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2017年度江苏省人民政府履行教育职责自评报告
发布日期:2018-05-29 09:08 来源:江苏省人民政府办公厅 浏览次数: 字体:[ ]

根据《国务院办公厅关于印发对省级人民政府履行教育职责的评价办法的通知》(国办发〔2017〕49号)要求,省政府组织省各有关部门和各设区市政府对照《〈对省级人民政府履行教育职责的评价办法〉实施细则》认真开展自查自评,形成《2017年度江苏省人民政府履行教育职责自评报告》。

一、全面贯彻党的教育方针

(一)党对教育工作的领导进一步加强。省委、省政府主要领导高度重视教育工作,省委常委会议、省政府常务会议多次研究教育有关议题,全面贯彻落实中央关于教育工作的决策部署。建立省领导联系高校制度,每位省委常委和党员副省长分别联系一所高校。健全各设区市党委教育工委,探索开展设区市党委教育工委书记履行工作责任述职评议,成立教育行业社会组织党委。加强学习型服务型创新型党组织建设,推进基层党组织标准化建设,出台《普通高等学校基层党支部工作标准》《关于加强全省中小学校党的建设工作的意见》等文件,持续开展“一校一品”党建文化创建活动,选优配强学校基层党支部书记。

(二)教育优先发展战略地位不断强化。把教育事业纳入经济社会发展规划优先安排,深入实施科教与人才强省战略,组织推进义务教育学校标准化建设工程、现代职业教育体系建设工程、一流大学与特色大学(高水平大学)建设工程、终身教育体系完善工程、教育人才队伍建设工程、教育对外开放提升工程、教育信息化建设工程、苏南教育现代化示范区建设工程等一系列重点工程,制定幼儿园、义务教育学校、普通高中学校、中等职业学校、高等职业学校、教师发展中心、社区教育中心等办学和设置标准。在全国率先开展教育现代化建设监测,修订教育现代化监测指标体系,从省和设区市两个层面监测各项指标实现程度,倒逼各地各部门落实教育优先发展战略。

(三)教育系统全面从严治党主体责任有效落实。全省教育系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步强化“四个意识”,各级党组织在重要干部任免、人才使用、阵地建设、重大发展规划制定、项目安排、资金使用、评价评奖等方面加强领导。坚持以解决突出问题为突破口和切入点,持续开展“小金库”、基建采购、科研经费管理、师德师风等问题的专项治理,扎紧廉政制度笼子,筑牢理想信念根基。落实属地管理责任,加强各级各类学校基本建设和后勤管理领域廉政风险防控制度建设,对全省学校进行专项梳理,排查各环节风险点,明确预防和整改措施。

(四)学校意识形态工作牢牢把握。省委召开全省高校思想政治工作会议,每年开展意识形态工作责任制落实情况检查考核,并在巡视中常态化开展意识形态工作责任制落实情况专项检查,去年省委主要领导专门听取省委教育工委落实意识形态工作责任制情况述职。省委教育工委定期向各设区市和省有关部门党委(党组)通报意识形态领域情况,建立高校各级党组织书记履行责任述职制度。加强课堂教学和报告会、研讨会、讲座论坛、学生社团、学术沙龙等校园文化阵地管理,落实“一会一报”“一事一报”制度,不给错误思想言论提供传播渠道。实施教师党员先锋工程和大学生党员素质工程,学习黄大年先进事迹,推广徐川“思政工作法”、汪永进“树人支部工作法”,落实教育系统基层党组织“三会一课”等制度,评选出140个最佳党日活动、106个优秀微党课作品。

(五)教育系统安全稳定形势良好。开展平安校园和法制校园建设,实施校园及周边秩序集中整治行动,组织校园保安员岗位培训,推动校园视频监控系统联网应用,视频监控安装率、一键报警设置率均超过90%。各级公安机关深入查找安全隐患和薄弱环节,新增公安“护学岗”7127个,进一步加大对校园周边常态化、高密度巡防力度。充分运用法律、行政、经济等手段,有效推动教育领域矛盾化解,省信访局受理的教育信访件回复率达100%,群众合理合法诉求基本得到解决。重视少数民族学生和外国留学生教育服务管理,切实维护教育系统和谐稳定。

