| [主持人]：各位网友，下午好！欢迎点击省政府门户网站（http://www.js.gov.cn），关注我们的在线访谈活动。本次访谈的主题是“全面推进全省煤炭消费减量替代工作”。 [2016-10-26 16:00:00] |
| [主持人]：今天我们邀请到的嘉宾是：省发展改革委副主任张世祥，省发展改革委（能源局）煤电处处长戚玉松、副调研员刘科、主任科员陈盈！欢迎各位嘉宾！ [2016-10-26 16:00:31] |
| [张世祥]： 谢谢主持人。各位网友，大家下午好！ [2016-10-26 16:00:42] |
| [主持人]：张主任，今年1月份和9月份，省政府办公厅分别以苏政办发〔2016〕5号和苏政办发〔2016〕108号文件形式，印发了《江苏省煤炭消费减量替代工作方案》、《江苏省燃煤发电项目煤炭替代管理暂行办法》、《江苏省非电行业耗煤项目煤炭替代管理暂行办法》共3个文件。您能给我们介绍一下这3个文件出台的背景吗？ [2016-10-26 16:01:23] |
| [张世祥]： 好。背景主要有三个。一是基于江苏省情。一方面，缺乏水能、天然气，也少油，核能也只有200万千瓦。另一方面，用电增长较快，产业结构偏重，化工、火电、冶金等7大高耗能行业的工业产值占全省工业总产值的1/3左右，水泥产量全国第一，钢铁产量全国第二，火力发电量全国第二。 [2016-10-26 16:02:17] |
| [张世祥]： 由于省情特殊，长期以来，我省煤炭消费比重一直居高不下，2010年煤炭消费比重为68.4%，经过5年的不懈努力，已下降到2015年的64.4%。虽然煤炭消费比重下降了4个百分点，但消费绝对量还是很大，2015年全省煤炭消费总量达到2.72亿吨，单位国土面积的耗煤量是全国平均水平的6.4倍。 [2016-10-26 16:03:13] |
| [张世祥]： 二是国家总体部署。2014年1月，为全面落实国务院“大气十条”决策部署，省政府以1号文件印发《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》，明确了10项任务、49条措施。在控制煤炭消费总量、优化能源结构方面，提出 “到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下，力争实现全省煤炭消费总量负增长”。同年12月，国家发改委等六部委联合印发《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》，进一步要求各地优化能源结构，落实煤炭消费总量控制目标，促进煤炭清洁高效利用，切实减少大气污染。 [2016-10-26 16:04:29] |
| [张世祥]： 三是保护生态环境。近年来，我省大气污染治理一直保持高压态势。目前，虽然全省空气质量三项指标总体达标，但超标天气时有发生，春、冬季还有雾霾天气，且影响空气质量形成机理尚未完全清楚，需要加强大气污染的源头治理。2015年10月，省政府出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》，提出了到2020年全省生态文明建设的总体目标及五个方面多项定性定量指标，要求积极探索绿色发展新路子，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，努力形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。 [2016-10-26 16:06:07] |
| [主持人]：张主任，您能否具体谈谈我省煤炭消费控制的基本思路？ [2016-10-26 16:06:21] |
| [张世祥]： 好。从省情看，在经济新常态发展态势下，要落实国家煤炭消费总量控制方针，就必须坚持“两手抓”，既要控制能源和煤炭总量，也要控制单位生产总值能源消耗，实行能源总量、煤炭总量和强度“三控”。从控制煤炭消费总量来看，要强化约束型指标管理，既严控增量，也削减存量。 [2016-10-26 16:07:18] |
| [张世祥]： 因此，结合问题导向和约束条件，我们对全省煤炭消费行业结构、区域分布、变动趋势、减量空间进行了深入调查和全面分析，本着提高针对性、增强可操作性的考虑，提出了煤炭消费控制政策的“1+2”总体设计，即：一个《工作方案》和两个《暂行办法》。简单说，就是大力提升煤炭清洁高效利用水平，逐步压减非电行业用煤，稳步提高电力行业煤炭消费比重。 [2016-10-26 16:08:15] |
| [张世祥]： 具体说，就是按照坚持政策引导与市场调节相结合、坚持全面推进与重点突破相兼顾、坚持总量控制与效率提高相同步、坚持煤炭减量和煤炭替代相统一“4个坚持”原则，全力做好淘汰落后产能、压缩过剩产能、深化节能改造、整治燃煤锅炉、发展清洁能源、实施热电联产、加强散煤治理、提高准入门槛、严格替代标准等9项重点工作，严格控制煤炭消费总量，加快实施减量替代，有效改善大气环境质量，切实提升生态文明建设水平。 [2016-10-26 16:09:46] |
