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聚焦中心任务 落实监督责任
嘉宾:省发展和改革委党组成员、纪检组长吉龙
时间:2015-03-19 15:00:00
摘要:2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年。习近平总书记指出,反腐败有利于经济发展持续健康。加强党风廉政建设,是建设廉洁政府的重要抓手,也是依法治国的重要推动力。在反腐倡廉新常态下,省发展和改革委采用“制度+科技+执行力”的多重手段,推进依法行政和行政权力公开透明运行,预防廉政...
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  • 访谈现场
  • 嘉宾与主持人
  • 省发展改革委党组成员、纪检组长吉 龙
  • 省发展改革委办公室主任季 鸣
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    [主持人]:各位网友,下午好!欢迎点击省政府门户网站(http://www.js.gov.cn),关注我们的在线访谈活动。本次访谈的主题是“聚焦中心任务  落实监督责任”。 [2015-3-19 15:00:00]
    [主持人]:今天我们邀请到的嘉宾是:省发展和改革委党组成员、纪检组长吉龙,省发展和改革委办公室主任季鸣,省发展和改革委监察室主任吴建鹏,省发展和改革委驻省政务服务中心首席代表、省发展和改革委法规处副处长卢东梅,省信息中心副主任宋裕官,省发展和改革委办公室主任科员顾日红以及省发展和改革委监察室主任科员顾丽敏,欢迎各位的到来! [2015-3-19 15:01:19]
    [吉 龙]: 谢谢主持人。各位网友,大家下午好! [2015-3-19 15:01:40]
    [主持人]:在中央纪委第三次全会上,习近平总书记强调,要落实党委的主体责任和纪委的监督责任。落实两个责任成为党风廉政建设的“牛鼻子”。请问吉组长,省发改委在这方面有什么举措? [2015-3-19 15:02:04]
    [吉 龙]: 全面落实党风廉政建设,党委负主体责任,纪委负监督责任,这是党中央着眼于党和国家事业发展全局提出的重大政治任务。中央纪委和省纪委都要求我们要转职能、转方式、转作风,集中精力履行监督执纪问责的中心任务。近年来,我们一直致力于构建“制度+科技+执行力”这样的一个权力制约和监督的机制,实实在在地履行纪检组的监督责任。在预防廉政风险的同时,也通过强化意识,深化落实,推进依法行政和行政权力的公开透明运行。 [2015-3-19 15:03:26]
    [主持人]:吉组长,您刚才提到了“制度+科技+执行力”的监督机制,能否跟我们具体谈一谈? [2015-3-19 15:03:49]
    [吉 龙]: 好的。我们主要从三个方面来加强监督,预防廉政风险。一是从制度角度强化监督。我们主要是采取了制度廉洁性评估这个方式,从制度源头把好关。 [2015-3-19 15:04:16]
    [吉 龙]: 二是从科技的角度强化监督。省发改委的“阳光发改”就是利用科技的手段,把行政审批的流程固化下来,把传统的人与人的人际关系转化为简洁明了的人机关系,减少行政权力行使过程中的廉政风险,这客观上也促进了依法行政和行政权力公开透明运行。 [2015-3-19 15:04:55]
    [吉 龙]: 三是通过各项监督、执纪、问责来确保廉政建设落到实处,制度只有认真执行,才能取得实效,我们要以有效执行力对机关干部形成思想上的威慑力。 [2015-3-19 15:05:29]
    [主持人]:吉组长,您提到了制度廉洁性评估,这个广大网友可能不太清楚,能否介绍一下具体内容? [2015-3-19 15:05:49]
