账户试点,切实做好社会保险关系省内跨地区转移接续工作。继续提高企业退休人员基本养老金,及时做好关闭破产企业新失业人员、离退休人员的生活保障。推进农民工参加工伤保险和医疗保险,扩大农民工养老保险覆盖面。巩固和发展新型农村合作医疗。提高养老服务水平。完善城乡低保制度和低保标准增长机制,健全教育、医疗、司法、临时生活等救助制度。大力发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。4、大力发展社会事业。优先发展教育事业。提高各级各类学校生均公用经费财政拨款标准。完善农村义务教育免费政策和经费保障机制,继续做好家庭困难学生资助工作,改善寄宿制学校食宿条件。逐步推进农村中等职业教育免费政策。巩固普及高中阶段教育成果,重视学前教育,关心特殊教育。切实提高高等教育质量,不断增强高校核心竞争力。加快发展医疗卫生事业,加强农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。进一步完善公共卫生服务体系,提高突发公共卫生事件应急处理能力。加强基层医疗卫生机构能力建设。为农村基层定向免费培养适用医疗卫生人才。以发展公益性文化事业为重点,加强文化基础设施建设。积极备战第十一届全运会和第十六届亚运会,推动竞技体育和群众体育协调发展。

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统