| [主持人]：各位网友，下午好！欢迎点击省政府门户网站（http://www.js.gov.cn），关注我们的在线访谈活动。本次访谈的主题是“江苏省碳排放权交易市场建设”。 [2016-5-26 15:00:00] |
| [主持人]：今天我们邀请到的嘉宾是：省发展改革委副主任王汉春，省发改委资环处处长金乐君、主任科员陈月华和张婧欣，以及中国质量认证中心南京分中心主任助理储建平、低碳部部长刘旸。欢迎各位的到来！ [2016-5-26 15:00:46] |
| [王汉春]： 谢谢主持人。各位网友，大家下午好！ [2016-5-26 15:01:01] |
| [主持人]：王主任，目前我省正集中力量全面建设碳排放权交易市场，能否先请您给我们简单介绍一下我国建设碳排放权交易市场的国际国内背景？ [2016-5-26 15:01:34] |
| [王汉春]： 好的。众所周知，随着人类社会工业化和城市化进程不断深入，全球温室气体排放量日渐增加，引起近年来全球范围内的气候异常现象，诸如全球变暖、极端天气发生频次增加，对人类社会经济文化生活的可持续发展造成严重影响。国际社会对减少CO?等温室气体排放量的关注度也不断提升，积极应对气候变化已成为国际共识。 [2016-5-26 15:02:32] |
| [王汉春]： 在各国努力促成国际合作减少温室气体排放的背景下，我国政府也积极采取措施以应对全球气候变化，将低碳经济作为促进经济发展方式转变、实现可持续发展的重大战略。 [2016-5-26 15:03:03] |
| [王汉春]： 去年6月，我国对外发布了关于强化气候行动的国家自主决定贡献，提出了我国应对气候变化中长期行动目标和政策措施，其中全国碳排放权交易市场建设作为实现峰值目标的重要举措，受到国际社会高度关注。 [2016-5-26 15:03:27] |
| [王汉春]： 去年9月，习近平总书记和奥巴马总统共同发表了《中美元首气候变化联合声明》，宣布中国将在2017年全面启动全国碳排放交易市场。11月在巴黎召开的联合国气候大会上，习总书记再次强调了中国的立场和决心。 [2016-5-26 15:04:02] |
| [王汉春]： 目前，全国碳排放权交易市场建设已经进入倒计时阶段，任务紧迫，时不我待，我们必须在有限的时间内抓紧做好各项基础工作，确保兑现承诺，推动运用市场机制，实现国家自主决定贡献提出的二氧化碳排放2030年之后达到峰值的目标，落实国家战略部署。 [2016-5-26 15:04:33] |
| [主持人]：谢谢王主任，您刚才提到习近平总书记在与奥巴马总统共同发表的《中美元首气候变化联合声明》中着重强调了2017年全面启动全国碳排放交易市场，那么能否请您为我们详细讲解下全国碳排放权交易市场建设对于当前国家经济建设的重要意义？ [2016-5-26 15:05:00] |
| [王汉春]： 习总书记在多个外交场合强调中国向绿色、低碳、气候适应型经济转型，彰显了中国的立场和决心。党的十八大及三中、五中全会明确了五位一体和四个全面的战略布局，提出绿色发展的理念要求，明确碳排放权交易市场建设是我国探索经济体制和生态文明体制改革的重点任务。这项工作迫在眉睫，意义十分重大： [2016-5-26 15:05:49] |
| [王汉春]： 首先，碳排放权交易市场建设是实现低成本减排的有效途径。市场机制是实现资源配置最有效率机制，建立碳市场实施碳排放权交易制度，能避免行政调控的负面效应，促进碳配额的价格发现，实现低成本减排效果，对完成碳强度和碳总量等约束性指标将起到关键支撑，对协同治理大气污染、控制煤炭和能源消费总量也有积极促进作用。 [2016-5-26 15:06:35] |
| [王汉春]： 其次，碳排放权交易市场建设是促进转型升级的关键举措。全国碳排放权交易市场首期纳入的正是电力、钢铁、有色、水泥、化工等高耗能、高排放产业，其目的就是通过市场机制来引导资金、技术、人才等要素，促进企业升级转型，加快产业结构调整，积极稳妥化解落后产能。同时，围绕碳排放权交易市场配套服务，可创造低碳发展新需求，培育碳核查、碳金融等高端服务业，加强低碳技术的研发和产业化应用，打造新经济增长点。 [2016-5-26 15:07:39] |
| [王汉春]： 再次，碳排放权交易市场建设是强化全社会意识的重要手段。对企业而言，让他们真正感受到了碳有价，形成了碳配额就是资源，碳减排就是资产的意识，促使企业加强碳排放管理，加快低碳技术创新和应用，增强企业社会责任感；对于民众而言，让民众看到可以通过自己的低碳行为实现价值，也可以进行投资等参与方式促进市场的发展，进一步增强了民众的参与意识。 [2016-5-26 15:08:47] |
| [主持人]：谢谢王主任的介绍，您的介绍让我们认识到碳排放权交易的重要意义。能不能请您从具体实施层面简要介绍下，国家对碳排放权交易市场建设工作部署是怎么样的？ [2016-5-26 15:09:09] |
| [王汉春]： 全国碳排放权交易市场建设是一项重大的体制机制创新和系统工程。目前，国家发展改革委牵头开展全国碳排放权交易体系建设工作。 [2016-5-26 15:09:37] |
| [王汉春]： 自2011 年以来，国家发展改革委从试点入手，探索建立碳排放权交易机制，设计了全国碳排放权交易制度体系，并初步形成了全国碳市场建设方案，该方案的核心要素可以概括为一个条例、三个办法、八个行业、两种方法、一套制度、一个系统。 [2016-5-26 15:10:06] |