二、不断提升教育事业发展水平

(一)基础教育优质发展。全省学前三年教育毛入园率达98%,义务教育巩固率达100%,高中阶段教育毛入学率达99.3%。学前教育方面,出台学前教育布局规划指南,落实城镇小区配套幼儿园建设要求,全省幼儿园共6982所,其中普惠性幼儿园占比为73%,在普惠性幼儿园就读幼儿比例为77%。义务教育方面,省政府出台1号文件、召开座谈会、举办市县政府负责同志培训班,对统筹推进城乡义务教育一体化、促进优质均衡发展进行全面部署。截至目前,全省农村义务教育学校基本达标比例达69%,较上年提升13个百分点。普通高中教育方面,启动实施高质量普及高中阶段教育攻坚计划,新认定四星级普通高中14所、三星级普通高中2所,省级优质普通高中已达86%。同时,新建普通高中课程基地46个,加快发展素质教育;统筹普通高中和中等职业教育协调发展,保持普职招生大体相当。特殊教育方面,实施第二期特殊教育提升计划,加快普通学校设置特殊教育资源的融合,全省普通学校已建成 349 个资源教室,启动实施45个特殊教育发展工程项目。

(二)职业教育融合发展。深化产教融合,13个设区市中有9个建有职教园区,60%以上的县级职教中心易地新建到本地产业园区(开发区、高新区)。加快职业学校示范性建设,建成22所现代化示范性职业学校和4所优质特色职业学校。夯实职业学校基础能力建设,认定52个省级现代化专业群和64个现代化实训基地,5所中职学校入选教育部第二批现代学徒制试点单位。加强职业教育内涵建设,获得全国中职学校文明风采竞赛组织奖和十年成就奖,实现全国职业院校技能大赛“九连冠”、信息化教学大赛“七连冠”。实施高等职业教育创新发展卓越计划,遴选22所省高水平高等职业院校,重点建设230个省高职高水平骨干专业和65个产教深度融合生产性实训平台,并首次在高等职业院校选聘139名产业教授。推进高职与本科分段(联合)培养试点,32所本科院校与52所高职院校的134个专业开展试点。

(三)高等教育内涵发展。持续实施高校优势学科建设工程、品牌专业建设工程、协同创新计划、特聘教授计划等四大专项,启动实施高水平大学建设,2所大学进入世界一流大学建设高校行列,13所大学进入世界一流学科建设高校行列,8所省属高校进入高水平大学建设行列,4所大学进入高水平大学培育行列。截至目前,全省高校466个学科位列全国排名前70%,入围学科总数居全国第二;80个学科进入A类,总数位列全国第三;26所高校116个学科进入基本科学指标数据库(ESI)全球前1%,高校数和学科数分别位居全国第一和第二;7个学科进入ESI全球前1‰,位居全国第三。

(四)民办教育规范发展。出台加快推进独立学院规范发展的意见,制定非营利性民办学校监督管理实施细则等文件,建立和落实民办学校违规行为查处机制,对民办非学历教育机构的设置审批、分类管理、监督处罚等方面做出明确要求和规定。强化对民办非学历教育机构的日常监管,严格执行年检制度和公示制度,定期开展专项检查。出台普惠性民办幼儿园认定管理办法,省有关部门两次联合开展无证幼儿园清理整顿,适龄幼儿看护点的设置、管理和督导评估等工作得到加强。

(五)继续教育加快发展。建立终身学习服务体系,完善以省级开放大学为龙头,以市级社区大学、县级社区学院为骨干,以乡镇(街道)社区教育中心和居民学校为基础的五级社区教育网络体系,建成9个省级社区教育示范区、163个标准化社区教育中心、19个省教育服务“三农”高水平示范基地。制定终身教育学分银行管理中心实体建设方案,开发终身教育学分银行移动客户端,目前学分银行用户数已达40万人。搭建数字化终身学习服务平台,开发紧缺职业培训包,面向不同层次的社区居民开展形式多样、内容丰富的知识与技能培训。