| [主持人]：谢谢张主任。您能否再给我们介绍一下全省煤炭消费总量的具体控制目标呢？ [2016-10-26 16:10:00] |
| [张世祥]： 2014年，省政府办公厅曾下发《江苏省煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案》，提出到2017年，全省煤炭占能源消费比重降低到65%以下，力争实现负增长。经过两年多的努力，全省煤炭消费总量控制工作取得积极成效。根据省统计局提供并经国家核定的最新数据，2015年全省煤炭消费总量比2012年减少462.7万吨标煤，除2013年上升129.9万吨标煤外，2014年和2015年同比分别下降318.8万吨标煤和273.8万吨标煤。 [2016-10-26 16:11:15] |
| [张世祥]： 在此基础上，今年1月，按照国家最新要求，省政府办公厅下发《江苏省煤炭消费减量替代工作方案》，进一步强化和细化了控制目标，即：通过落实严格减量替代措施，到2017年，全省煤炭消费需求比2012年减少3304万吨，其中钢铁行业减少325万吨，化工行业减少140万吨，水泥行业减少86万吨，炼焦行业减少113万吨，纺织印染行业减少32万吨，其他非电行业减少128万吨，电力行业减少800万吨，分散锅炉减少1680万吨。 [2016-10-26 16:12:35] |
| [主持人]：感谢张主任的介绍。现在已经有网友参与进来，我们一起来看一下他们的提问。 [2016-10-26 16:12:54] |
| [网友 哈吉尔台]问： 我省淘汰落后产能有哪些具体举措，效果如何？ [NO.1] |
[戚玉松]：按照调高、调轻、调优、调强、调绿的总体思路，在推动经济结构优化升级的同时，始终把化解过剩产能和淘汰低端落后产能作为稳增长、调结构、促转型的重要内容摆在突出位置，积极落实相关措施，扎实推进淘汰工作。2015年，我省严格控制产能严重过剩行业新增产能，对新增产能的不予核准、不予备案。与此同时，在国家下达我省目标任务的基础上，自加压力，加大淘汰落后产能和过剩产能力度，实际完成炼铁110万吨、炼钢150万吨、电解铝10万吨、水泥290万吨、小火电52.7万千瓦产能化解或淘汰，分别占国家下达任务的122.2%、125%、125%、100%和100%，以“三去一降一补”为重点，推进供给侧结构性改革后，钢铁、煤炭“去产能”力度更大，成效更明显。
今后，我省将制定实施电力行业关停淘汰落后发电机组年度计划以及钢铁、化工、水泥、炼焦、纺织印染等重点行业淘汰落后产能年度计划。与此同时，鼓励企业提前淘汰相对落后的低端、低效耗煤产能；支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业；鼓励企业加快生产技术装备更新换代，倒逼产业转型升级。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，我们将实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。通过淘汰落后产能，到2017年，全省煤炭消费量比2012年削减654万吨。 [2016-10-26 16:15:05] |
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| [网友 天价吆喝帝]问： 如何扩大热电联产范围？ [NO.2] |
[陈 盈]：我们始终把推广热电联产作为调整供热方式、优化热源布局、关停分散锅炉的重要举措，努力提高供热效率，减少大气污染物排放和能源消耗。2015年度，全省共有5台7.2万千瓦燃煤背压热电联产机组投产运行，另有19台31.4万千瓦燃煤背压热电联产机组获得核准，同步关停热电机组33台，分散锅炉8277台。近日，我省出台了《江苏省热电联产项目管理暂行办法》，进一步规范和促进热电联产项目建设。
从实际操作来看，一是强化热电联产规划地位。各地区结合供热现状、产业发展等情况，编制区域热电联产规划，做到市县全覆盖。明确要求，新上热电联产项目必须纳入区域热电联产规划，即先规划、后热源、再项目。截至2015年底，全省各设区市、县（市）均已编制或修编热电联产规划，实现了全覆盖，为科学有序推进热电联产项目建设奠定了扎实的基础。
二是注重整合关停方案落实。整体推行热电联产项目与治散治小相挂钩，明确挂钩原则，计划每年组织开展1-2次项目比选，强化实施效果。项目核准时，将关停小机组和整合小锅炉作为核准文件附件同步印发，公开亮相，周知各方。
三是加大锅炉改造关停力度。实化“奖惩结合”，对暂不具备集中供热条件区域内的燃煤锅炉，实施差别电价、阶梯电价；对实施天然气、生物质成型燃料等清洁能源替代煤炭的，对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的，按每蒸吨锅炉给予财政补贴。 [2016-10-26 16:17:14] |