| [王汉春]： 目前，以《碳排放权交易管理条例》为核心的立法制度体系已初步建立，并遴选出了首批纳入碳排放权交易的石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空八大行业年能耗一万吨标准煤以上的企业名单，明确了采用基准线法和历史强度法相结合的配额初始分配方法，并建立公平的报告核查制度，稳步启动市场交易。 [2016-5-26 15:10:44] |
| [王汉春]： 为了在有限时间内完成目标，进一步加强基础能力，今年春节刚过，国家发展改革委马上召开了全国碳市场建设工作部署电视电话会议，对下阶段碳市场建设的重点工作和保障措施提出具体部署和要求，确保2017年顺利启动碳排放权交易。 [2016-5-26 15:11:23] |
| [主持人]：从您刚刚的介绍内容，我们感受到了碳排放权交易市场建设工作的创新性、复杂性和紧迫性，那么根据国家发展改革委的工作部署，落实到我们江苏省碳排放权交易市场建设主要有哪些工作要做呢？ [2016-5-26 15:11:53] |
| [王汉春]： 当前，我省碳排放权交易市场建设工作主要任务就是按照国家发改委关于建设全国统一的碳排放权交易市场的部署，结合江苏实际，深入细化各项基础准备工作，确保2017年顺利启动碳交易，主要包括：加强顶层设计、构建上下联动的管理体系和工作推进机制、强化支撑研究、开展准备工作等方面。[2016-5-26 15:12:34] |
| [王汉春]： 目前，全国碳排放权交易市场建设的框架和路径已经清晰，国家下达江苏的任务也已经明确，各方面工作已在有条不紊的准备和推进中。但要在不到一年的时间里，完成各项任务，时间非常紧迫，需要我们进一步强化组织领导、倒逼时间节点、统筹工作安排，重点做好明确分工、树立意识、保障能力、组织报送、核查盘点、分配配额等6个方面工作。 [2016-5-26 15:13:32] |
| [主持人]：碳排放权交易市场建设是一项重大的体制机制创新和系统工程，要做好该项工作需要从全局角度出发，统筹规划，科学实施，王主任能不能给大家介绍一下江苏省在建设碳市场顶层设计方面的相关工作？ [2016-5-26 15:14:02] |
| [王汉春]： 为更好的贯彻落实国家部署，我们加强了总体设计安排。一是，在中长期规划中部署碳排放权交易工作。在《江苏省应对气候变化规划（2015-2020年）》（苏政办发[2015]97号）中，专设一个章节明确“建立市场机制”的内容，要求充分运用市场机制增强企业减排温室气体的内在动力，逐步建立健全碳排放权交易市场。 [2016-5-26 15:14:42] |
| [王汉春]： 二是，专门制定关于碳排放权交易市场建设的实施方案。2015年，省政府办公厅专门印发《江苏省碳排放权交易市场建设实施方案》（苏政办发[2015]96号），以将国家的战略部署和原则要求转化为实际可操作的方案，并明确江苏碳市场建设的重点任务和措施保障。《方案》明确了我省碳排放权交易市场建设的主要目标，要求在2016年完成碳排放权交易的基础准备工作，从2017年到2020年完善市场管理体系，建立健全与全国碳排放权交易市场机制相配套的碳排放权交易市场体系。《方案》确定了碳报送、配额分配、盘查核查、管理平台和培育市场等五大任务，提出建立工作机制、明确各方责任、加大资金支持和加强能力建设等四大保障措施。 [2016-5-26 15:16:04] |
| [王汉春]： 三是，制定碳排放权交易数据支撑性文件。2015年，为全面掌握重点碳排放单位排放情况，了解可靠的碳排放信息，省政府办公厅印发《江苏省重点单位温室气体排放报告暂行管理办法》（苏政办发[2015]37号）。《办法》的印发完善了我省温室气体排放管理体系，构建了省市两级管理模式，为实现全省碳排放总量控制、开展碳排放权交易提供了必要的数据支撑。 [2016-5-26 15:16:58] |
| [主持人]：我们了解到我省碳排放权交易市场建设准备工作正在全面推进，同时我们注意到您在刚刚介绍顶层设计的时候，也提到了建立工作机制，那么，王主任能否请您给大家介绍一下我省碳排放权交易市场建设工作机制的大致情况？ [2016-5-26 15:17:27] |
| [王汉春]： 江苏省经济总量大，工业增加值在全国名列前茅，年综合能耗万吨以上的企业数量众多，纳入碳排放权交易市场的重点排放单位数量也排在全国前列，有近400家之多，要做好碳排放权交易工作，必须构建上下联动的管理体系和工作推进机制。 [2016-5-26 15:18:09] |
| [王汉春]： 一是，加强组织领导。省发改委作为江苏省碳排放权交易市场建设的主管部门，全面统筹我省碳排放权交易市场建设工作。同时我们也要求各地方和部门高度重视碳市场建设工作，以高度的政治使命感和责任感来担当此项工作，确保将碳市场建设作为今后一段时期优先重点工作。并且，在今年碳强度下降目标考核中，我们也将把各地碳排放交易市场推进情况作为主要指标。 [2016-5-26 15:19:18] |
| [王汉春]： 二是，建立工作推进机制。为确保碳排放权交易工作的科学性，我们从省信息中心、省工程咨询中心、中国质量认证中心南京分中心抽调了10位专家，组建省碳市场建设办公室，集中办公，专职负责碳排放权交易的技术支撑工作。 [2016-5-26 15:20:01] |