    [吉 龙]: 好的。制度廉洁性评估是从廉洁角度评估制度,形象地说就是让制度照照廉洁镜子。制度本身廉洁,制度管理下的权力才可能廉洁。这是省发改委制度反腐,加强腐败源头防范的一个重要举措。这也是大家经常听到的一个说法:把权力关进制度的笼子里。 [2015-3-19 15:06:38]
    [吉 龙]: 一个制度能不能真正关住权力?关的效果如何?会不会有跑冒滴漏?这都需要从廉洁性、合理性、科学性等方面进行评估。把权力关进制度笼子,首先要求制度笼子没有漏洞,才能真正关住权力。在制度设计过程中,往往会存在自觉不自觉的自我设权、权力越位等现象。这些制度漏洞可能造成权力寻租,为腐败提供成长的温床。 [2015-3-19 15:07:33]
    [主持人]:接着这个主题,吉组长,请您给网友们介绍一下省发改委在制度廉洁性评估方面的具体做法。 [2015-3-19 15:08:02]
    [吉 龙]: 为加强预防腐败制度建设,规范权力运行,提高依法行政水平,从2014年开始,省发改委开展了制度廉洁性评估,要求新出台的规范性文件必须进行廉洁性评估。为此,去年5月我们出台了《江苏省发展和改革委员会关于开展制度廉洁性评估工作的实施方案》。《方案》要求,凡出台规范性文件,都要结合合法性审查,同步组织廉洁性评估。除了“增量”制度文件外,评估对象还包括了“存量”部分,即近3年来各处室负责、牵头或参与起草的以省发改委名义出台的正在执行的所有规范性文件。 [2015-3-19 15:10:08]
    [吉 龙]: 去年7月份,我们组织召开了首次制度廉洁性评估会议,对拟出台的涉及境外投资项目备案、外商投资项目核准和备案和省级示范物流园区申报的等3个规范性文件进行了制度廉洁性评估。 [2015-3-19 15:10:53]
    [吉 龙]: 为保证评估结果的科学性、客观性和公正性,我们引入第三方进行制度廉洁性评估。我们从省纪委廉评专家库中选取产生了评审专家。评审专家均是省人大立法咨询委员,长期参与立法工作,专业精深,经验丰富。专家从合法性、廉洁性、科学性等方面提出了修改意见。经专家评审,参加评审的3项文件,1项建议不予出台,1项暂缓出台,另1项做重大修改后再予出台。这次评估在全委引起了较大的震动。 [2015-3-19 15:12:47]
    [主持人]:制度廉洁性评估的内容有哪些? [2015-3-19 15:13:08]
    [吉 龙]: 制度廉洁性评估的内容主要是解决“评估什么”的问题。一是从权力制约机制的合理性角度进行评估。比如划定权力行使的界限、合理分权、程序科学、法律责任等方面,使制度设计有利于转变政府职能,实现程序科学,不越位、不缺位,体现行政透明度和法律精神。二是发现并弥补制度缺陷及漏洞,比如从制度的完备性、透明性、公平性、约束性方面进行评估。 [2015-3-19 15:15:00]
    [主持人]:请您继续介绍一下用科技手段预防廉政风险的做法。 [2015-3-19 15:15:23]
    [吉 龙]: 用科技手段预防廉政风险是我们一直努力在做的事情。我们从2011年开始建设“阳光发改”系统,除了当时上级有要求之外,我们还寄希望于通过这个系统的建立,简化办事程序,缩短审批时限,减少寻租空间,提高行政效能,从一个重要方面展示服务型、效率型一流机关的良好形象。 [2015-3-19 15:16:33]
    [吉 龙]: 全委18个业务处室的全部46项行政权力和所有处室的全部内部事权也全部实现网上运行。去年,我们对这个系统进行了延伸拓展,主要是推进“阳光发改”系统“省-市-县”三级联网。这也是省发改委推进行政权力公开透明运行的一个重大举措。 [2015-3-19 15:17:20]
    [主持人]:请您介绍一下“省-市-县”三级联网的建设背景和主要做法。 [2015-3-19 15:17:46]