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| [网友 kj./''''''''''''''''/kl]问： 煤炭替代跨区如何操作？ [NO.3] |
| [刘 科]：煤炭替代来源于项目所在地设区市区域范围之外的，应当同时取得项目建设单位与煤炭替代量权属单位签订的煤炭削减指标收购协议和有关政府或部门出具的调拨意见。其中替代量，属于县（市）的，调拨意见由县（市）发改部门或同级政府出具，属于设区市政府所在城市建成区的，调拨意见由设区市发展改革委或同级政府出具。 [2016-10-26 16:18:06] |
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| [网友 fgfjjhf]问： 新上燃煤发电项目煤炭减量替代需要满足那些要求？ [NO.4] |
[陈 盈]：首先拟建燃煤发电项目建设单位应当委托专业咨询机构或自行编制煤炭替代方案，取得第三方咨询机构出具的评估意见后，报项目所在地设区市发改委、环保、经济和信息化委等部门。设区市发改委会同环保、经济和信息化委等部门对煤炭替代方案进行审核，出具审核意见，报省发改委、环保厅和经济和信息化委。
其次项目核准后，项目所在地设区市发改委、环保和经济和信息化委等部门依照职责分工，督促和指导项目建设单位，按照项目核准时确定的煤炭替代方案认真落实煤炭替代措施，完成替代量。
最后，在机组并网投入商业运行前，项目建设单位应当完成全部煤炭替代量，编制煤炭替代落实情况报告，取得第三方咨询机构出具的评估意见后，报项目所在地设区市发改委、环保、经济和信息化委等部门。项目所在地设区市发改委会同环保、经济和信息化委等部门组织认定，出具认定意见，报省发改委核定，核定后，抄送省环保厅、省经济和信息化委、省电力公司。
通过上述三个环节，实现燃煤发电项目煤炭替代的闭合管理。此外，需要提醒注意的是，因建设内容调整造成煤炭消耗量增加的，项目建设单位应在项目并网前，按相关要求落实煤炭替代新增量，并编制煤炭替代补充方案，报省发改委核定，抄送省环保厅、经济和信息化委。对未完成全部煤炭替代量的，相关部门不予办理电力业务许可，购售电合同和调度协议，后投产的机组暂缓投入商业运行，或减少发电计划。 [2016-10-26 16:19:55] |
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| [主持人]：谢谢各位的介绍。张主任，与国家要求相比，此次我省出台的《工作方案》有什么亮点和突破？ [2016-10-26 16:20:13] |
| [张世祥]： 亮点及突破与否还要看实施结果和控制效果。与国家要求相比，省政府批转的全省煤炭控制“1+2”政策体系在控制目标、覆盖范围、控减措施、替代标准等方面均提出了更高要求。 [2016-10-26 16:20:42] |
| [张世祥]： 一是目标更明确。国家煤炭消费控减方案中对八个重点管控地区中北京、天津、河北、山东四个区域提出了具体量化目标，对上海、江苏、浙江、广东四个区域则要求自行研究替代方案报送备案。我省煤炭控减方案重在“源头”管控，管控需求，明确到2017年消费需求要减少3304万吨，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。同时，对省内钢铁、化工、电力等七大重点耗煤行业提出了具体的减量目标。 [2016-10-26 16:22:00] |
| [张世祥]： 二是范围更全面。“1+2”政策体系全面覆盖了省内所有耗煤行业，并针对电力行业和非电行业煤炭消费结构不同特点，分别制定了煤炭替代管理办法。征求意见过程中，地方、部门和企业总体认为层次清晰，内容具体，可操作性强。 [2016-10-26 16:22:43] |
| [张世祥]： 三是措施更具体。按照政策引导与市场调节相结合、全面推进与重点突破相兼顾、总量控制与效率提高相同步、煤炭减量和煤炭替代相统一的基本原则，《工作方案》将淘汰落后产能、压缩过剩产能、深化节能改造、整治燃煤锅炉、发展清洁能源、实施热电联产、加强散煤治理、提高准入门槛、严格替代标准等九项举措作为重点工作，提出了较为具体的实施路径。 [2016-10-26 16:23:38] |
| [张世祥]： 四是标准更明晰。《工作方案》把“严格替代标准”作为推进煤炭消费减量替代的重要举措，明确所有行业各类新建、改建、扩建耗煤项目，一律实行煤炭减量替代或等量替代。其中，钢铁、水泥、平板玻璃等所有非电行业新增耗煤，一律实施煤炭消费量1.5倍减量替代，对上一年度全省各设区市空气质量排序较差的前4个设区市，一律实行2倍减量替代；电力行业在实行等量替代的基础上，区别不同地区、不同项目，从等量替代起步，逐步实行减量替代。同时，将煤炭减量或等量替代作为能评等环节的重要内容，对不符合替代标准的，不予出具相关意见。 [2016-10-26 16:25:05] |
| [主持人]：张主任，作为“1+2”政策体系的2个配套文件，电力行业和非电行业煤炭消费总量控制方面有什么差异？ [2016-10-26 16:25:28] |