| [王汉春]： 三是，打造顺畅的市县工作体系。通过重点排放单位温室气体排放报告工作的开展，完成了数据管控省市两级管理体系的构建，提升了市县发改委在碳排放权交易方面的基础能力，为未来碳排放权交易企业的管理提供了基础支撑。 [2016-5-26 15:20:37] |
| [王汉春]： 四是，加强沟通衔接。我们要求各地发改委及其技术支撑机构要及时汇报工作中遇到的技术和管理等方面问题，及时提出合理意见建议，以提升工作质量，完善工作。 [2016-5-26 15:20:58] |
| [主持人]：那么在具体实施层面又有哪些保障措施？ [2016-5-26 15:21:12] |
| [王汉春]： 一是平台保障。按照“总体规划、分布实施、逐步完善”的原则，在2013年启动直报平台开发，2014年开展企业培训并部署报告工作。经过几年的运行，我省重点排放单位基本都完成了年度温室气体排放报告工作，2015年部分省辖市还开展了核查工作。完善的温室气体排放报告体系已初步建成，这将为碳排放权交易市场建设提供很好的平台保障。 [2016-5-26 15:22:12] |
| [王汉春]： 二是资金保障。一方面，为确保国家任务的落实和完成，我们将国家明确的重点任务认真梳理、分解落实，将每一项任务所需的人财物逐一测算，清楚掌握任务落实和完成路径和支撑要素，并报告省政府增加政策支持，争取尽可能多的财力保障；另一方面，我们也要求各地主管部门多方争取资金，落实必要的低碳工作经费，用作支持开展第三方核查、企业能力建设、监测计量、数据报送等工作。 [2016-5-26 15:23:16] |
| [王汉春]： 三是能力保障。能力建设是目前碳排放权交易工作的重中之重，碳排放核算报送，报告核查，配额分配、交易及清缴等碳交易核心工作都离不开能力建设。为此，我委制定培训工作方案，组建专业师资队伍，编制培训教材，将围绕碳市场建设中的企业核算报送能力建设、核查机构能力建设、企业碳交易能力提升、配额分配、履约及清缴等核心环节开展培训工作。计划分三个阶段，培训3000人次，目前已集中在4-5月份开展了第一阶段培训工作，对象覆盖地方政府部门、重点排放企业、第三方核查机构和相关服务机构累计1400余人，内容包括概念原理、排放报送、配额分配、核算方法与第三方核查等方方面面，提高了碳交易理念认知度和操作实施能力。后两阶段培训工作，也将在本次2013-2015年历史数据填报、核查、上报国家发改委工作完成后陆续开展。 [2016-5-26 15:25:20] |
| [王汉春]： 四是强化支撑研究。为了更好地做好碳排放权交易准备工作，我们开展了有关重点领域的研究。主要包括：（一）开展了配额分配方法研究。在调研国内外配额分配方法及江苏省产业现状、碳排放现状的基础上，开展了各行业碳减排成本分析、各行业控排系数设定的研究。（二）开展了行业企业配额分配方案研究。分析了全国碳交易对江苏企业竞争力的影响，提出了省级配额分配调整系数的应用建议，为我省实现高于国家配额分配标准提供了决策依据。（三）开展了温室气体报告核查制度研究。通过研究7个试点省份核查规范和相关技术文件，参考国家报告核查指南，并结合江苏的实践经验，编制完成了江苏省《第三方核查规范》、《第三方核查报告编写指南》、《第三方核查技术细则》，以确保我省第三方核查的科学性、一致性和准确性，为下一步江苏开展第三方核查工作提供统一的规范指导。（四）开展碳市场的风险控制研究。提前对碳排放权交易的不确定性和风险性进行研究应对，就履约、信用、流动性、碳价、金融风险等要素进行分析，研究相关配套政策和管理细则，以强化市场监督能力，有效防范扰乱碳市场秩序的行为，维护各利益相关者的合法权益。[2016-5-26 15:29:02] |
| [主持人]：感谢王主任的介绍。现在有网友参与进来，我们一起来看一下他们的提问。 [2016-5-26 15:29:28] |
| [网友 李刚]问： 我省会为企业开展碳排放交易具体工作机制方面的培训吗？ [NO.1] |
| [张婧欣]：您好，我省围绕重点排放企业如何监测、填写报告等以及第三方机构如何规范核查、配额分配和履约等方面制定了能力建设方案，并委托中国质量认证中心南京分中心开展培训。目前，已开展第一轮针对首期纳入碳市场的398家企业、第三方核查机构、全省发改委系统共10期的培训，达1500余人。 [2016-5-26 15:30:22] |
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| [网友 王超]问： 在碳市场交易人才培养方面我省有哪些举措？ [NO.2] |
| [金乐君]：目前，人才培养主要集中在重点排放企业、各级发改委、第三方核查机构、碳交易讲师，尚未向社会开放。随着碳市场进一步发展，我们制定相关政策吸引人才，为江苏低碳事业服务。 [2016-5-26 15:31:14] |
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| [网友 rtffdbh]问： 碳排放权交易为何是低成本的实现控制温室气体排放的政策工具? [NO.3] |
