对省人大十二届四次会议第0097号提案的答复意见（关于优化创业服务体系）

万闻华、王英、汤文峰、李兰女、沙雪芬、张慎欣、陆启滨、陈昌龙、屈宝贤、葛玉琴、葛志娟代表：

 你们提出的关于《关于优化创业服务体系》的建议收悉，现答复如下：

2014年3月以来，我省工商部门牢牢把握商事制度改革的机遇，紧紧围绕服务“双创”部门职责，坚持“放、管、服”并重，不断加大改革创新，工作创新的步伐，努力为创业者提供便利服务，取得了积极成效。

一、坚决贯彻中央部署，扎实做好改革“规定动作”。

在放松市场准入管制方面，一是全面实行注册资本认缴登记制。从2014年3月1日起，全面实行注册资本实缴改认缴，取消注册资本最低限额、首期出资比例、货币出资比例等不合理限制。二是全面放宽市场主体住所（经营场所）登记条件。2013年底，省政府在专题会议纪要中提出了放宽市场主体住所（经营场所）登记的总体要求，明确由各市政府结合地方实际出台具体规定。2015年，我局在深入调研的基础上，针对各市在住所改革中存在的突出问题，向省委省政府报送了专题调研报告，提出了进一步放宽企业住所（经营场所）登记条件的具体建议，得到省委、省政府领导的高度重视。2015年9月30日，省政府印发了我局代为起草的《关于进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的指导意见》，推出住所申报制试点、规范利用住宅作为经营性住所登记条件等措施，最大限度地释放住所资源。

二、紧密结合江苏实际，创造性地抓好改革“自选动作”。

注册资本登记制度改革实施以来，我局承担了国家工商总局赋予的8个方面的试点任务，并确定了13项自主试点任务，不仅推动了全省营商环境的改善，也为全国的改革提供了可复制、可推广的经验，得到国家工商总局张茅局长等领导的充分肯定。

一是先行开展“先照后证”改革。国务院“先照后证”改革尚未启动前，我局即在泰州、淮安、宿迁三市进行试点。2014年7月份，提请省政府下发了《江苏省工商登记前置改后置审批事项目录（第一批）》，将78项审批事项由前置改为后置，极大地简化了企业设立流程。去年以来，我们又根据国务院关于取消和下放行政审批项目的一系列文件要求，对《目录》进行调整，印发了《江苏省工商登记前置审批目录和前置改后置审批事项目录（第二批）》。目前，我省实际执行的工商登记前置审批事项有53项，前置改后置审批事项170项。

二是先行推广 “三证合一、一照一码”改革。我省是继辽宁之后第二个在省级层面推行“三证合一”的省份。这项改革从2014年下半年开始启动，主要是依托省企业注册登记并联审批平台，按照“一表申请、一窗收件、一份档案、一个平台、核发一照”的模式，选择部分市县试点发放“一照三号”营业执照，即在营业执照上加载工商注册号、组织机构代码、税务登记证号。随后又获得国家工商总局授权，在宿迁市开展“一照一码”试点，去年4月15日发出全国首张“一照一码”营业执照。国家层面统一社会信用代码方案出台后，我们及时调整“一照一码”试点方案，从去年9月1日起，在苏州、泰州等地试点发放加载统一社会信用代码的“一照一码”营业执照，去年10月1日后又在全省全面推开。

三是积极试点全程电子化登记。作为国家工商总局确定的两个试点省份之一，我省在全国率先实现免费发放电子营业执照。并在此基础上，大力推进以电子营业执照和eID银行卡身份识别为依托的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理，目前试点范围已扩展到南京、苏州、镇江、泰州、扬州、宿迁等市，涵盖了个体工商户、合伙企业、公司等不同类型市场主体，累计发出电子营业执照7万余份。为了促进网络交易健康发展，我省宿迁市还在国家工商总局等部门的支持下，开展了“政府＋知名网络平台＋市场主体”的个人网店登记监管模式探索。目前，已为京东旗下“拍拍网”办理个人网店登记2582户，其中宿迁市外网店经营者的比重达98.96%。