    [吉 龙]: 三级联网工程是省发改委在深入推进依法行政、加快建设法治政府、建立常态化监督制度背景下,以及在全面深化改革背景下,加强党风廉政建设,把权力关进制度的笼子,健全惩治和预防腐败体系的一项重点工作。按照省政府关于推进简政放权深化行政审批制度改革的意见,江苏省政府部门行政审批项目将要减少1/3以上,保留的一般性审批项目,办结时限也要求缩短一半以上。 [2015-3-19 15:19:05]
    [吉 龙]: 2013、2014年,省发改委连续两年共取消和下放近百项行政审批事项,并两次重新修订了政府核准的投资项目目录,简政放权取得了阶段性成效。但用李克强总理的话来讲,这只是万里长征的第一步。开展“阳光发改”省市县三级联网建设工作,借助于三级联网后的管理监控和跟踪服务功能,有助于对市县发展改革部门工作的指导,确保简政放权之后,市县发展改革部门能够接住管好。 [2015-3-19 15:20:31]
    [吉 龙]: 2014年,省发改委决定启动“阳光发改”二期建设,主要目标就是要统一研究、制定省、市、县三级发展改革部门的行政权力运行标准规范,统一规划、设计市级和县级的“阳光发改”平台,使“阳光发改”覆盖到全省范围,实现省、市、县三级联网运行,构建三级联动的惩防体系。 [2015-3-19 15:21:29]
    [吉 龙]: 通过该项目的建设,从整体上解决省市县三级行政权力运行和相关业务应用系统的融合,实现核心业务在横向上可以监察、行政权力在纵向上可以管理的目标,全省发改系统行政权力运行数据的共享与交换,不仅能促进发改委项目审批的高效规范管理,也推动全省发改部门的勤政廉政建设。 [2015-3-19 15:22:28]
    [主持人]:请您谈谈“三级联网”对社会公众和基层单位的影响。 [2015-3-19 15:22:50]
    [吉 龙]: “三级联网”对社会公众和基层单位最大的影响就是高效、便捷。“三级联网”的运行模式第一个特点是便捷。这项工作目标是统一全省发改系统的行政权力事项。为落实省委、省政府开展省市县三级行政权力事项统一清理规范的工作要求,在前期各地发改委权力清理成果的基础上,我们对全省发改系统的行政权力事项进行全面的汇总、比对优化与规范,制定了统一标准,编制了明晰的运行流程,确保行政权力依法、公开、规范、高效运行,实现行政权力运行的“上下一致,全省统一”。 [2015-3-19 15:24:34]
    [吉 龙]: 第二个特点是优化了多层级业务审批流程。“阳光发改”三级联网行政运行将切实减少审批层级、简化办事手续、提高审批效率、优化运行环境,重点解决多层级多岗位重复审核、衔接不畅等问题。 [2015-3-19 15:25:19]
    [吉 龙]: 第三是建立了层级监察体系。全省各级发展改革部门具有大量的行政权力及事权,办件数量也十分庞大,各级发展改革业务部门均有大量行政权力在业务系统中运行,  “三级联网”同时也将形成多层次的层级监察体系,明确各级监察部门的分工。 [2015-3-19 15:26:02]
    [主持人]:“三级联网”建设中有什么难点吗? [2015-3-19 15:26:24]
    [吉 龙]: 发改系统不是垂直管理部门,权力统一问题是“阳光发改”工作开展过程中的一个难点问题,存在各地发改委的权力数量、名称、编码、内容均不一致的问题。对全省发改系统行政权力的规范工作正在推进之中。 [2015-3-19 15:27:07]
    [主持人]:感谢吉组长的介绍。现在已经有网友参与进来,我们一起来看一下他们的提问。 [2015-3-19 15:27:24]
    [网友 kitty]问: 我对“三级联网”很感兴趣,请您结合实例谈谈“三级联网”对项目申请单位有什么影响? [NO.1]
