同频共振,泰州海陵“生态优先”助推高质量发展
发布日期:2018-06-10 08:20 来源:交汇点 浏览次数: 字体:[ ]

1月6日,这是泰州市环保史上重要的一天。

当日上午,泰州市海陵区委书记、区长陈翔,泰州市环保局局长钱忠共同为中共泰州市海陵区委生态环保办公室、泰州市海陵环保局揭牌。这是江苏省首家挂牌成立的县(市、区级环保机构,标志着省环保垂直管理制度改革在海陵迈出了坚实一步。

在海陵区委、区政府和泰州市环保局的领导下,海陵环保事业紧紧围绕“三大主题”工作和“生态名城”建设大局,认真贯彻落实省市区重大决策部署,积极服务和适应经济发展新常态,开创了一个又一个江苏、全国“第一”“唯一”,“海陵模式”“海陵经验”叫响市内外。

陈翔表示,“生态优先”对提升城市品质、打造幸福家园、实现“美丽海陵”具有重要意义。多年来,海陵始终坚持管控结合、源头治理,努力实现增长与转型协调、经济与生态互动的绿色发展新格局。加快生态文明体制改革,强化生态红线区域监管,推行区内水环境补偿制度,力争创成国家生态文明建设示范区,为泰州扬子江城市群中部崛起奉献海陵力量。

政府引导 “生态优先、绿色发展”成为一种自觉

省财政厅和省环保厅前不久下达2018年中央水污染防治专项资金20300万元,主要用于列入中央水污染防治项目储备库的项目,其中海陵区徐庄大桥断面水质改善工程项目获得补助资金13825万元,占全省资金总额的68%,单体项目上争额度为历年之最,居全省首位。这是泰州市水污染防治项目获得中央预算内资金扶持额度最大的项目。据统计,2017年海陵区共上争各类环保专项资金1.5183亿元,位列全省第一。

同样值得欣喜的是,在泰州市效能办2017年开展的“三服务三评价”活动中,海陵环保局在参评的176家单位中排名第二,荣获“十佳先进单位”;3项工作获得泰州市环境保护局评选的“奔牛奖”;海陵环保局连续3年获得海陵区绩效综合考评一等奖、十佳人民满意机关。

2017年9月中旬,丹麦首都大区发展中心的专家到海陵考察,标志着中丹环保合作项目正式启动,这是中丹合作第一个正式实施的污染治理项目,创新开展土壤国际化合作,利用国际最先进的技术解决历史遗留污染地块环境问题,补齐生态文明建设短板。海陵区政府表示,将全力配合做好项目的实施,力争将该工程打造成全省乃至全国的示范工程。丹麦是发达国家,走过了先污染后治理的老路,环保工作开展较早,而且丹麦将地下水作为饮用水,因此对土壤和地下水的保护显得尤为重要,技术堪称世界一流。经过深入交流,我国希望引进丹麦先进的土壤污染防治技术。2015年,江苏省政府与丹麦首都大区签订了意向性的合作协议,土壤污染防治工作是合作的主要内容,省环保厅是中方合作的具体实施单位。为推动泰州市土壤污染防治工作,提升污染场地的修复治理水平,经泰州市、海陵区两级环保部门争取,省环保厅决定将合作项目的实施地选在海陵。

“自觉走生态优先、绿色发展之路,一个生态文明的‘海陵样板’呼之欲出。”泰州市海陵环保局局长周爱玲说。早在2009年,海陵区就正式启动国家生态区创建工作,经过5年多的不懈努力,该区生态整治、修复和保护力度不断加大,城乡环境质量持续提升,“水秀、绿透、天蓝”的城市特色进一步彰显,成为全市首个获批国家生态区称号的县市区。站在新的起点上,海陵又勇于翻篇归零,在全市率先开展国家生态文明建设示范区创建工作,秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,该区大力发展绿色经济,加快构建生态人居环境,不断提升生态文明水平,全面建成清洁能源区,大力实施煤改气工程,乐金电子、泰州宾馆、梅香食品、卫岗乳业等企业煤改气工程全面竣工。梅兰热电厂脱硫设施建成并投入运转,有序推进超低排放改造,中海沥青、四通化工、卫岗奶牛场等10多家企业关闭或迁出市区。在推进节能减排的过程中,海陵区坚持“环保第一审批权”,新上项目严格执行项目准入制度和环评制度,近三年来共否决污染项目18个,涉及投资额15.5亿元。

