对省政协十一届四次会议第0257号提案的答复（关于加强我省应对大气污染产生人口迁移风险的建议）

毕军委员：

您提出的“关于加强我省应对大气污染产生人口迁移风险的建议”收悉，现答复如下：

“十二五”以来，我省坚持把大气污染防治作为生态文明建设的重中之重，狠抓国务院“大气十条”的落地落实。2015年，全省PM2.5平均浓度为58微克/立方米，较2013年同期下降20.5%，超额完成国家下达的考核目标。主要做了八个方面的工作：

一是完善大气污染防治体制机制。颁布实施《江苏省大气污染防治条例》，发布《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》，研究出台燃煤机组超低排放临时电价补贴、非电行业脱硫脱硝以奖代补、提高扬尘排污费收费标准等一系列政策措施。建立大气污染防治联席会议制度，定期研究部署大气污染防治重点工作。建立“以周保月、以月保年”常态化推进机制，对空气质量改善不力的地区及时预警、定向督办。

二是全面推进工业污染物减排。推进火电、钢铁、水泥、有色、平板玻璃等重点行业的污染减排，96%的企业完成限期治理，达到污染物排放新国标。加强石化、化工等行业的挥发性有机物治理，累计完成工业有机废气治理项目1289项。“十二五”期间，全省累计完成治气重点工程项目6818项，二氧化硫和氮氧化物减排超额完成国家下达的污染减排任务。

三是大力开展燃煤污染治理。制定实施煤炭消费总量控制和减量替代方案，建立煤炭消费总量、占比“双控”机制，2014年全省煤炭消费总量首次由增转降，消费占比下降到67.4%；火电大机组超低排放改造率超过40%；大力压减非电力行业用煤，推进燃煤小锅炉整治，强制淘汰集中供热范围内的小锅炉，累计整治12550台燃煤锅炉，淘汰率达62.75%。

四是深度强化产业结构调整。全省累计压减或化解钢铁产能852万吨、水泥产能3248万吨、平板玻璃产能689万重量箱，淘汰低端低效和落后焦炭产能157.6万吨、造纸产能76.9万吨，关停全部纯发电不供热的20万千瓦以下燃煤机组，关闭7000多家污染严重的化工企业，超额完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰目标。服务业增加值占GDP的比重首次超过工业，实现产业结构“三二一”的标志性转变。

五是系统推进多领域协同共治。在交通领域，全省车用汽柴油全部升级到国Ⅴ标准，淘汰黄标车和老旧车100余万辆；加油站、储油库、油罐车油气回收治理改造完成率99.7%；建成高压岸电系统9套、低压岸电系统463套、小容量岸电设施2832套。在扬尘防治领域，实行建筑施工标准化管理，扬尘排污费征收范围扩大至全省，全省城市道路机械化清扫率提高到64%。

六是率先实现6项因子监测能力全覆盖。“十二五”期间，投入2.49亿元建成181个大气自动监测站，初步形成覆盖区域、城市和乡村，布局合理、功能齐全、设备先进、管理有效的大气污染立体监测网络，在全国率先实现72个国控点、25个国家创模考评空气站和53个市县6项因子监测能力的全覆盖，并实时公布AQI指数和6项污染物浓度。

七是着力推进预警应急响应常态化。建成省、市两级重污染天气预测预警系统，推进预警应急响应常态化，实现区域和城市空气质量预测预报。组织修编重污染天气应急预案，规范预警和应急响应流程。将重污染天气“削峰”、重大活动保障以及确保空气质量改善有机结合，成功保障了南京青奥会、国家公祭日等重大活动期间的空气质量。

八是持续加大环境执法监管力度。严格落实《环境保护法》，深入开展环境保护大检查，组织排查清理环保违法违规建设项目；建立党政同责的网格化环境监管体系，约谈环境问题突出的县市政府领导；完善环保司法联动机制；健全企业环保信用评价体系，对列入环保“黑名单”的企业，限制融资贷款并实行差别化水价电价政策。

虽然取得了一些进展，但我们清醒地认识到，大气污染防治具有长期性、复杂性和艰巨性，当前我省大气环境形势依然严峻。下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于加强大气污染防治的一系列决策部署，结合您的建议，会同有关部门深入开展大气污染防治，确保到2020年全省PM2.5年均浓度较2015年下降20%，城市空气质量优于二级标准以上天数的比例达72%。一是继续落实“以周保月、以月保年”工作机制，定期分析、研判全省及各地空气质量变化情况，坚持周报、月报及跟踪督办制度，督促各地采取针对性治污措施，持续改善大气质量。二是全面推进大气治理。将VOCS纳入总量控制范围，以石油炼制、化工、涂装、干洗等行业为重点，实施一批重点治理项目，开展VOCS排污费征收试点。10蒸吨及以下燃煤锅炉基本实现清洁能源、可再生能源替代或淘汰。会同有关部门实施机动车国五排放标准，配合公安机关全面淘汰黄标车，配合交通部门实施船舶污染控制。三是强化重污染天气应急保障。修订重污染天气应急预案，完善重污染天气应急预案和分级管控措施，提升预警预测预报水平，以预测结果作为启动应急的依据，提前应急“削峰”。四是积极参与长三角区域大气污染防治协作，做好G20峰会和国家公祭日空气质量保障。五是加强大气污染防治宣传教育。依法及时公开空气质量信息，加强大气环境保护宣传，普及大气污染防治法律、法规和科学知识，提高公众的大气环境保护意识，推动公众参与大气环境保护。六是配合有关部门开展对重点人群环境权益保护、重点场所空气质量改善等研究工作，制订相关政策、标准。

感谢您对大气污染防治工作的关心和支持，恳请您继续关注我省环保工作，积极出谋划策，多提宝贵意见。

江苏省环境保护厅

2016年6月13日