    [季 鸣]:“三级联网”对社会公众和基层单位最大的影响就是高效、便捷,简化审批流程。举个例子来说,如中央服务业引导资金的申请,在源头上市、县(市)发改委使用“阳光发改”系统向项目申报单位采集项目信息并对项目进行初步受理,受理完成后将通过系统自动将数据推送到省级“阳光发改”系统。通过“三级联网”减少了下级单位的多次申报操作,同时统一了数据源,在源头上采集到项目单位的详细情况,为电子稽察、项目管理平台提供了数据的支撑。 [2015-3-19 15:29:00]
    [网友 hnmmm]问: “三级联网”审批结果和其他部门能否直接对接? [NO.2]
    [季 鸣]:在省级层面,“阳光发改”和省政府“权力阳光”系统数据实现直接对接,在市、县层面、“阳光发改”和当地“行政服务中心”、“政府门户网站”都留有接口,将来审批结果可以直接反馈,不需要重复录入,减少企业跑腿次数,也不会增加工作人员负担。和厅局的业务系统也留有接口,一旦条件成熟,就能实现数据交换,将来还有可能开展部门间并联审批,增强信息资源共享,切实提高办事效率。 [2015-3-19 15:30:09]
    [网友 nodu]问: 根据“三级联网”系统,作为项目申报企业,能否随时查询到项目审批进展到哪一步? [NO.3]
    [顾日红]:省级“阳光发改”运行后,所有项目就都实行了网上申报、网上审批,“阳光发改”的数据每天更新,企业申报项目后,可以随时登录“阳光发改”系统网上政务大厅平台,查询本企业申报的项目审批进展情况。“三级联网”系统延续了这一功能。 [2015-3-19 15:31:25]
    [网友 米迪达]问: 我对制度廉洁性评估很感兴趣,请问你们是怎么做来保证制度廉评起到该有的作用? [NO.4]
    [顾丽敏]:这个问题在刚才访谈内容已经提到。我们主要是请第三方专家来对发改委出台的规范性文件作廉评,纪检组并不直接参与具体的廉评工作。专家现场评,现场提意见,业务处室在现场听。一次廉评往往就是一次生动法制教育课。 [2015-3-19 15:32:37]
    [网友 nosay]问: 您作为纪检组长,怎么看待党风廉政建设与经济发展的关系? [NO.5]
    [吉 龙]:在刚刚结束的两会上,习近平总书记指出,反腐有利于经济发展。党风廉政建设从根本上只会促进发展改革工作。简单来说,第一,反腐有助于厘清市场与政府的边界,有助于建立一个充分、有序的市场体系;第二,反腐有利于提高政府效率效能,减少寻租空间,降低不必要的各种成本,能促进勤廉政府的建设;第三,反腐有助于提升社会信心,风清则气正,气正则心齐,心齐则事成。 [2015-3-19 15:33:40]
    [主持人]:吉组长,请介绍一下强化监督的具体做法。 [2015-3-19 15:34:05]
    [吉 龙]: 刚才讲到的制度廉洁性评估、三级联网的监察体系都是我们强化监督的内容之一。除此之外,我们根据部门特点,开展了一系列的特别监督。十八大以来,我们根据业务特点,围绕权力运行,对相关处室涉及“人财物”事项依法行政和廉洁履职的情况进行面上的普遍监督; [2015-3-19 15:35:01]
    [吉 龙]: 二是结合坚持十多年的基层走访,围绕项目审批、核准、竣工验收等重要权力事项行使情况以及中央及省级财政项目扶持资金申报、审批情况,深入项目单位和寻访当事人进行点上的专项监督。三是对群众有反映的苗头性、倾向性问题,开展深入的重点监督,紧紧围绕权力行使防范廉政风险。 [2015-3-19 15:36:06]
    [主持人]:吉组长,请您展开谈一谈刚才提到的基层走访。 [2015-3-19 15:36:28]
    [吉 龙]: 基层走访是我们坚持了14年的一项工作。每年底,纪检组牵头,相关处室配合,集中用1个月的时间,赴全省13个市和部分县(市)及重点项目单位进行调研走访,听取基层对省发改委机关处室及工作人员在履行职责过程中的勤政、廉政、服务等方面的意见和建议,并据此对全省发改委系统的考核考评工作提出意见建议。调研结果在新一年度的党风廉政建设大会上予以通报。 [2015-3-19 15:38:05]
