李九虎代表：

您提出的“关于进一步突出企业在创新中的主体地位的建议”收悉，现答复如下：

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。企业是经济的细胞，是创新发展的主体。近年来，我厅认真贯彻省委省政府决策部署，以增强企业自主创新能力为核心，着力推动企业突破核心关键技术、建立研发机构，加强产学研合作，落实科技税收政策，加大奖励激励力度，保护和弘扬企业家精神，企业技术创新主体地位得到进一步加强。工作中，我们重点围绕以下几个方面开展。

1、集成实施科技计划，推动企业成为创新活动的主体。充分发挥科技计划项目的引导带动作用，支持企业在较高研发平台上开展自主创新，突破关键核心技术，加快科技成果转化。围绕未来网络与5G通信、云计算与大数据、纳米材料、智能制造等前沿领域，以企业为主体，大力实施前瞻性产业技术创新专项，2017年部署实施170项关键核心技术攻关项目，省拨资金2.5亿元，带动企业研发投入近14亿元。围绕产业转型升级和经济社会发展的重大需求，以企业为主体，大力实施科技成果转化专项，推进创新成果的集成应用和商业模式创新，引领产业转型发展。2017年省重大科技成果转化项目立项138项，省拨经费9.72亿元。“十三五”以来，省重点研发计划项目（产业前瞻与共性关键技术）和省科技成果转化项目共立项690多项，省拨项目资金27亿元，企业作为实施主体的项目超过90%。在各类科技计划项目的带动下，全省规模以上工业企业中开展研发活动的企业数占比已位居全国第一。

2、落实科技税收优惠政策，推动企业成为研发投入的主体。2016年，省政府印发《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》（简称科技创新“40条政策”），力度大、亮点多、含金量高，许多方面在全国具有突破性，为最大限度激发企业创新活力提供了政策支持。我厅深入贯彻省政府有关部署，充分发挥政策的激励作用，引导企业加大研发投入，激发企业自主创新的内在动力。加大政策宣传力度，大力实施“千人万企”、“百院百校”专项行动，深入基层开展科技创新“40条政策”解读工作，累计发放政策辅导资料13.5万册，分级分类培训企事业单位24380家，发布政策信息36000多条，咨询服务、解答问题近万家次，确保了科技创新“40条政策”的透明度和知晓率。同时大力推动落实科技创新“40条政策”，会同省财政厅制定《江苏省企业研究开发费用省级财政奖励资金管理办法（试行）》，根据企业研发投入情况，给予5%-10%的普惠性财政奖励，2017年全省6300多家企业获省级奖励总额近11亿元。在此基础上，会同税务部门加大科技创新税收优惠政策落实力度，落实研发费用加计扣除、高企所得税优惠等科技税收减免超过350亿元，极大提升了企业研发投入积极性。2017年，全省研发投入总额超过2250亿元，超过85%的研发投入来自企业，企业已成为研发投入的主体。

3、建立企业研发机构，推动企业成为科研组织的主体。坚持“高起点谋划、高标准启动、高要求推进”的工作导向，在全国较早推动企业研发机构建设，成立10个部门组成的省推进企业研发机构建设工作联席会议，出台《关于进一步加强企业研发机构建设的意见》，省市集成2亿多元扶持资金，推进大中型工业企业和规模以上高新技术企业普遍建设研发机构，引导和支持企业加快完善研发体系，建立能够支撑创新发展的支撑平台。目前，我省已建设国家级研发机构145家，省级重点研发机构887家，省级工程技术研究中心超过3000家，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率保持在90%左右。大力支持骨干企业建设一批制造业创新中心、战略新兴产业技术创新联盟等新型研发机构。以企业为主导，以产业创新需求为基础，构建共性技术平台，探索政府支持、股权合作、成果分享的市场化运作新机制。目前，江苏省石墨烯创新中心等27家省级制造业创新中心成为首批培育单位，已建设战略新兴产业技术创新联盟20家。