| [刘 旸]：碳排放权交易的核心思想是建立一个碳排放总量控制下的交易市场，使市场机制在碳排放权配置上发挥决定性作用，进而以较低的社会成本实现温室气体排放控制目标。在确定排放权的基础上，排放者出于自身利益最大化的考虑，会寻找排放量更低的生产或生活方式当自身减排的成本高于购买碳排放权的成本时，企业会选择购买碳排放权，当自身减排的成本低于购买碳排放权的成本时，企业会选择自身减排，当企业自身的减排潜力比较大，减排成本低于碳价时，企业也会选择出售碳排放权。这样，企业选择的结果使得全社会的减排成本变低了。 [2016-5-26 15:33:06] |
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| [网友 fcv fcnbg]问： 参与碳交易对纳入企业会产生哪些影响？ [NO.4] |
| [刘 旸]：就企业而言，碳交易制度和交易市场的形成，有助于企业享受因技术革新产生的排放额度结余给自己带来的经济收益，从而进一步激发其继续开展碳减排的积极性。企业作为碳交易市场的交易主体，从碳排放报告与核查到配额清缴和市场交易，全程参与碳交易。限制碳排放固然给企业带来一定的压力，全国性碳市场的建立却给企业带来更多发展空间。企业不仅可以通过出售多余碳配额获得收益，还能从碳配额的质押、回购、托管等新兴碳金融工具的配合下获取资金，大大提升自身市场竞争力。随着越来越多的企业被纳入到碳交易体系，企业必须化被动为主动，积极参与碳交易，熟悉碳市场运行规律，有效管理碳资产，确保企业可持续发展。 [2016-5-26 15:35:14] |
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| [网友 俞骆]问： 请问江苏省目前对天然气分布式热电联产项目有什么政策？ [NO.5] |
| [刘 旸]：按相关政策要求，热电联产企业应纳入全国碳排放权交易范围。 [2016-5-26 15:35:36] |
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| [网友 sfdvffv]问： 王主任、主持人，您们好，我是一名钢铁生产企业的办公室管理人员，我所在公司本次也被纳入了碳交易范围内，从刚王主任和主持人的对话中，我感觉到积极参与碳交易对我司发展会有很大的好处，那么我想问的是，做为纳入企业具体应该如何操作才能在碳交易工作中获得收益？ [NO.6] |
[王汉春]：您好，建议您从以下四个方面考虑工作开展：
一是摸清家底，有效管理碳资产。企业必须对碳资产实行有效管理，而实现管理的前提是摸清企业的碳排放情况，借助碳排放报告和核查准确掌握自身排放量。在生产经营的过程中，通过有效管理或使用新能源、低碳设备等手段降低碳排放，积累碳资产，最后通过配额交易或碳金融工具实现资产增值。
二是建立碳交易专管部门，落实低碳管理。企业必须加强自身建设，实行低碳管理模式。在领导层面，企业管理者应结合公司的发展战略和经营环境，在评估风险的基础上制定公司碳管理的总体策略和目标。在组织架构方面，应建立碳排放权交易的专门部门，统一管理碳盘查、交易、履约、碳资产开发等事务。在能力建设方面，高层管理人员以及基层技术人员都应进行有针对性的培训，培养一批了解碳市场相关政策、掌握碳市场交易规则、能熟练使用碳资产管理相关工具的专门性人才。
三是积极参与碳交易，积累经验。通过碳市场交易，企业可以结合自身的减排潜力以及减排成本寻找最适合的减排路径，主动进行产业升级及节能减排，并利用碳金融促进主业的开展。企业要深入了解碳交易机制的原理与规则，只有充分理解并掌握了碳交易机制的原理与规则，才能保证在碳交易市场中获取利益、规避风险。控制碳排放对企业既是要求也是机遇，企业可以通过参与碳交易实践积累经验，尽早了解碳市场的运行机制和相关政策法规，积极参与碳排放的监测、报告和核查，加快淘汰落后产能，提高能效。
四是积极参与碳金融，助力自身发展。为了避免碳资产闲置，企业可利用碳资产进行融资，典型的碳金融产品和服务包括碳配额抵押、碳债券、碳资产委托管理等。企业通过将碳配额抵押给银行等金融机构，从而获得资金用于投资，待到约定的时间后企业偿还资金，重新获得配额。 [2016-5-26 15:38:38] |
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| [网友 fthbgf]问： 王主任、主持人，您们好。我想知道本次没有被纳入碳交易范围的非控排企业，能否在全国碳市场建立之后参与碳排放权交易？ [NO.7] |
| [金乐君]：您好，我来回答您的问题。根据国家发改委发布的《碳排放权交易管理暂行办法》，重点排放单位及符合碳交易规则规定的机构和个人，均可以参与碳排放权交易。具体条件及规则，等全国碳交易市场建立之后，请查询有关碳交易所得开户通知。 [2016-5-26 15:39:25] |
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| [网友 dfbvgd]问： 您好，我想请问下，本次纳入全国碳交易市场的企业名单是如何确定的？ [NO.8] |