    [吉 龙]: 2014年底的基层走访,我们更加突出了问题导向,围绕项目审批、核准、竣工验收等重要权力事项行使情况以及中央及省级财政项目扶持资金申报、审批情况,深入项目单位和寻访当事人进行点上的专项监督。今年春节上班第一天,针对走访发现的问题在全委大会上进行了通报。后续我们还将相关情况进行问责。 [2015-3-19 15:39:01]
    [主持人]:习近平总书记指出,作风建设永远在路上。作风建设也是广大网友非常关注的一个问题。请问你们在作风建设方面有什么做法和效果? [2015-3-19 15:39:30]
    [吉 龙]: 我们始终坚持把推动中央八项规定、国务院约法三章和省委十项规定精神落实作为经常性工作抓好抓实,认真执行省作风建设监督检查办法,突出重要时间节点,加强检查监督。按照落实“两个责任”要求,明确办公室在公务接待和会议管理方面,行财处在三公经费使用和公务用车管理方面,人事处在出国管理方面应当承担主体责任,同时通过检查工作台账、个别访谈和明察暗访等方式,对其履职尽责情况进行专项检查,督促其建立长效机制并落实工作责任制。 [2015-3-19 15:41:12]
    [吉 龙]: 在“五一”、“十一”等重要节庆时点,我们利用内网短信平台,向全体党员干部编发廉政短信,提醒教育大家廉洁过节。同时,向机关处室和委属单位下发作风建设情况专项检查通知书,并成立由纪检组牵头,办公室、人事处、行财处和机关党委共同参加,组成专项督查组,进行实地检查,对存在问题的单位提出意见和建议。 [2015-3-19 15:42:13]
    [吉 龙]: 2014年,围绕贯彻落实中央八项规定精神,反对“四风”,先后向各处室和委属单位下发专项检查通知书29份,开展各类专项监督检查30次,组织各类明查暗访16次,对6个处室和4个委属单位的负责人进行提醒谈话18次,对存在问题的5名同志进行严肃处理。 [2015-3-19 15:42:55]
    [主持人]:在加强廉政风险防控方面,省发改委还有哪些做法? [2015-3-19 15:43:10]
    [吉 龙]: 全面加强廉政风险防控是个系统工作。一方面,我们坚持正面引导与反面警示相结合,深化勤政廉政教育,同时也通过排查廉政风险点、制定相应防控措施,有效降低各领域各环节的廉政风险。李克强总理在年初的国务院廉政会议上提出了五点要求,其中简政放权、严格公共资金管理和监督是我们廉政工作的重点。 [2015-3-19 15:43:58]
    [吉 龙]: 发改委将持续推进简政放权,大幅减少投资项目前置审批,全部取消非行政许可审批,以权力“瘦身”为“廉政”强身;进一步落实行政审批制度改革各项措施,全面落实权力清单管理模式,切实做到把该放的放到位,把该管的管住管好,消除权力寻租的“灰色地带”;同时加强用法治思维和法治方式推进工作,多措并举,形成管权限权的“围栏”。 [2015-3-19 15:44:50]
    [吉 龙]: 各种监督多管齐下,让机关干部自觉适应党风廉政建设新常态,形成在监督的环境下工作,在法制的轨道上用权的习惯,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。接受监督的过程,实际上就是让权力运行制度化、规范化、法制化的过程。 [2015-3-19 15:45:26]
    [主持人]:开展制度廉洁性评估有什么实效? [2015-3-19 15:45:37]
    [吉 龙]: 一是提高遵循法律法规的严谨性。我们在开展廉评过程中,也发现有的条款有悖于现行法律法规,甚至有个别处罚条款直接违反行政许可法、行政处罚法和立法法等上位法。通过廉评能够发现这些问题,及时修正,提高文件的严肃性。 [2015-3-19 15:46:20]
    [吉 龙]: 二是强化落实廉政要求。防止一些条款会存在自我授权问题,存在较大的自由裁量权和权力寻租空间。还有,对以前缺少关注的对服务对象权利保障的条款内容也会加以重视,比如运用社会力量进行监督的内容,提供必要的申诉渠道和复议等救济手段,等等。 [2015-3-19 15:47:01]