4、完善以企业为主体的产学研协同创新体系，加快科技成果转化。依托我省丰富的科教与人才资源，以企业为主导，实施产学研协同创新行动计划，加强企业与高校、科研院所及人才的合作。2017年江苏省组织产学研专项对接活动3642次，参与企业数33498家次，签约项目6604项。引导高层次人才向企业流动，全省支持企业和高校共建了4000多个研究生工作站、博士后工作站和院士工作站，累计建立了12000多个“校企联盟”，从全国高校院所选派十批共5000多名“科技镇长”到乡镇和街道等任职，支持1561名专家教授受聘企业兼任“科技副总”，指导基层创新管理和企业技术创新，加快推动科技成果在企业转化。比如，恒瑞医药以市场需求出发，主导产学研协同创新方向，自主研发的生物创新药PD1以7.95亿美元的里程金许可给美国Incyte制药公司在海外开发，研发上市全球首个治疗晚期胃癌的小分子抗血管生成靶向药物阿帕替尼，创新药物的销售将占到公司未来总销售的一半以上。

5、加大奖励力度，激励企业创新积极性。在申报国家奖方面，我省坚持鼓励企业主持的具有技术创新性和经济成长性的项目积极申报国家奖，并认真为我省项目做好服务工作。2017年度我省所获的46项国家科学技术奖项中，有企业参与的达32家，占比近70%。在省级层面，2010年我省制定印发了《江苏省科学技术奖励办法》，每年大力支持企业参与省科学技术奖的竞争，并始终以参评项目技术先进性、成果应用经济和社会效益为评价标准。近五年省科学技术奖获奖项目中，企业主持项目占获奖总数达51%，企业参与项目占获奖总数超70%。我省还设立了企业技术创新奖，每年评选出一批技术创新能力强、创新绩效好、具有高成长性的企业予以奖励，截止目前累计已有38家企业获奖，充分激发了企业技术创新的积极性。今年，根据《江苏省深化科技奖励制度改革方案》（苏政办发〔2018〕29号）和《国家科学技术奖提名制实施办法（试行）》（国科奖字〔2017〕43号）的精神，我们制定了《江苏省科学技术奖提名制实施办法（试行）》（苏科技规〔2018〕134号），创新了科学技术奖的评选流程，为经济和社会效益显著的成果提供了更多的机会。

6、弘扬优秀企业家精神，释放企业家创新活力。认真贯彻落实党中央国务院《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》和省委省政府《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》，依法保护其财产权益和创新收益，宣传优秀企业家精神，大力支持、培训企业家，进一步激发企业家创新动力。一是着重选拔和支持科技企业家。今年3月，我厅会同省委组织部、省人才办、省经信委联合出台了《关于实施科技企业家支持计划的意见》，印发了《关于做好科技企业家选拔工作的通知》，省级层面计划选拔和重点支持1500名科技企业家，设区市选拔和重点支持5000名科技企业家，引导创新资源向科技企业家所在企业集聚，支持企业做大做强。二是扎实开展企业家培训工作。与清华大学合作举办的“育鹰计划”软件企业家培训班已培养学员130人次；培训中小企业经营管理人才超9000名，覆盖企业超6000家；举办先进制造业系列专题培训，参训人数超1200名。依托各类科技创业载体，大力培育各类创业主体，在创业能力培训、创业导师队伍建设等方面不断加大工作力度，不断提高创业培训的针对性和有效性，2017年全省各类科技企业孵化器中共开展创业教育培训超9000场次，培训在孵企业人员28万人次。

强化企业技术创新主体地位是我省科技创新工作的重要任务，这项工作离不开各级政府的积极推动，更离不开社会各界的共同努力。您的建议很有针对性，下一步工作中，我厅将认真吸纳建议，深化我省科技体制改革，进一步突出企业在创新中的主体地位。一是完善企业技术中心的认定办法，在企业技术中心认定评价体系中提高“研发投入”、“发明专利申请和授权”等指标的评价权重，增加有关研发费用归集管理等要求，引导企业建立健全的研发经费投入机制和支出核算制度。二是推进国家和省制造业创新中心建设，围绕加快我省优势产业和战略必争领域，培育一批省制造业创新中心。继续探索构建以企业为主体的产学研合作新模式，突出企业在制造业创新中心建设中的主体作用，强化共性技术研发和通用新产品研发和产业化，争创国家级制造业创新中心。三是鼓励以企业为主体开展重大技术攻关。鼓励支持企业承担国家布局的重大科学基础设施、重要创新平台（如制造业创新中心）建设任务，在转型升级专项资金中对省级以上企业技术中心开展的关键技术攻关项目给予政策支持，并对拥有重大发明专利和自主知识产权的项目在支持力度上给予倾斜。衷心感谢您对企业技术创新工作的关心和支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省科学技术厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月20日