三、着力深化教育综合改革

(一)依法治教体系建立健全。加强教育系统行政权责清单标准化、规范化建设,编制省市县三级教育行政部门权力清单,全面清理行政权力事项,并向社会公布。健全教育行政执法制度,省教育厅出台《关于全面推行行政执法责任制的实施意见》等系列文件,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的教育行政执法体制。建立依法决策机制和重大决策责任追究制度,印发《教育系统重大行政决策程序规定(试行)》,推进学校贯彻落实“三重一大”决策制度,组织全省近4万名校长进行决策制度网上考试。建立教育系统法律顾问制度,形成与教育现代化建设相适应的法律服务体系。积极构建现代学校制度,完善各级各类学校章程,设立省依法治教改革试点区20个。督促各级各类学校依法规范使用国家通用语言文字,制定普通话基本普及县域验收工作规范,建成市级以上语言文字规范化示范校近3000所、省级书香校园建设示范点近百所;承建国家语委语言能力高等研究院、国家语委汉字文化创意研究中心,建成4个国家语委科研基地。

(二)素质教育扎实推进。引导各地各校牢固树立科学的质量观,严格落实课程计划,不断深化教育教学改革,积极探索多样化人才培养方式。强化中小学规范管理,常态化开展规范办学行为专项督导,着力减轻学生过重的课业负担。各级教育行政部门坚持公办义务教育学校免试免费就近入学,严禁学校以各类等级考试证书、社会培训证书为依据录取学生;坚持均衡编班,严禁以各种形式设重点班,进一步规范民办学校招生考试行为。发挥评价的指挥棒作用,制定《普通高中学生综合素质评价实施方案》,建设普通高中学生综合素质评价电子化平台系统,开展高中阶段学校考试招生制度改革综合试点;完善初中学生综合素质评价,推动苏州、泰州两个全国学生艺术素质测评实验区建设,指导各地将初中毕业生艺术素质测评结果计入中考成绩。实施学生体质健康工程,举办全省学生系列阳光体育联赛,创建全国青少年校园足球特色学校和试点县(市、区),开展学生体育健康标准测试,为每名学生提供营养与运动干预建议。

(三)重要环节改革深入实施。推进“完善县域内义务教育教师均衡配置体制机制”等3个国家教育综合改革项目,遴选确定20个省级试点项目。稳步实施高考综合改革,将高考综合改革纳入省级全面深化改革重点任务。出台深化高等教育领域“放管服”改革实施办法,进一步扩大和落实高校办学自主权。加快高等教育结构调整,完善高等院校设置调整制度,指导高校根据经济社会发展灵活设置专业方向。推进高校专业嵌入式人才培养模式,鼓励引进国内知名企业先进课程体系,促进校企优势互补、合作育人。坚持以教育信息化推进教育现代化,建立覆盖基础教育和职业教育学校、教师、学生的三大基础数据库,开发、征集、购买教师网络培训课程5000多课时,资源平台接入国家数字教育资源公共服务体系,全省100%的中小学校实现“宽带网络校校通”,89% 的学校实现“优质资源班班通”。注重军民融合发展,举办全省军事课教师培训班、军事课教师微课竞赛等活动,支持发展5个高校军民融合项目,在教育部举办的全国学生军事训练营和军事课教学展示活动中均获得分项一等奖和总分一等奖。