    [吉 龙]: 三是提高科学性。有时候我们出台一个文件,有的条款照搬上级文件,缺乏细化、具体化的措施,这样会在具体执行上带来一些问题。 [2015-3-19 15:47:28]
    [主持人]:“三级联网”正式启用了吗? [2015-3-19 15:47:38]
    [吉 龙]: 目前,  13个省辖市和19个县(市)已完成“阳光发改”三级联网的部署安装工作,其中,无锡、常州、镇江、宿迁四辖市所有县(市)已全部贯通。去年12月份我们举行了一个简单的开通仪式。剩下的区县会在今年全部完成。 [2015-3-19 15:48:18]
    [主持人]:通过刚才吉组长的介绍,我们对省发改委推进依法行政、促进行政权力公开透明运行,预防廉政风险方面的做法有了更深的认识和了解。 [2015-3-19 15:48:40]
    [主持人]:有网友提问,党的十八届四中全会首次将“依法治国”确定为全会主题。省发改委在依法行政方面有什么举措? [2015-3-19 15:49:00]
    [吉 龙]: 就发改委部门工作而言,依法行政关键是要按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”这16个字要求,全面加强法治机关建设。尽管我们不是立法执法部门,但这四个方面都承担了具体的工作。在有法可依方面,结合“十三五”规划组织编排今后五年发展改革领域立法计划,从经济社会发展实际需要出发,及时提出专项工作地方立法建议; [2015-3-19 15:50:07]
    [吉 龙]: 在有法必依方面,系统梳理已经出台的与本委工作关联直接的法律法规,完善学法制度,加强法制培训和宣传,为机关党员干部在履职过程中依法办事打牢法律知识基础,在知法懂法前提下增强守法自觉;在执法必严方面,强化协同执法一线力量,确保涉及本委职能的相关法律法规得到全面落实;在违法必究方面,要对任何违反法律法规的人和事都依法追究责任。 [2015-3-19 15:51:18]
    [主持人]:制度廉洁性评估的对象是什么样的制度? [2015-3-19 15:51:39]
    [吉 龙]: 从大的方面来讲,法律、法规、文件等等规范性文件都是制度廉洁性评估的对象。省发改委要求2014年5月1日起,凡出台规范性文件,都要结合合法性审查,同步组织廉洁性评估。除了“增量”制度文件外,评估对象还包括了“存量”部分,即近3年来各处室负责、牵头或参与起草的以省发改委名义出台的正在执行的所有规范性文件。 [2015-3-19 15:52:36]
    [网友 楼兰]问: 在强化依法行政,强化廉政风险防控意识方面,省发改委有什么举措? [NO.6]
    [卢东梅]:推进依法行政是促进发展改革工作制度化、规范化、法治化,有效防范行政风险和廉政风险的有效手段。为了进一步推进依法行政,提高全体干部防范廉政风险的能力,我们通过多种方式、采取了一系列的措施。去年以来,我们还在全委积极开展法治机关建设活动,提出将我委建设成为团队、效能、业绩、形象“四个一流”的法治型、服务型、廉能型机关目标,不断夯实依法行政思想根基,强化廉政风险防控意识。可以说,法治机关建设活动取得的成效之一就是增强了干部依法行政意识和能力、规范了行政权力运行、提升了发展改革工作法治化水平。 [2015-3-19 15:53:00]
    [网友 mivv]问: 省政务服务中心已经挂牌运行了,省发改委有没有入驻? [NO.7]