“圆桌会议”,是海陵区在环保信访工作中的创新。饭店的噪声符合标准,然而居民坚称生活受到影响。一旦产生这类问题,企业和居民往往是“公说公有理,婆说婆有理”,并因此产生矛盾纠纷,互不相让。怎样在企业生存和居民生活之间找到和谐的平衡点?海陵环保局认为,要坚持以保障群众身体健康为底线,以解决问题为导向,以污染源现状为基础,在群众诉求和企业能力之间找到利益平衡点。这个利益平衡点既要满足居民感官上的环境诉求,又要具有可操作性,企业经过努力可以实现。“圆桌会议”应运而生,由企业代表、居民代表和海陵环保局工作人员等参与多方会谈,通过以调解为主的方式推动民企双方协商共赢。海陵环保局召开“圆桌会议”予以调解,推动饭店对风机进行降噪处理,让这一信访难题得到圆满解决。九龙镇某锂电池企业离居民区较近,企业生产时噪音较大且产生回声,居民对此多有怨言。但全面监测发现,该厂噪声排放达到国家规定的标准。针对问题,海陵环保局通过“圆桌会议”组织推动民、企沟通后,该企业对车间排气筒、锅炉房、冷却水塔等发声装置安装了隔音降噪设施,让这一噪声扰民问题得到圆满解决。

铁腕治污 让“管发展的必须管环保、管生产的必须管治污”

海陵作为老城区,由于城建历史欠账多,污水管网建设滞后,水环境污染亟待治理。海陵区委书记、区长陈翔认为“管发展的必须管环保、管生产的必须管治污”。治理污染应该遵循“谁污染,谁治理”的基本原则,治污的成本应该主要由企业来承担。企业是污染排放的主体,法律对治污有一系列的要求,企业有义务遵守相关法律。该区紧紧围绕结构调整、治污减排、生态保护、执法监管等重点领域,采取更加系统、更加精准、更加严格的措施,做到组织领导更有力,各部门各司其职,协调配合,各镇街园区切实履行属地管理责任;做到执法监管更有力,始终保持高压态势,定期曝光问题,倒逼问题整改;做到责任追究更有力,对工作推动不力、整改进度滞后的,依照相关规定要求,一查到底、严肃追责。

“治理水环境,‘问题在水里,根子在岸上’。”泰州市海陵环保局局长周爱玲说。为了能够第一时间发现问题,杜绝水污染防治的推诿扯皮,海陵创新启动全区域水质自动监测系统建设,在江苏省率先把水质自动监控由国控断面向省控、市控断面以及镇街园区断面延伸,在引江河、新通扬运河、卤汀河、泰东河海陵段及主要支流,凤城河、稻河、凤凰河、玉带河等景观河敏感断面以及新通扬运河沿线镇街园区交界断面,安装水质在线监测和视频监控装置。可别小看了这个水环境自动监控系统,它可以实时、快速监视监测断面的水质变化情况、规律及变化趋势,一旦在监控区域发现超标水质参数或环境污染事件,图像对比技术就会触发视频探头的警报功能,指挥中心会及时跟进处置。系统建成后可基本实现24小时在线监控,能在第一时间采取应急措施切断污染源,同时也将有助于厘清责任,倒逼各镇街园区强化污染管控。