| [张世祥]： 从煤炭清洁高效利用水平看，电力行业普遍优于电力行业。目前，电力行业实行的是超低排放标准，单位千瓦时污染物排放量与天然气发电接近，氮氧化物指标甚至优于天然气发电。此外，通过能源梯级利用，电力行业集中供热后，单位热值外供蒸汽的污染物排放量，也比分散燃煤锅炉直接供热大幅削减。 [2016-10-26 16:26:15] |
| [张世祥]： 为提高煤炭清洁高效利用水平，结合我省产业结构调整要求，对电力行业和非电行业分别提出了不同的要求。鉴于两个办法的主要内容均涉及煤炭减量替代，有其相似之处，也有不同之处。相似之处包括管理流程、认定原则、认定依据、监督检查等内容。不同之处主要在于认定来源、认定标准、管理部门等方面。 [2016-10-26 16:27:09] |
| [张世祥]： 一是认定来源的差异。电力行业煤炭消费替代途径来源于全社会，而非电行业煤炭消费替代途径仅限于非电行业内部，实行“单向替代”，不允许电力行业节减的煤炭用于非电行业。此外，电力行业煤炭替代量可由2013年起形成的煤炭削减量组成，而非电行业煤炭替代量应由项目申报之日起前两年形成的煤炭削减量组成。 [2016-10-26 16:27:48] |
| [张世祥]： 二是认定标准的差异。电力行业在实施等量替代的基础上，区分不同地区、不同项目，逐步实行减量替代。非电行业耗煤项目煤炭替代量，不得低于该项目设计煤炭消耗总量的1.5倍，上一年度省环保厅发布的全省空气质量排序较差的前4个设区市，煤炭替代总量不得低于该项目设计煤炭消耗总量的2倍。在上述“基本”替代量的基础上，非电行业煤炭替代量实行地区差别政策，苏南地区系数为1.0，苏中系数为0.9，苏北系数为0.8。 [2016-10-26 16:29:00] |
| [张世祥]： 三是管理部门的差异。电力行业煤炭替代由省发展改革委依据相关部门提供的认定意见，审核燃煤项目煤炭替代方案和落实情况。非电行业则由各级经信、环保等项目审批部门，依据相关部门提供的认定意见，审核燃煤项目煤炭替代方案和落实情况。 [2016-10-26 16:29:37] |
| [主持人]：感谢张主任的介绍。现在有网友参与进来，我们一起来看一下他们的提问。 [2016-10-26 16:29:53] |
| [网友 hgtfgr jk]问： 全省可再生能源发展的目标是什么？ [NO.5] |
| [戚玉松]：可再生能源是非化石能源的重要内容。截至2015年末，全省在运核电装机200万千瓦、风电412万千瓦、光伏422万千瓦、生物质能发电（含垃圾发电）111万千瓦，当年合计发电量345亿千瓦时，占全社会用电量的6.7%。全省非化石能源已占能源消费总量的8.3%。分布式光伏已占光伏发电总量的40%，并持续保持较快增长势头。省发展改革委正在组织制定《江苏省“十三五”能源发展规划》，将调整能源结构、发展清洁能源作为全省能源发展的主攻方向，将会同财政、物价等部门制定实施促进政策，大力开发风能、太阳能、生物质能、地热能，安全高效发展核电。到2020年，全省非化石能源占能源消费总量的11%。其中，风电投产规模力争达到1000万千瓦，光伏投产规模确保800万千瓦，力争达到1000万千瓦，核电装机达到400万千瓦。 [2016-10-26 16:31:18] |
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| [网友 后补发家园]问： 煤炭消费替代量有哪些来源？如何认定？ [NO.6] |
[陈 盈]：煤炭替代量来源主要有三个途径，一是燃煤机组关停和煤电节能升级改造；二是非电产业淘汰落后产能和节能技改；三是分散燃煤锅炉关停。其中，燃煤机组关停和煤电节能升级改造形成的替代量由省发展改革委负责认定，非电产业淘汰落后产能和节能技改形成的替代量由各级经信部门负责认定，分散燃煤锅炉关停形成的替代量由各级环保部门负责认定。
依据煤炭削减量是否在项目核准之前落实，煤炭替代量分为现货量和期货量。顾名思义，现货量是指已经实际形成的削减量，其中产业淘汰落后产能和分散燃煤锅炉关停所形成的煤炭替代现货量按照燃煤设施关停前3年实际耗煤量平均值进行测算，产业项目节能技改所形成的煤炭替代现货量按照改造后实际形成的煤炭削减量进行测算；期货量是指项目核准时尚未落实但计划形成的削减量，由与项目建设单位和煤炭替代量来源单位无关的第三方咨询机构评估确定。
相关部门的煤炭替代量认定意见，自认定之日起都是3年内有效，也请有意向进行煤炭量交易的相关企业把握好时间节点。 [2016-10-26 16:34:26] |
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| [网友 gjhk jk]问： 散煤治理是有哪些具体措施？ [NO.7] |