四是积极开展企业名称自主申报试点。为了缓解名称资源稀缺，企业预核名称通过率低的矛盾。去年6月份开始，我们在泰州市试点开展网上企业名称自主选择试点。主要做法是：开发企业名称自主选择使用系统，在系统内设置包含重名库、禁用库和限用库的“负面清单”，申请人登录工商网站申报企业名称时由系统自动进行判断。对负面清单外的名称，系统自动予以通过；对负面清单内需授权使用的名称，由企业提供授权材料，与设立登记合并办理；对涉及前置审批和确有核名需求的，仍按名称预核程序办理。到今年3月底，泰州市已有7092家企业在网上成功核名。

 五是开展外资企业备案和登记一表制试点。2015年在我省宿迁和镇江两个地区试点外商投资企业设立“一表申报、单一窗口”并联审批工作制度，我局制定出外资企业设立登记的“一表制”，商请省商务厅、质监局、国（地）税务局四部门征询意见，将“一表”作为外商投资企业设立审批和注册登记的申请表格纳入并联审批系统，通过一窗受理、一次性提交申请材料、实现审批登记信息共享和批准证书、营业执照的一次性统发。目前全省已在宿迁、镇江等地区启用外资企业设立登记“一表制”，在提高审批效率、加快外资企业创立速度方面取得了良好效果。为了进一步推广上海自贸区的创新经验，我局根据省政府《关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验工作方案》的任务分工，2015年争取在苏州工业园区、盐城市、宿迁市3个地区，探索外商投资企业准入前国民待遇加负面清单的管理模式，对《外商投资产业指导目录》中的鼓励、允许类项目改审批为备案，不再作为工商注册登记的前置条件。目前，宿迁市、盐城市工商局已将改革方案形成文件报市政府批准，并积极与政府其他部门会商统一意见，促成改革各项任务的启动实施。

六是积极开展简易注销登记试点。2014年，盐城市经国家工商总局批复，参与首批简易注销登记试点。主要是针对个体工商户、无债权债务和未开业企业，在建立企业信用承诺、强化股东责任的前提下，简化清算组备案、公示环节，为其退出市场提供便利。截至目前，先行试点的盐城市已办理简易注销登记1741件。今年起，我们已将简易注销试点范围扩大至全省。

三、狠抓改革政策落地，确保取得预期成效。

注册资本登记制度改革实施两年来，经过全省上下的共同努力，各项改革措施正逐步落地见效。

一是激发了市场活力和发展动力。随着市场准入门槛大幅降低，大众创业、万众创新的热情被迅速点燃，全省新设企业数量呈爆发式增长。两年来，全省新登记企业数量共计72.01万户，2014年、2015年的增幅分别达到15.54％和40.61％，2015年日均新登记企业接近1200户。

二是促进了产业结构优化。注册资本登记制度改革以来，全省新增三次产业企业分别为0.84万户、9.14万户和33.29万户，同比增速分别为18.9%、6.3%和58.4%。第三产业企业占所有企业比重提高到了76.7%。改革对新兴产业带动作用明显，全省新登记文化、体育和娱乐业0.65万户，同比增长62.9%，信息传输、软件和信息技术服务业企业1.52万户，同比增长36.6%，科学研究和技术服务业3.54万户，同比增长32.5%。

三是推进了区域协调发展。2015年，全省新登记公司户数增幅居前三位的是南京、盐城、连云港；注册资本增幅居前三位的分别是淮安、盐城、连云港。苏北地区新登记市场主体增幅明显高于全省平均水平，显示了后发地区大众创业的良好势头。

四是创造了更多的就业机会。改革促进了人们观念的转变，进一步形成了以市场为导向，以创业带动就业的良好局面，全省私营个体经济从业人员快速增长，目前已经达到2791.07万人，成为吸纳新增就业的主渠道。

五是改善了营商环境。注册资本登记制度改革以来，工商注册登记便利化步伐明显加快。注册资本实缴改认缴后，缩减了企业原来需要验资的时间和成本，资金利用效率显著提升； “三证合一、一照一码”改革后，申请人提交的材料、填写的数据项压缩一半以上，办理时间由平均9个工作日压缩至3个工作日以内。