    [卢东梅]:成立省政务服务中心是省政府推出的一项重要改革便民服务举措,是我省建设服务型、法治型、廉能型政府的重要平台。省政务服务大厅已于2月28正式开张运行,我委按照省委省政府的统一部署,于第一时间入驻中心,我委在中心设有2个服务窗口,做到了行政许可事项全部进中心。我委党组高度重视进驻工作,建立了相应工作机制和工作制度,精心选派骨干人员,全力保障进驻省政务服务工作顺利运行,也通过这个平台,展示我委转变职能、转变作风的成效,也展现我委建设学习型、服务型、创新型、廉能型“四型”机关良好形象。 [2015-3-19 15:53:49]
    [网友 fityjly]问: 请问省发改委在转变职能方面有什么新举措? [NO.8]
    [顾日红]:党的群众路线教育实践活动以来,我们一直坚持转变职能,服务发展。一是继续推进简政放权,二是加强审批业务培训,三是加快项目核准制度改革,四是加强政务服务中心窗口建设,五是深化投融资体制改革。 [2015-3-19 15:55:02]
    [网友 hhhh]问: 我们老百姓感觉发改委职能不太接地气,请问在“阳光发改”三级联网中有哪些做法来让老百姓更了解发改委? [NO.9]
    [季 鸣]:谢谢这位网友的提问。目前,对企业投资项目实行备案制或核准制,直接关系到老百姓个人的审批事项较少。我们借助“阳光发改”三级联网这个平台,加强政务公开透明的力度。一是晒出发改委的权力清单、办事流程,及时发布发改动态信息;二是企业可直接通过互联网了解办事事项并申报项目;三是所有在“阳光发改”中办理的事项,其结果只要不涉密,都会在发改委的门户网站进行公示;四是对网站信箱等政民互动功能进行了优化和升级,网民可直接互动咨询相关事项。 [2015-3-19 15:55:29]
    [网友 雨晴]问: 落实两个责任要求下,纪检组的工作内容有什么变化? [NO.10]
    [吴建鹏]:落实两个责任,最大的变化是把纪检组的工作重心转换到监督、执纪、问责上来。针对过去职能处室对业务工作重管理轻监督,碰到问题习惯于交给纪检组,由纪检组去牵头组织核查处理的情况,按照“谁主管、谁负责”的原则,做到有权必有责、用权受监督,坚持把督查工作的任务分解到相关处室,倒逼承担重点工作的责任处室和具有监督责任的部门履行自身职责,落实主体责任。同时,坚持不越位不缺位,充分发挥“监督的再监督”、“检查的再检查”作用,切实落实好担负的监督责任。 [2015-3-19 15:56:25]
    [网友 七七八]问: 省发改委在减少三公经费方面有什么成效? [NO.11]
    [季 鸣]:按照中央八项规定系列要求,我们在经费、会议、车辆、因公出国等方面管理上,出台了一系列措施,2013年,全委公务接待经费同比下降26.2%,车辆运行经费同比下降10.9%,出国(境)经费同比下降17%,2014年,三项经费又同比下降52%、48%和15%;否决不符合条件的因公出国(境)会审7批次10人次,否决出国团组2个。 [2015-3-19 15:57:07]
    [网友 wifii]问: 省发改委有没有考虑过利用社会监督力量? [NO.12]
    [吴建鹏]:社会监督是一种有力、公正的监督。事实上,我们也在这方面做了一些努力。比如国家下达我省的2014年度520万千瓦火电机组指标优选评议,这个项目廉政风险大、社会关注度高,相关业务处室制定了《火电项目优选评议办法》,主动按照全程公开、全程透明的原则,确定评议程序,量化评议指标,在纪检组、国家能源局江苏能监办的全程监督下,严格按照程序,严格依照得分排序,形成优选评议结果。并将评议结果在我委网站首页予以公示,接受社会监督和投诉咨询。这次尝试受到参评企业的一致好评。 [2015-3-19 15:58:03]
    [网友 huguo]问: 发改委系统出了一系列腐败案件,省发改委对此有什么举措? [NO.13]
    [吴建鹏]:发改系统在反腐败方面深受社会各界的关注。我们也深受触动,引以为戒,感到了廉政风险防控的压力。为此,委党组从贯彻落实两个责任的高度,针对发改委的业务特点,按照党风廉政责任制的要求,与业务工作同部署、同落实,要求全委各处室细排各自的廉政风险点,着力加强权力运行的公开、透明,着力构建廉政防控长效机制。同时,开展了多种方式的廉政教育,既有正面引导,也有反面警示,帮助干部认清法纪界限,算清政治账、亲情账和成本账,时刻牢记“手莫伸,伸手必被捉”的道理。 [2015-3-19 15:58:40]