| [张婧欣]：根据国家发改委要求，全国碳排放权交易市场第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业，参与主体初步考虑为业务涉及上述重点行业，其2013至2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上（含）的企业法人单位或独立核算企业单位。省发改委根据国家要求对我省拟纳入交易的企业名单进行了摸查，我们与省统计局进行了衔接，摸排了首批纳入全国碳排放权交易市场的重点排放企业名单，并将名单反馈给各地进行交叉核对，最终确立我省上报国家发改委的碳交易企业名录。 [2016-5-26 15:40:26] |
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| [主持人]：王主任，碳排放权交易实施流程主要包括哪些内容呢？ [2016-5-26 15:40:37] |
| [王汉春]： 总体上讲，碳排放权交易的主要流程包括纳入企业名单的确定、企业报告碳排放量数据、历史碳排放数据核查、碳排放配额分配、配额交易、企业年度排放量报告和核查、配额履约清缴等。具体为：省发改委根据国家发改委要求确定纳入碳排放权交易市场的重点排放单位名单，纳入碳排放权交易的重点排放单位报告其年度碳排放情况，第三方核查机构核查重点排放单位碳排放报告并出具核查报告，省发改委确认重点排放单位碳排放量，向重点排放单位发放碳排放配额，重点排放单位根据自身需求开展碳排放权配额的交易，年度排放量核算报告及核查，重点排放排放单位配额履约、清缴等。 [2016-5-26 15:42:00] |
| [主持人]：谢谢王主任的介绍，那么根据您刚刚介绍的碳排放权交易流程来看，目前江苏省碳排放权交易准备工作进展情况如何？ [2016-5-26 15:42:27] |
| [王汉春]： 我们已经完成重点排放单位名单确认，纳入的重点排放单位历史碳排放数据核算和报告等工作，目前正加紧开展数据核查工作。 [2016-5-26 15:42:50] |
| [王汉春]： 在确认纳入重点排放单位名单阶段，我们与省统计局进行了衔接，摸排了首批纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位名单，并将名单反馈给各地进行交叉核对，最终确立我省上报国家发改委的碳交易重点排放单位名录。我委已通过有关信息公开渠道，对确定的首批398家重点排放单位名录向全社会公示。 [2016-5-26 15:43:34] |
| [王汉春]： 在确认核查机构阶段，我们在学习国家推荐指南和其他省市做法的基础上，结合省情实际，制定了第三方核查机构认定和管理办法，并于3月面向全省公开征选了第三方核查机构，确定的核查机构名单已于4月份向全社会公示。在此基础上，我们将统一开展机构培训，加强核查队伍建设，提升业务支撑能力。 [2016-5-26 15:44:08] |
| [王汉春]： 在碳排放核算和报告阶段，组织重点排放单位按照国家发改委分批公布的企业温室气体排放核算方法与报告指南要求，在5月中旬前完成了2013年、2014年和2015年3年的温室气体排放的核算和报告。同时，为确保配额分配的顺利实施，按照国家发改委《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》（发改办气候[2016]57号）的要求，完成碳排放补充数据报告填报工作。 [2016-5-26 15:45:01] |
| [王汉春]： 目前，正组织开展第三方核查工作。确保在6月中旬完成企业碳排放历史数据的核查，在6月底前完成数据汇总并集中上报给国家发改委。后期，国家还将选取10%的重点排放单位进行复查。 [2016-5-26 15:45:27] |
| [王汉春]： 下半年将开展分配，落实配额。配额分配是交易的核心环节，关乎到企业切身利益，影响着市场的有效运行。下半年，我委将根据国家发改委确定的配额分配方案，统筹考虑全省发展需求、行业状况和企业实际，充分听取各方意见，制定科学合理、可操作性强的全省配额分配实施方案，开展试分配、注册登记等相关事宜，将国家下达的配额发放落实到位。 [2016-5-26 15:46:12] |
| [主持人]：请问王主任，作为碳排放权交易主体的重点排放企业，在现阶段需要做好哪些工作？ [2016-5-26 15:46:30] |
| [王汉春]： 对于重点排放单位，现阶段要重点履行好四项工作：一是要明确职责，参加培训。要明确重点排放企业的法定代表人或主要负责人是企业履行碳交易工作义务的第一责任人，对碳交易工作负总责。要建立碳交易工作领导小组，纳入负责生产、能源和财务的管理人员，以实施监测、开展报送、配合核查、实施配额管理，并要指定专职人员参加省市集中培训。 [2016-5-26 15:47:15] |
| [王汉春]： 二是要摸清家底，开展碳排放监测和报送。重点排放单位要积极收集整理数据，在完成2013年、2014年和2015年3年的温室气体排放的核算和报告和摸清自身排放家底的基础上，后期要根据企业的监测计划开展碳排放数据监测，并根据政府的要求及时报告。 [2016-5-26 15:47:54] |
| [王汉春]： 三是要配合核查，参与分配。各重点排放单位要主动配合第三方核查机构，及时沟通排查问题，提升数据质量；要积极配合地方主管部门，开展注册登记，开设交易账户，反馈问题困难，完成配额确认和清缴等工作。 [2016-5-26 15:48:21] |