| [刘 科]：散煤主要是指部分规下工业企业和居民日常生活中使用的煤炭。虽然总量较小，但清洁高效利用水平较差，需进一步加强治理力度。一是控制源头，扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊，禁燃区内禁止使用散煤等高污染燃料，逐步实现无煤化；二是提高标准，严格落实国家《商品煤质量管理暂行办法》，限制销售和使用灰分大于等于16%、硫分大于等于1%的散煤，并适时制定更加严格的民用煤炭产品质量地方标准，对硫分、灰分、挥发分、排放指标等进行更严格的限制，不符合标准的煤炭产品不允许销售；三是关停替代，大力推广非煤清洁能源替代民用散煤，通过政策补偿和实施多类电价等政策，逐步推行天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤，形成多途径、多通道减少民用燃煤使用的格局。 [2016-10-26 16:36:06] |
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| [网友 李风华]问： 非电行业新上耗煤项目煤炭减量替代需要满足哪些要求？ [NO.8] |
[刘 科]：根据全省煤炭消费总量地区分布现状、环境容量、生态文明建设要求，我们制定了非电行业耗煤项目煤炭替代标准、地区系数和现货量占替代总量的比重等要求。
从煤炭消费总量控制的要求来看，一是要落实煤炭替代总量，二是要满足现货比重要求。具体来说，非电行业耗煤项目煤炭替代总量，不得低于该项目设计煤炭消耗总量的1.5倍，上一年度省环保厅发布的全省空气质量排序较差的前4个市，煤炭替代总量不得低于该项目设计煤炭消耗总量的2倍。在此基础上，结合区域差别政策（苏南地区系数为1.0，苏中系数为0.9，苏北系数为0.8），落实煤炭替代总量。其中，拟建非电行业耗煤项目能够达到超低排放标准（即在基准氧含量6%的条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米）的，煤炭替代现货量占替代总量比重不低于25%，其余项目不低于50%。目前，省内非电行业耗煤项目执行上述替代标准。今后，根据全省大气污染防治和生态文明建设的实际需要，本着区别对待、逐步提高的原则，适时调整上述要求。
从实际操作来看，首先，非电行业耗煤项目建设单位应当委托专业咨询机构或自行编制煤炭替代方案，取得与项目建设单位和方案编制单位无关的第三方咨询机构出具的评估意见后，报项目所在地发改、环保和经信等部门。第三方咨询机构出具的评估意见应明确煤炭削减量。
对国家审批或核准的项目，由项目所在地设区市发展改革委会同相关部门对煤炭替代方案进行初审，出具初审意见并报省发展改革委。省发展改革委会同相关部门出具煤炭替代方案审核意见，报国家相关部门，抄送省环保厅、经济和信息化委、质监局。对省级审批或核准的项目，由项目所在地设区市发展改革委会同相关部门对煤炭替代方案进行审核，出具初审意见，报省发展改革委、环保厅、经济和信息化委、质监局审核。对设区市、县（市、区）审批或核准、备案的项目，由项目所在地发改部门会同相关部门对煤炭替代方案进行审核，出具审核意见，抄报省和设区市发改、环保、经信、质监部门。
其次，各级投资主管部门、技术改造项目管理部门应当在项目审批或核准、备案文件中列明该项目耗煤设备（设施、工具）数量和规格、耗煤总量和替代总量、现货量和替代量，并将替代来源详细列表作为项目审批或核准、备案文件的附件。涉及锅炉的要抄送省、市、县锅炉登记管理部门。项目审批或核准、备案后，项目所在地发改、环保、经信、质监等部门应当依照职责分工，督促和指导项目建设单位，按照项目审批或核准、备案时确定的煤炭替代方案认真落实煤炭替代措施，于项目投产前完成全部替代。
最后，在项目投产前，项目建设单位应当完成全部煤炭替代量，取得与项目建设单位和报告编制单位无关的第三方咨询机构出具的评估意见后，报项目所在地发改、环保、经信、质监等部门。
对国家审批或核准的项目，由项目所在地设区市发展改革委会同相关部门对煤炭替代落实情况组织认定，出具认定意见，报省发展改革委审核。审核通过后，报国家相关部门，抄送省环保厅、经济和信息化委、质监局。对省级审批或核准的项目，由项目所在地设区市发展改革委会同相关部门对煤炭替代落实情况组织认定，出具认定意见，报省发展改革委审核。审核通过后，抄送省环保厅、经济和信息化委、质监局。对设区市、县（市、区）审批或核准、备案的项目，由项目所在地发改部门会同相关部门对煤炭替代落实情况组织审核，出具审核意见，抄报省和设区市发改、环保、经信、质监部门。有关部门将结合煤炭替代方案完成情况组织环保验收，办理排污许可、生产许可、生产用电等相关手续。
同样需要提醒，因建设内容调整造成煤炭消耗量增加的，项目建设单位应在项目投产前，按本办法要求落实煤炭替代新增量，并编制煤炭替代补充方案，报相关部门审核。项目审批或核准、备案部门将未完成煤炭替代的项目，纳入“失信”名单。 [2016-10-26 16:41:21] |
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| [主持人]：张主任，在当前经济新常态下，如何保持经济稳定持续发展并完成煤炭消费总量控制目标？ [2016-10-26 16:41:42] |