四、切实加强对教育改革发展的保障

(一)教育财政投入依法落实。省级层面建立健全各类教育生均财政拨款和生均公用经费财政拨款标准,并在此基础上建立形成了稳定的增长机制。2017年,省本级财政教育预算拨款为244.79亿元,比上年增长4.6%;小学、初中、普通高中、中等职业学校、普通高校公共财政教育支出分别为703.65亿元、420.93亿元、216.63亿元、139.41亿元、282.68亿元,分别比上年增长7.26%、9.48%、8.84%、4.65%、6.35%;小学、初中、普通高中、中等职业学校、普通高校生均一般公共预算教育事业费支出分别为13081元、22368元、23897元、15715元、20273元,分别比上年增长4.62%、5.53%、13.07%、14.98%、6.38%。

(二)教师队伍建设取得重要进展。持续开展师德建设年活动,把师德师风建设情况作为评价学校的一票否决项。全省教育现代化建设监测问卷调查显示,各类学生对师德认可度较高,且呈稳定上升趋势。统筹调剂编制总量,优先保障义务教育,着力向小规模、寄宿制等学校倾斜,目前全省小学、初中、普通高中教职工编制数全部达到按国家规定城市标准核定的编制数。优化中小学教师配置,发挥县级教育行政部门在编制和岗位方面的统筹作用,全面推行中小学教师“县管校聘”管理,教师交流比例、骨干教师交流比例均超过15%。加大教师培训力度,实行五年一周期教师全员培训制度,实施乡村教师领雁工程、助力工程、卓越教师行动计划,全省每年培训各级各类教师12万人次。注重高层次人才引进,目前全省高校共有国家级高层次人才1200人左右,约占全国总量的10%,其中两院院士85人;高职、中职“双师型”教师比例分别达到75%、67%。依法保障教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平,完善教师绩效工资分配机制,重点向一线教师、骨干教师、班主任倾斜,同时保障按岗位购买服务教师的相关待遇。

(三)薄弱学校和困难群体得到扶持。全面改善薄弱学校办学条件,采取加快新建学校建设、改造薄弱学校、加强学校管理、优化教师配置、热点学校招生指标分配等措施,提高薄弱学校办学水平。制定消除大班额专项规划,明确2020年基本消除56人以上大班额义务教育学校的目标。目前,全省普通高中已基本消除66人以上大班额,超大规模学校数量得到有效控制。落实“以流入地政府管理为主、以公办学校吸纳为主”的政策要求,全省义务教育阶段随迁子女在公办学校就读比例达87%。扩大寄宿制学校规模,保障每一名留守儿童都能接受适合的教育。全面建立学生资助体系,实现所有学段、公民办学校、家庭经济困难学生“三覆盖”。2017年,省级财政统筹中央及地方资金,共拨付学生资助经费60.14亿元,资助中小学生225.36万人;发放各类国家助学贷款7.1亿元,资助在校大学生10万人。

(四)现代教育督导制度基本完善。全省各级政府均成立教育督导委员会,相对独立行使督导职能,督政、督学、监测评估三位一体的教育督导体系进一步健全。根据国家对省级人民政府履行教育职责评价办法,在全国率先制定对设区市政府履行教育职责的考评办法和指标。加强督导队伍建设,组织开展省督学换届,216名被省政府聘为督学,175名被省政府教育督导委员会聘为督导专家。完善督导工作体系,每年督导和复查近60个县(市、区),形成了公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查等比较成熟的制度;创新督学责任区制度,全省55个县(市、区)被教育部授予“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”称号。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到我省教育改革发展中仍然存在不少矛盾和问题,主要表现在:优质教育资源供给不足与经济社会发展需要、人民群众对美好生活需要之间的矛盾比较突出;区域之间教育发展不平衡,苏南地区受外来人口影响导致教育供给压力较大,苏中、苏北地区学校标准化建设压力较大;高等教育同国际先进水平相比还有不小差距,高水平大学和一流学科建设任重道远;教育综合改革有待深化,发展素质教育的体制机制性障碍仍待破解,师资队伍建设存在着总量不足和结构性矛盾并存的问题。对这些发展中的矛盾和问题,我们将认真研究,想办法、出实招,采取有力措施、创造更好条件切实加以解决,努力提升教育现代化建设水平,不断增强人民群众的获得感。

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