| [王汉春]： 四是要加强管理，完善制度。今后，各重点排放单位还要按照国家要求，加强排放源管理，树立碳资产管理意识，实施监测计划，配备计量器具，完善能源和碳排放的数据台账制度。 [2016-5-26 15:48:52] |
| [主持人]：通过刚才王主任的介绍，我们对碳排放权交易市场建设工作有了更加深入的认识和了解，那么王主任，面对这样一项具有创新性和复杂性同时时间紧、任务重的系统工程，您有哪些话想对参与我省碳排放权交易市场建设工作的管理和技术人员说的呢？ [2016-5-26 15:49:18] |
| [王汉春]： 同志们，碳排放权交易市场建设是时代赋予我们的光荣使命，是绿色发展的必然途径。面对这项创新性的工作，机遇和挑战同在，我们要以全省一盘棋的大局意识、敢于担当的豪情壮志、勇于探索的创新精神，齐心协力、步调一致，全力完成国家下达我省的碳排权交易市场建设任务，为我省生态文明建设和低碳绿色发展增添新动力，向国家和全省人民提交一份满意的答卷。 [2016-5-26 15:50:02] |
| [网友 trfgbhrtfgh]问： 能否详细介绍下全国碳排放权交易的建设方案？ [NO.9] |
[金乐君]：从2011 年起，国家发改委就组织研究单位对国际与国内碳市场，特别是七个试点的经验和做法进行跟踪和研究分析，在此基础上设计全国碳排放权交易制度体系，初步形成了全国碳市场建设方案，该方案的核心要素可以概括为一个条例、三个办法、八个行业、两种方法、一套制度、一个系统。
其中，一个条例、三个办法即碳排放权交易管理条例和企业碳排放报告管理办法、碳交易第三方核查机构管理办法、碳市场交易管理办法，形成一加三的立法体系，目前碳排放权交易管理条例已被国务院列入2016年立法工作计划预备项目，三个配套的管理办法也制定完成。
八个行业、两种方法是指全国碳市场的覆盖范围和配额分配方法，初期考虑覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空八大行业年能耗一万吨标准煤以上的企业，配额分配根据基础数据情况，主要采用基准法，部分行业采用历史法，初期考虑以免费分配为主，循序渐进逐步增加有偿分配的比例。
一套制度、一个系统是保障碳市场运行的支撑体系，一套制度即碳排放报告核查制度，我委已经出台了相应的指示和标准并着手建立企业碳排放报告系统，部署各地方开展重点行业企业历史碳排放盘查工作。一套系统是指国家碳排放权交易注册登记系统，目前国家发改委正对温室气体自愿减排交易注册登记系统运行进行分析，同时规划设计碳排放配额交易注册登记系统，抓紧建设以满足全国碳市场运行的需要。 [2016-5-26 15:51:02] |
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| [网友 hbgjgnhg]问： 您好，我想请问下，江苏对于利用CCER抵消碳排放量在时间、比例上有哪些限制条件？ [NO.10] |
| [储建平]：目前可以确定的是，江苏纳入碳交易范围内的重点排放单位可按照有关规定，使用国家核证自愿减排量（CCER）抵消其部分经确认的碳排放量。有关我省CCER抵消机制的限制性条件，具体的方案，正处于制定阶段。 [2016-5-26 15:51:35] |
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| [网友 ghtyhtr]问： 您好，我想了解全国碳市场配额将采取什么的方法进行分配？ [NO.11] |
[张婧欣]：从国家层面，国务院碳交易主管部门根据不同行业的具体情况，参考相关行业主管部门的意见，确定统一的配额免费分配方法和标准。配额分配根据基础数据情况，主要采用基准法，部分行业采用历史强度法。排放配额分配在初期以免费分配为主，适时引入有偿分配，并逐步提高有偿分配的比例。
落实到江苏省，根据国家要求，各省、自治区、直辖市结合本地实际，可制定并执行比全国统一的配额免费分配方法和标准更加严格的分配方法和标准。江苏在此方面已开展了大量的基础性工作，一是开展了配额分配方法研究，在调研国内外配额分配方法及江苏省产业现状、碳排放现状的基础上，完成了各行业碳减排成本分析、各行业控排系数设定、各行业企业配额分配方法的研究；二是开展了行业企业配额分配方案研究，分析了全国碳交易对江苏企业竞争力的影响，提出了省级配额分配调整系数的应用建议，为我省实现高于国家配额分配标准提供了决策依据。 [2016-5-26 15:52:20] |
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| [网友 cfbhcgb]问： 您好，我是一名石化生产企业的办公室管理人员，我所在公司本次也被纳入了碳交易范围内，我公司目前正在建设一套1000万t/a常减压蒸馏装置，预计2017年初可投入运行，在刚刚上报的2013年-2015年历史年温室气体排放量时，未包括该套装置排放数据，请问该新增1000万t/a常减压蒸馏装置是否也会分配配额，如果分配的话会以什么样的方式进行分配？并且其配额在碳交易市场中是否跟既有装置配额存在差异？ [NO.12] |