| [张世祥]： 按照《工作方案》，我们主要从五个方面保障措施去确保目标任务完成。一是加强组织领导，成立由省发改委、经信委、环保厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、财政厅、质监局、统计局、能源局、各市发改委组成的煤炭消费减量工作协调小组，负责审议各市煤炭减量替代实施方案、年度计划和年度自查报告，重点督查空气质量较差地区加强煤炭减量替代，协调解决相关重大事项。 [2016-10-26 16:42:46] |
| [张世祥]： 二是细化职责分工，协调小组各成员单位切实履行职责，认真落实煤炭减量替代目标和任务，各个成员单位的分工在“1+2”政策体系中都已明确规定。 [2016-10-26 16:43:01] |
| [张世祥]： 三是完善配套政策，实施燃煤发电机组绿色调度、环保电价、财税支持、差别化排污费征收政策，2个煤炭消费替代管理办法作为方案的配套细化政策，更有力地促进跨地区、跨行业煤炭消费减量替代，促进煤炭削减替代量优先用于煤炭利用效率高、污染物排放少的耗煤项目。 [2016-10-26 16:43:55] |
| [张世祥]： 四是强化监督管理，督促相关责任单位，合理安排工作进度，按期完成减量替代任务。协调小组办公室于每年6月组织对各地煤炭消费减量替代工作进行实地抽查，形成报告报省政府，并向社会公示。对未完成目标任务的地区给予通报批评，暂缓审批其各类新建、扩建、改建燃煤项目。对上一年度未完成的减量目标，继续纳入下一年度目标考核。 [2016-10-26 16:44:50] |
| [张世祥]： 五是健全统计制度，依托现有统计体系，进一步完善省、市、县（市、区）煤炭消费统计和监测平台，加大分散燃煤的统计和监测力度，加强各部门间信息共享，加强对重点耗煤行业煤炭消费量、煤炭质量等信息的统计和预警报警。 [2016-10-26 16:45:25] |
| [主持人]：张主任，目前我省已形成了“1+2”模式的煤炭消费减量替代政策，能否具体谈一谈后续工作如何开展？ [2016-10-26 16:45:41] |
| [张世祥]： 下一步，各级发改部门将会同经信、环保、质监等有关部门对本地区非电行业新（扩）建耗煤项目的煤炭等量替代工作实施监管，确保项目建设满足两个办法相关要求。电力行业和非电行业的煤炭替代都将纳入各级煤炭消费总量控制和统一管理。 [2016-10-26 16:46:18] |
| [张世祥]： 各级发改部门还将会同经信、环保、质监等有关部门，建立煤炭替代和煤炭质量抽查制度。对虚假申报、重复替代等，不按规定落实煤炭削减量的行为，责令其限期改正，并对相关责任地方部门实行限批限报措施。 [2016-10-26 16:46:49] |
| [张世祥]： 项目审批或核准、备案部门还会将未完成煤炭替代的项目，纳入“失信”名单，对失信企业将视改进情况保留对后续新项目进一步限报措施。 [2016-10-26 16:47:15] |
| [主持人]：通过刚才各位嘉宾的介绍，我们对江苏省全面推进煤炭消费减量替代工作有了更加深入的认识和了解。我们最后再来回答几位网友的提问。 [2016-10-26 16:47:44] |
| [网友 mdrt]问： 电力行业煤炭替代方案的重要性和依据是什么？ [NO.9] |
| [陈 盈]：煤炭替代方案是拟建燃煤发电项目可行性研究报告及其审查的重要内容，是参加江苏省火电项目优选的重要依据，是核准燃煤背压热电联产项目的必要条件。电力行业煤炭替代方案应当参照《关于严格控制重点区域燃煤发电项目规划建设有关要求的通知》（发改能源【2014】411号）文件相关规定，根据设计参数，测算项目煤炭消耗总量。对于供热项目，煤炭消耗总量应当包括供电煤炭消耗量和供热煤炭消耗量。 [2016-10-26 16:48:36] |
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| [网友 gghk,km]问： 整治燃煤锅炉有哪些举措？ [NO.10] |
[刘 科]：整治燃煤锅炉是推进大气污染防治、加快生态文明建设的重要举措之一，是削减煤炭消费总量的重要内容之一，也是工作的难点之一。2013年，我省出台《江苏省燃煤锅炉大气污染整治工作方案》，对全省10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰工作做了总体部署。