从2014年起，我省工商部门在办理企业登记注册时，就不再收取任何费用。

在今后的工作中，我们还将借鉴您及社会各界的意见建议，进一步深化商事制度改革，努力为创业者提供更加优质便捷高效的服务。一是继续深入推进“一照一码”改革。按照“一照一码”登记制度改革的要求，加快软件开发，拓宽应用范围，实现“一照一码”登记在各类市场主体（除个体工商户）的全面应用。同时，加强对综合窗口业务的指导力度，提升综合窗口业务效能；加强与银行等单位的合作，探索企业数字证书登记管理功能整合；探索实行企业税费与社保办理、银行开户、身份识别、电子签章、CA认证“政务一卡通”制度，最大限度减少私个企业经营成本和政府管理成本。二是积极探索，加快企业名称登记改革步伐。在我省自主选择名称登记改革试点的基础上，逐步全面开放企业名称库外网查询,实现私个企业名称网上申请、网上核准，缩短名称登记办理时间，提升工作效能。三是强化落实，进一步释放我省住所资源。指导各地本着既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，结合实际，研究出台放宽住所（经营场所）登记条件的实施细则。创新私个企业住所（经营场所）登记方式，积极探索住所（经营场所）申报试点、“一照多址”等业务规范，进一步释放住所资源。四是加强研究，积极推广简易注销登记改革。进一步扩大企业简易注销改革试点范围，对企业隐瞒真实情况、弄虚作假、违背承诺，骗取注销登记的，将纳入黑名单管理，强化企业的主体责任和信用约束。同时，加强与法院的协调沟通，取得司法部门对简易注销登记改革试点的支持，努力实现私个企业退出市场的安全化、便利化。五是突出重点，深入推进全程电子化登记改革。在全程电子化登记试点工作完成的基础上，进一步加大软件开发力度，拓展全程电子化登记的实施主体和登记类型。积极开展宣传培训，加强与银行的协作，探索将电子营业执照加载到对公银行卡介质中，实现一卡多用，为广大私个企业提供最大程度的便利。六是协同推进，扎实开展“双告知”工作。各级工商部门，在企业登记环节及时告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，提醒申请人在取得审批前不得擅自从事相关经营活动。同时，加强部门沟通协调和信息共享，及时、完整地向相关部门推送私个企业登记注册信息，实现登记与审批、登记与监管的有机衔接。

此外，我局还将指导省私个协会为会员提供更有针对性的服务，进一步推动 “大众创业，万众创新”。

一是加强培养创业意识，创业精神。省私个协会加大“双创”活动的宣传力度，将依托已建立的省协会微信公众号平台、《江苏私营个体经济》杂志宣传平台，加大对“双创”政策、“双创”优秀典型的宣传力度，在会员企业中着重加强培养创业意识，创业精神的宣传活动，要在优秀会员企业中开展培养“商二代”向“创二代”转变活动，树立“想创业、会创业、创成业”的先进典型，进一步培育全社会“大众创业，万众创新”的良好氛围。

二是加强金融服务，缓解创业融资难题。省私个协会近年来坚持开展针对小微企业的“银企对接”金融服务，协会今年为创新金融服务载体，提升金融服务覆盖面，依托互联网与拉卡拉支付平台合作，共建了主要针对广大小微企业和个体工商户的金融服务平台。在此基础上协会将联系更广泛的金融机构，创新搭建更多金融平台，促进“双创”企业与金融机构更广泛的“银企对接”，进一步缓解创业融资难题。

三是加强创业帮扶，提升创业水平。省私个协会将逐步组织优秀会员企业发展建立“大众创业，万众创新”的培训扶持基地，依托会员企业的技术优势、人才优势，吸引广大大学生创业者参加创业经营管理等方面的培训，提高大学生创业者的创业实践技能，提升创业能力与水平，进一步为全省“双创”活动提供新动能。

四是完善创业服务平台，提供创业技术支持。省私个协会将不断完善已建立的全省小微企业名录，逐步建立省私个协会“民企云”服务平台，开展对新设立的“双创”企业跟踪分析，为“双创”企业在发展方向、经营思路等方面提供大数据分析支持，以行业分析报告的形式及时发布，从而更加有效的为创业企业提供科学依据。我局私个协会还将加强与高校之间的合作，促进“校企对接”，争取高校在项目、人才、技术上对“双创”企业更大支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省工商行政管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月13日