把“碧水攻坚战”作为重中之重,海陵区成立区“263”专项行动领导小组,在全市率先关停通榆河沿线48家畜禽养殖场,禁养区内709家畜禽养殖场全部关闭,关停量全市第一。实现九龙污水处理厂尾水全部回用于九岛环湖生态补水。一分耕耘一分收获,该区水环境治理工作交出满意成绩单。截至2017年12月,徐庄大桥全年平均水质首次达标,省考及以上优于Ⅲ类水质比例达100%,补齐了全市水环境整治一块短板。

建立水质自动监测站,治理清水通道水环境,这只是海陵区执行“263”专项行动的一个缩影。2017年,在区委、区政府的坚强领导和各镇街园区、区各相关部门的共同努力下,全区深入落实中央环保督察整改要求,上下凝心聚力、协同作战,坚决打好大气、水、土壤治理攻坚战,集中解决了一批突出环境问题。2017年底全区PM2.5平均浓度下降到51微克/立方米,城市空气质量优良天数比例达71%。

该区累计投入1.2亿元用于畜禽养殖污染治理、大气污染防治等“263”各专项工作中。严格按要求将974.7万元环保专项资金全部用于生态环境保护工作;在全省率先给11个镇街园区66名网格化监管员配备环保巡查专用车辆和移动执法仪等装备,切实增强基层环保应急能力。区委区政府主要领导重抓部署,全区谋划专项治理“一盘大棋”:如今,形成“地方政府负总责、环保部门统一监管、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环境监管工作新格局,充分发挥“河长制”和环境网络化监管员作用,把各街道、园区专门环保机构的建立和专职工作人员的确定纳入到目标考核中,夯实“263”专项行动基础。重点河道旁都设置了写有电话号码的举报牌,经过的市民每天24小时均可拨打电话举报环境问题。

与此同时,海陵区扎实推进“263”专项行动,对全区规模以上的化工企业和规模以下化工企业开展拉网式、地毯式排查。对照减少落后化工产能工作要求,编制了化工企业“关停一批、搬迁一批、升级一批、重组一批”的目录清单。为更好帮助辖区企业解决治污难题,海陵区已先后建成污水处理厂5座,配套建设污水管网约167公里,污水提升泵站8座;及时为企业提供环保法律、法规及政策服务,协调处理好企业提出的各类诉求,提供污染治理技术,帮助企业完成污染减排任务,确保污染物达标排放。对违法违规行为严格对照新环保法赋予的“按日计罚、查封扣押、停产限产、移送拘留”等手段进行处理;涉嫌犯罪的,及时移送司法机关侦查。针对“大气、水、固废”等污染物治理设施的建设运行情况进行不定期“亮剑”夜查,倒逼企事业单位实施全面达标排放整治。

作为“城建新提升”两年行动计划的重点项目之一,西北片区生态修复工程备受市民关注,市区两级政府累计投入18亿元,共同实施生态修复,从根本上改善区域环境质量。为了腾出环境容量,自2009年以来,这一片区不再允许新上化工等有污染工业项目。为了改善这一片区的综合环境,海陵区近年来加大了环境整治力度,建成了一期日处理能力为4万吨的城北污水处理厂,编制了区域污水管网,实施了先锋河等河道整治,实施了清淤驳岸工程等。控污截流覆盖工程、水系整治贯通工程、产业优化升级工程得以先后实施,完成森园路主管网、11个支管网和城北污水处理厂一期续建工程建设,形成较为完整的污水处理网络,实现区内32家规上企业、多个老旧小区和三产服务业污水全接管,进一步夯实生态修复的基础。

同频共振 经济与生态互动绿色发展新格局正在形成

一份统计数据显示,2017年,海陵区新签约、新开工、新竣工亿元以上项目数均超额完成了市里下达的目标。区委书记、区长陈翔说,一批批有规模、有科技含量、有发展后劲的企业项目落户海陵,解决了百姓就业,提高了群众收入,促进了地方经济又好又快发展,增长与转型协调、经济与生态互动的绿色发展新格局正在形成。谈及海陵如今的发展,不少企业负责人由衷点赞,“企业环境管理水平得到提高,厂区周边环境质量明显提升。少了投诉与举报,企业发展更加顺利。”