一是严格燃煤锅炉限建、禁建管控措施。全省城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉，其他地区不再新建10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，确需建设10蒸吨以上燃煤锅炉的，必须满足煤炭等量替代和超低排放要求。二是在加快10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉关停的基础上，适时提高关停标准。持续扩大供热管网覆盖范围，供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉，实施关停整合。加快实施“煤改气”、“煤改电”工程，逐步淘汰分散燃煤锅炉。对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气、生物质成型燃料、电等清洁能源替代。到2017年，通过整治燃煤锅炉，要使煤炭消费需求比2012年削减1680万吨。 [2016-10-26 16:50:03] |
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| [网友 uyhdfg]问： 淘汰落后产能工作在经济方面有什么引导政策？ [NO.11] |
| [刘 科]：2014年9月省政府印发的《江苏省煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案》中有详细的鼓励政策。从去年实施情况看，政策引导对电力行业淘汰落后产能起到了助推作用。具体来说，一是按照“企业承担为主，政府适当补助”的原则，制定全省和各地区锅炉整治补贴政策。二是对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的，按每吨蒸锅炉给予财政补贴。三是对整合关停的公共热电厂，给予不超过3年的补偿电量。四是对实施“以电带煤”的锅炉改造，供电企业开辟绿色通道，简化相关流程，并按有关规定实行优惠用电政策。 [2016-10-26 16:51:02] |
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| [网友 计划赶不上变化]问： 全省节能改造工作是如何安排的？ [NO.12] |
[陈 盈]：我省节能工作由经信部门牵头组织，总体上在企业、行业和社会三个层面上推进。电力、钢铁、建材、石化、化工、纺织等行业，既是重点耗能行业，也是重点节能的行业。从控煤减煤的角度看，主要是组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程和焦化、煤化工、工业窑炉煤炭清洁高效利用改造工程。《江苏省煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》正在进行，通过开展节能改造，到2017年，全省煤炭消费需求比2012年削减743万吨，其中电力行业削减280万吨，非电行业削减463万吨。
借此机会，具体介绍一下我省煤电节能减排工作情况。2014年以来，按照“扩面提速、再提速”的基本思路，和行动有目标、实施有方案、责任有考核、效果有监督的工作追求，在省政府下发《江苏省煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》的基础上，先后制定《江苏省煤电节能减排升级与改造实施方案（2014-2018年）》、《江苏省煤电节能减排升级与改造实施方案（2016-2017年）》。2015年，全省共有179台3419万千瓦机组完成节能改造，186台2544万千瓦机组完成环保改造，改造容量分别占年度计划的112%和99.4%；全省煤电机组平均发电煤耗287克/千瓦时，比2010年和2014年分别下降18克/千瓦时和4克/千瓦时；厂用电率4.54%，比普遍改造前的2013年5.28%和开始改造后的2014年5.19%均有明显下降。截至今年9月底，全省共有81台4509万千瓦机组达到超低排放标准，改造完成规模继续位居全国第一。与此同时，大力实施余热余气余压资源回收利用，2015年，全省4个共计19.45万千瓦资源综合利用发电项目获得核准。 [2016-10-26 16:54:24] |
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| [网友 fgb]问： 如何推进压缩过剩产能？ [NO.13] |
| [戚玉松]：我省已制定实施化解钢铁、水泥、平板玻璃等行业过剩产能年度计划，严禁建设过剩产能行业新增产能项目特别是耗煤项目；全面清理产能过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，停止建设。同时，加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以提高节能环保标准倒逼过剩产能退出机制，制定财税、土地、金融等扶持政策，支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展。通过压缩过剩产能，到2017年，全省煤炭消费需求比2012年削减228万吨。 [2016-10-26 16:55:24] |
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| [网友 建安卡迪夫]问： 第三方咨询的作用是什么？ [NO.14] |