| [储建平]：您好，本次填报的各行业历史年度温室气体排放报告补充数据表中已识别出既有还是新增设施，并且明确以投产日期为界线，2016年1月1日之前投产为既有设施，之后为新增设施，您这套装置预计在2017年投产，应属于新增设施范畴。对于纳入控排企业的新增设施，只要项目建设资料齐备、手续齐全的，都会按新增设施配额分配方法分配配额，并且新增设施配额与既有装置配额在碳交易市场中无差别。目前，全国碳市场配额分配方案国家发展改革委尚未发布，因此具体的新增设施配额分配方法目前也属未知，不过以7个试点的经验来看，应该会综合考虑履约年度新增设施实际活动水平及该行业碳排放强度先进值进行核发。 [2016-5-26 15:53:20] |
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| [网友 drfhbgt]问： 您好，我注意到在谈及碳交易时经常会提到MRV，可否介绍下MRV具体是一个什么东西，它对我国建设碳交易市场有何作用？ [NO.13] |
[金乐君]：碳市场建设过程中，高质量的温室气体排放数据是碳交易的基础，关乎国家配额分配关键数据的确定以及企业配额分配，事关碳交易市场的成败，因此准确核算和报告温室气体排放量将成为碳市场的一项重点工作。在此背景下，中国亟须建立起一个以可测量、可报告和可核查为特征的温室气体排放数据管理机制，改数据管理机制即为MRV机制。
MRV管理机制是碳交易实施中非常核心的元素之一，没有MRV，碳交易机制就无法实施。碳交易的核心即碳排放交易配额，需要在碳市场的MRV管理机制中测量、报告并经过核查确认之后才能够进行交易。
MRV管理机制主要由测量、报告与核查三部分组成。
测量（M），即标准化的指南及核算方法学，统计并核算（Measuring）温室气体排放数据，保证温室气体排放数据的准确性和科学性，并尝试以规范的方式进行周期性的核算，是支撑整个碳市场的基本起点。
报告（R），即报告规则及数据的公开，在保证温室气体排放数据准确性和科学性的前提下，碳市场的MRV管理机制还应设置一套温室气体报告（Reporting）规则，要求达到规定门槛的企业或设施参与报告工作。
核查（V），即第三方核查机制，对温室气体排放数据的收集和报告工作进行周期性的核查（Verification），帮助监管部门最大程度地把控数据的准确性和可靠性，提升温室气体排放整体报告结果的可信度。 [2016-5-26 15:54:31] |
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| [网友 fgrtyrty]问： 您好，今年5月11日江苏省发改委官网上公布了江苏省碳排放第三方核查机构（第一批）名单，共计12家机构入选，作为控排企业，我想知道江苏省发改委是否会对这12家核查机构的核查工作进行监管？如果有，那请介绍下如何监管？ [NO.14] |
| [王汉春]：您好，省发展改革委作为我省碳排放权交易的省级碳交易主管部门，会依法对我省行政区域内开展核查活动的核查机构及核查人员进行备案、监督和管理。为此，我们专门制定了《江苏省碳排放第三方核查机构管理办法（暂行）》（将会于近期发布），省发展改革委将通过现场检查、不定期抽查、重点排放单位反馈等方式对核查机构实行动态管理，适时调整核查机构名录。核查机构存在《江苏省碳排放第三方核查机构管理办法（暂行）》所列违规行为之一的，由省发展改革委责令改正；情节严重的，取消其备案资格，3年内不受理其备案申请。 [2016-5-26 15:55:17] |
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| [网友 dferre]问： 新近成立的江苏省碳市场建设办公室的工作职责有哪些？ [NO.15] |
[陈月华]：根据国家发展改革委有关文件的要求，为加速推进我省碳市场建设进程，我委成立了江苏省碳市场建设办公室，特从中国质量认证中心南京分中心、省信息中心、省工程咨询中心抽调了10位专家。该办公室集中办公、专职负责，全面统筹协调全省碳市场建设工作。目前，该办公室已经开展了2013-2015年历史年温室气体排放报告及补充数据表填报等方面的工作。其工作职责主要包括以下四个方面：
一是全面统筹，综合协调全省碳市场工作。组织制定全省碳市场建设政策，细化任务分工，明确时间节点，协同落实和推进各项工作任务。该办公室常驻人员分工及联系电话已在省发展改革委网站上公布。
二是监督指导各技术委员会工作，同时为制定和实施相关政策措施提供技术支持。收集和反馈企业在碳市场建设中遇到的问题和相关建议，协助提高相关政策的合理性和可操作性。
三是负责碳市场监督管理工作。审核碳市场重点排放单位的碳排放数据，对碳排放配额进行分配和管理，负责碳交易履约管理，并做好碳排放交易风险防控。
四是负责开展碳市场能力建设工作。围绕全省碳市场各个环节，深入开展碳市场能力建设，针对不同对象，制定系统的培训计划，组织开展分层次的培训。 [2016-5-26 15:56:12] |
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| [网友 gbftrre]问： 申请备案的核查员应具备哪些条件？ [NO.16] |
[张婧欣]：申请的核查机构中的核查员应符合以下条件：
一、中华人民共和国公民。
二、具有大学本科及以上学历。
三、具有中级及以上的专业技术职称或相关技术能力。
四、为核查机构全日制员工，与核查机构签订符合国家法律的劳动合同，且由该核查机构为其在江苏省缴纳社保6个月以上。