    [网友 bye]问: 我一直对你们的“阳光发改”系统很感兴趣,也知道阳光发改系统正在不断拓展,我想了解一下,下一步的拓展是向什么方面进行? [NO.14]
    [顾丽敏]:下一步的拓展主有2个方面,一是我们会以强化廉政风险分析预警为重点,比如用大数据系统分析廉政风险点,进行提前预警,把廉政风险更好地防范、化解在源头。二是将建立面向政府投资项目的电子稽查系统,着力加强对项目的监督,确保政府投资项目、资金的安全。 [2015-3-19 15:59:05]
    [网友 丰业]问: 省发改委在简政放权方面有什么具体措施? [NO.15]
    [卢东梅]:我们从2013年起就着力务实推进简政放权和职能转变。针对群众反映较多的办事审批事项多、流程繁等问题,主动转变职能,我委着力制订完善各项配套措施,建立健全简政放权的长效机制。2013年主动取消和下放了70项行政审批事项,2014年,我委修订出台了《江苏省政府核准的投资项目目录(2014年本)》,进一步取消20项审批事项,下放29个核准事项。我委正在积极探索深化审批制度改革,进一步完善权力清单制度,对我委行政审批事项清单、行政许可事项清单、专项资金管理清单、责任清单向社会公布并实行动态管理。 [2015-3-19 16:00:03]
    [网友 khhf]问: 行政处罚往往存在自由裁量空间,不利于防范廉政风险,省发改委对此有什么做法? [NO.16]
    [卢东梅]:网友你好!目前我们通过简政放权、公开行政处罚权力清单和处罚自由裁量标准等系列举措,使处罚权力在阳光下公开透明运行,广泛接受监督。行政执法自由裁量空间过大,不仅容易造成随意执法,而且容易为寻租和腐败提供空间。规范自由裁量权,使裁量标准细化、量化,能使行政相对人对号入座,自觉接受处罚,从根本上消除行政自由裁量的随意性和不公开性、不公正性,有效降低廉政风险。我委有16项招投标领域的行政处罚权力事项。为提高执法人员依法行政水平,推进廉政风险防范,我们依据《中华人民共和国招标投标法》和《招投标法实施条例》等法律法规,  经反复研究和论证,细化标准,制定了《江苏省发展改革委行政处罚裁量权执行标准》,针对《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例所规定的不同违法行为,按照违法性质、情节、社会危害程度明确了相应的处罚裁量标准,规范了行政处罚的自由裁量权。执法人员在执法过程中必须以细化标准实施行政处罚。在此基础上,委监察室适时组织对标准执行落实情况进行监督检查。 [2015-3-19 16:02:38]
    [网友 WWL]问: 你们的项目审批是100%全部都通过的吗?为什么看不到不予通过的?是什么原因不予通过呢?不予通过的为什么就查不到呢? [NO.17]
    [卢东梅]:这位网友,你好!  项目审批不会100%通过,我们会有严格的审批过程。对不符合条件的项目,我们会告知项目申报人。 [2015-3-19 16:03:10]
    [主持人]:今天的访谈活动到这里就结束了,感谢各位嘉宾和网友的参与。现场提的一些共性问题已在访谈中集中解答,请查看访谈实录。由于时间关系,一些现场提问还没来得及答复,省发展和改革委将通过电话、邮件等形式对有关问题进行答复。 [2015-3-19 16:03:32]
    [吉 龙]: 感谢各位网友的积极参与,对今天各位网友提出的问题,我们将及时予以回复。祝大家工作顺利!再见! [2015-3-19 16:03:58]
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