[戚玉松]：作用主要是两个，一是咨询，二是评价。在耗煤项目的审批或核准阶段，耗煤项目建设单位应当委托专业咨询机构或自行编制煤炭替代方案，取得与项目建设单位和方案编制单位无关的第三方咨询机构出具的评估意见后，才能报有关政府部门进行审批或核准。第三方咨询机构应按照客观公正原则，认真开展煤炭替代量和煤炭替代方案评估工作，具体评估该项目耗煤设备（设施、工具）数量和规格、耗煤总量和替代总量、现货量和替代量，评估替代来源，明确煤炭削减量，出具评估意见。
在耗煤项目的投运前，耗煤项目建设单位应完成全部煤炭替代量，编制煤炭替代落实情况报告，取得第三方咨询机构出具的评估意见后，报有关政府部门认定和核定后，耗煤项目才能开展验收、投运等工作。 [2016-10-26 16:57:02] |
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| [网友 jgfg]问： 随着去产能和煤贱成本高等原因，想知道后面会不会迎来煤企的倒闭潮？ [NO.15] |
| [张世祥]：煤炭行业“去产能”是当前全国正在推进的一项重点工作。受需求减少的影响，近几年煤炭价格持续走低，从人力成本等因素观察，与以往相比，开采成本会持续增加。近两年，已经有不少地方的煤炭企业停产或关闭，但这不是“去产能”引发的。就江苏而言，我省煤企分布在徐州，主要涉及徐矿、大屯等，目前均已制定并开始实施关停方案。近一年来，进展良好，企业、职工和社会保持稳定。 [2016-10-26 16:58:06] |
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| [网友 惠文科]问： 如何从用煤强度上控制耗煤行业的准入条件？ [NO.16] |
| [戚玉松]：一是定好标准。我省已经出台《江苏省工业和信息产业结构调整限制、淘汰目录和能耗限额》，进一步健全重点耗煤行业准入条件，严格非电行业新建、改建、扩建耗煤项目审批、核准、备案、定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理。二是执行好标准，对未能通过能评、环评审查的项目，有关部门不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，有关单位不得供电、供水。严格落实节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品能耗、煤耗要达到国际先进水平、用能、用煤设备达到一级能效标准。 [2016-10-26 16:59:30] |
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| [网友 王小东]问： 好像江苏消耗煤炭最多的就是发电厂，但这些发电厂大多都是央企。央企能指挥得动吗？第二、更换煤炭会不会要付出更多的成本？因为这些成本最终都是转嫁到老百姓头上的！！ [NO.17] |
[张世祥]：我省燃煤电厂投资方有中央企业、地方企业、民营企业。全省煤炭总量控制实施政策，并不针对特定企业，对所有企业均实行一个标准尺度。全省所有煤电机组必须要达到国家及省定的能耗和排放标准。从近几年节能和减排实践看，央企是积极的，而且不少央企带了好头。
对于第二个问题，我理解是有两层含义，一是非电行业与电力行业间的替代，二是其他燃料代替煤炭。总体上，非电用煤要加快煤炭替代，同时，非电行业减少的煤炭要逐步用于清洁高效利用的电力行业。即，严格控制非电行业用煤，逐步提高电煤比重。从这个意义上讲，电力行业与非电行业之间的燃煤替代不会造成发电、供电、售电成本上升。
当然，实施煤炭消费替代，加快调整能源结构是今后很长一段时期的国家能源发展战略，我们将持续通过技术进步提高能源利用效率，深入推进能源价格体制机制改革，逐步降低用能成本。转型中增加的成本由企业通过自身管理和市场手段自行消化，我们将坚持政策引导与市场调节相结合，对能效领跑企业实施支持鼓励，对不能达标的企业实施淘汰制度。至于其他能源代替煤炭，情况会不尽相同。就当前而言，天然气代煤会使发电成本上升，至于光伏代替煤炭，其发电成本正快速下降。无论政府、企业和社会公众，都需要在成本与环境选择中努力取得共识和“均衡”。 [2016-10-26 17:02:41] |
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| [主持人]：今天的访谈活动到这里就结束了，感谢各位嘉宾和网友的参与。现场提的一些共性问题已在访谈中集中解答，请查看访谈实录。由于时间关系，一些现场提问还没来得及答复，省发展改革委将通过电话、邮件等形式对有关问题进行答复。 [2016-10-26 17:03:00] |
| [张世祥]： 感谢各位网友的积极参与，对今天各位网友提出但未及回答的问题，我们将及时予以回复。祝大家工作顺利！再见！ [2016-10-26 17:03:20] |