五、具备温室气体排放核算、重点企（事）业单位温室气体排放报告核查、ISO14064企业温室气体核查、CDM或CCER项目审定与核证、温室气体清单编制、第三方节能量审核等一个或多个领域具有2年（含）以上的咨询或审核经验，并作为组长或技术负责人主持项目累计不少于2个或作为组员参与项目审核或咨询不少于5个。
六、个人信用良好，无任何违法违规从业记录。
七、不得同时受聘于2家（含）以上的核查机构。 [2016-5-26 15:57:19] |
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| [网友 fdgdrr]问： 核查机构的工作流程主要包括哪些? [NO.17] |
| [金乐君]：根据国家发展改革委发布的《全国碳排放权交易第三方核查参考指南》，核查机构应按照规定的程序进行核查，主要步骤包括签订协议、核查准备、文件评审、现场核查、核查报告编制、内部技术评审、核查报告交付及记录保存等8个步骤。核查机构可以根据核查工作的实际情况对核查程序进行适当的调整，但调整的理由应在核查报告中予以详细说明。 [2016-5-26 15:57:47] |
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| [网友 frgdgd]问： 纳入碳交易的控排企业如何履行年度碳排放控制责任? [NO.18] |
| [刘 旸]：省发展改革委每年对我省行政区域内所有重点排放单位上年度的排放量予以确认，并将确认结果通知重点排放单位。经确认的排放量是纳入碳交易的重点排放单位履行配额清缴义务的依据。纳入碳交易的重点排放单位每年应向省发展改革委提交不少于其上年度经确认排放量的排放配额，履行上年度的配额清缴义务。按照有关规定，纳入碳交易的重点排放单位可以使用国家核证自愿减排量抵消其部分经确认的碳排放量。 [2016-5-26 15:58:00] |
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| [网友 Ffgghh]问： 之前碳排放交易在几个市试点过？想了解下试点情况。 [NO.19] |
[陈月华]：从2011年开始，国家发展改革委在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳等7个省市开展了碳排放交易权试点。7个试点省市高度重视，为全国碳市场建设摸索了规律，积累了经验。到2015年末，7个试点省市累计配额成交量达5000万吨二氧化碳，成交额超过14亿元，企业整体履约率保持较高水平，低碳意识不断提高，试点省市碳排放总量和碳强度保持双降的趋势，碳强度下降显著，形成了初具规模、较为完善、运行平稳、成效明显的区域碳排放权交易市场。
目前，国家发展改革委在总结七个省市试点经验的基础上，组织推动全国碳排放权交易市场建设工作。我省根据国家发改委的统一部署，按照相关要求，正在紧锣密鼓的开展我省碳市场建设相关工作。 [2016-5-26 15:58:43] |
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| [网友 凌波]问： 纳入名单的企业如果存在不遵照配额交易等问题，有什么监管方面的措施？ [NO.20] |
| [刘 旸]：根据《碳排放权交易管理暂行办法》（国家发改委第17号令）中第四十一条的规定：重点排放单位未按时履行配额清缴义务的，由所在省、自治区、直辖市的省级碳交易主管部门责令其履行配额清缴义务；逾期仍不履行配额清缴义务的，由所在省、自治区、直辖市的省级碳交易主管部门依法给予行政处罚。 [2016-5-26 15:59:10] |
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| [网友 陈薇亦]问： 您好，请介绍一下江苏的碳排放交易市场建设在全国处于什么样的位置？目前遇到的最大障碍和困难是什么？碳排放交易本身和百姓有什么直接利益关系？谢谢！ [NO.21] |
[王汉春]：您好！江苏省碳市场建设是按照国家发改委建立全国碳市场的战略部署开展，严格按照国家发改委57号文件开展纳入全国碳市场企业的确认，第三方核查机构备案，覆盖全部纳入企业、发改委系统工作人员、第三方核查机构的能力建设等工作，同时开展碳市场风险监控、配额分配方案、第三方核查规范和机构的管理办法等研究。
至于困难，由于我省是经济大省，首期纳入企业众多，国家要求的时间紧，相对于其他省任务重，财政资金负担重。但实施碳市场，通过市场机制来推动重点排放单位节能减排，可降低全社会减排成本，促进企业转型升级，最终使产业优化升级。 [2016-5-26 15:59:56] |
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| [主持人]：由于时间关系，今天的访谈活动到这里就结束了，感谢各位嘉宾和网友的参与。现场提的一些共性问题已在访谈中集中解答，请查看访谈实录。一些现场提问还没来得及答复，省发展改革委将通过电话、邮件等形式对有关问题进行答复。 [2016-5-26 16:00:19] |
| [王汉春]： 感谢各位网友的积极参与，对今天各位网友提出的问题，我们将及时予以回复。祝大家工作顺利！再见！ [2016-5-26 16:00:40] |