该区重拳出击倒逼企业守法经营,运用日查、夜查、早查、节假日查等方式,对清水通道沿线企业开展拉网式执法检查,对污染重、风险大,转型难、搬迁难、监管难的6家化工企业,综合运用经济、行政、法律等手段彻底关停。走访印刷包装、集装箱、机械设备、家具、船舶制造等行业,督促企业使用低VOCs含量的原料代替原有的有机溶剂。企业违法排污整治力度不断加大,2017年全区共立案查处环境违法案件69件,罚款金额559.5万元,同比上升275%和108%,持续保持对各类环境违法行为的高压严打态势。陈翔多次突查环境保护工作。“园区发展是第一要务,但我们要的是绿色发展,可持续发展,绝不能以牺牲环境为代价。”陈翔要求园区负责人高度重视环境保护工作,加强督查,“该整改的限期整改,该关闭的坚决关闭,要做到生产生活生态统筹、水域水量水质并重、预防保护治理齐抓,让海陵的天更蓝、水更清、土更净。”

受理、审查、拟审批、审批决定,建设项目环评审批通常需要四个流程。以前审批为“串联”式工作模式,其中,受理、拟审批两个环节分别需要公开项目环境影响评价信息、收集群众意见。因为流程复杂,项目环评审批法定允许时限长达60日。对此,很多企业都觉得耗时太多,意见很大。海陵区根据国家简政放权的大原则,制订出台了《建设项目环境影响评价政府信息公开办法》。《办法》对环评审批流程进行了优化,将过去的“串联”变为“并联”审批模式,确立了边受理公开、边技术评估、边收集群众意见、边审查的“齐步走”工作法。各环节不再互为前置条件,也就是说,只要材料基本齐全,符合审批要求,且公示期间没有异议,环保部门将分别在受理后的15个工作日完成建设项目环评报告书、10个工作日完成报告表审批,用时比过去缩短75%以上。

“审批提速、服务提质”,铟镓硒(CIGS)薄膜太阳能电池项目最为典型。2017年5月,投资80亿元的该项目在新能源产业园区顺利开工建设,项目建成后将新增就业人口2000余人,新增税收近10亿元。如此体量的投资,再加上高科技含量,显然,这样的“白富美”项目到哪里都是“香饽饽”,怎么会落户海陵呢?锦江集团相关负责人给出了这么一个答案:“海陵区各级政府部门,特别是环保局的执着精神打动了我们,高效服务感动了我们。”2016年10月,锦江集团负责人考察海陵后,感觉苏南不少园区的软硬件更有优势,更有利于企业的发展,对在海陵投资积极性不高。得知该情况后,海陵环保局主动会同新能源产业园多次前往杭州,反复与集团负责人宣讲海陵的招商政策和环境管理模式。在区委领导带队拜访锦江集团领导层时,该局主要负责人带着媒体宣传报道,不失时机向锦江集团董事长再次介绍了海陵环境管理的改革创新,改革后申报材料由17项减少到5项,环评审批用时大大缩短,全省最快;同时在此基础上创新推行容缺受理,对核心要件基本齐全、其他要件不全的,在审批前将所缺要件及时提供即可,并在现场表态将明确专人提供“保姆式”服务,在项目咨询、环评编制及审批中全程帮办,彻底消除了企业在环评审批上的顾虑。锦江集团领导层改变了去苏南投资的意愿,很快又来海陵实地考察。最终,集团领导层决定在海陵投资兴业。泰州市海陵环保局局长周爱玲说,近年来,该局坚持“审批提速、服务提质”的理念,主动提前介入,积极建言献策,严格把好关口,切实提高效率,在投资者中形成了良好口碑,屡屡助推同泰电子线路板、明美动力电池、中冶新材料、碲化镉薄膜太阳能等一批重大项目顺利落户。

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