《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划(2019-2025年)》新闻发布会

魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们,大家上午好!感谢你们顶风冒雪来参加这场省政府新闻发布会。

2018年12月26日,国家发展改革委正式批复《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划(2019-2025年)》。《规划》的批复实施,对我省经济社会发展和长三角区域一体化发展意义重大。经省政府领导批准,今天我们召开省政府新闻发布会,向大家进行解读。

出席今天新闻发布会的有:省发展改革委赵建军副主任,省自然资源厅李如海副厅长,省生态环境厅潘良宝副厅长,省铁路办朱培德副主任,省铁路集团卢余权副总经理。我是省政府办公厅新闻联络处魏赟,受省政府徐莹副秘书长委托,主持本场新闻发布会。首先,请省发展改革委赵建军副主任发布新闻。

赵建军(省发展改革委副主任):各位媒体朋友,大家上午好!本来李侃桢主任要来发布的,他临时有事出差,委托我来发布。

2018年1月以来,按照省委、省政府决策部署,省发展改革委牵头会同省铁路办,在省财政厅、生态环境厅、自然资源厅和省铁路集团等部门单位和各相关设区市的支持配合下,组织开展了《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划(2019-2025年)》(以下简称《规划》)的编制和报批工作。在国家发展改革委、国家铁路局、生态环境部、中铁总公司等国家部委的关心支持下,2018年12月26日,国家发展改革委正式印发《关于江苏省沿江城市群城际铁路建设规划(2019-2025年)的批复》(发改基础〔2018〕1911号)。经省政府同意,今天召开新闻发布会,就《规划》有关情况作简要介绍。

一、关于《规划》编制和报批的有关背景

江苏沿江城市群包括南京、镇江、常州、无锡、苏州、扬州、泰州、南通8个城市,地理区位重要,先发优势明显,位于“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展融合交汇的重要地带,总面积约占全省的50%,常住人口占全省的62%,城镇化率70%,地区生产总值约占全省的80%,外贸进出口额约占全省的90%,是我省建设现代化经济体系、实现高质量发展的先行区,也是加快发展城际铁路、市域(郊)铁路的理想区域。

“十二五”期间,在国家发展改革委的大力支持下,国家发展改革委批复《江苏省沿江城市群城际轨道交通网建设规划(2012-2020年)》。这一规划批准实施以来,较好满足了沿线居民的出行需求,有力促进了地方经济发展,以南京中心城区为核心的“放射状”城际轨道网络初步形成。

随着国家“一带一路”建设和长江经济带发展、长三角区域一体化发展战略的深入实施,为江苏更高层次、更高水平参与国际合作竞争带来了新空间新机遇,同时也对沿江城市群加快发展、高质量发展提出了新的更高要求。对沿江城市群原有城际铁路规划进行修编,从战略高度进一步科学审视、系统谋划沿江地区城际轨道建设,补齐铁路发展短板,构筑更为完善的现代综合交通网络,是支撑和引领江苏沿江城市群高质量发展、发挥南京特大城市带动作用、推动区域一体化协调发展的重中之重。因此,此次《规划》修编的主要考虑是:以提升南京特大城市枢纽能级和城市首位度为目标,规划建设宁淮、宁宣、宁滁等区域城际铁路;以促进江苏沿江两岸跨江融合发展为目标,规划建设盐泰锡常宜、如东-南通-苏州-吴江-湖州等跨江融合线路和铁路过江通道;以支撑南京禄口、无锡硕放两大航空综合交通枢纽,形成“机场+铁路”的集疏运体系为目标,规划建设宁扬宁马铁路、常州-无锡-硕放机场-苏州-太仓-上海铁路等项目;以更好对接长三角核心城市、承接上海经济辐射为目标,积极推进苏州-淀山湖-上海铁路与上海市域(郊)铁路贯通运行,实现我省临沪地区与上海中心城区的融合发展。

二、关于《规划》获批的主要过程

省委、省政府对全省铁路建设发展和《规划》编制报批工作高度重视,高位推动。娄勤俭书记、吴政隆省长多次就加快补齐铁路建设短板作出重要部署,明确提出要以更高站位、更宽视野,从省域发展实际出发,坚持以我为主,加强系统研究,抓重点、补短板、强弱项,加快构建现代综合交通运输体系;2018年3月专题听取《规划》情况汇报,作出明确指示要求。樊金龙常务副省长多次召集会议研究推进,与国家发展改革委领导沟通协调。费高云副省长对规划编制报批工作紧盯不放,定期召开工作例会,协调解决困难问题,带队赴京对接争取。杨勇副秘书长多次参加专家咨询和评估会议,协调支持加快推进。省委、省政府的坚强领导和支持推进,为《规划》编制报批工作注入了强大动力。

在省领导的带领和推动下,省发展改革委会同省铁路办等有关部门担当作为、攻坚克难、狠抓落实,发扬“钉钉子”精神,全力以赴推进《规划》编制报批工作。2018年4月9日,我省在京召开专家咨询会,会后按照国家发展改革委和专家意见,对《规划》进行了全方位深化完善;6月29日,在南京组织召开客流预测等相关重要专题研究成果评审会;8月15日,国家发展改革委基础产业司在京组织召开专家预评审会;11月6-7日,国家发展改革委委托中铁一院在南京组织召开《规划》评估会议,随后国家铁路局召开了行业审查会议;12月26日,国家发展改革委正式批复我省《规划》。

此次《规划》的编制报批工作,得到了国家发展改革委、国家铁路局、生态环境部、中铁总公司等国家部委和上海铁路局集团公司的大力支持。特别是国家发展改革委关心支持我省《规划》编制报批工作,多次听取专题汇报,热情服务、严格把关,对做好《规划》编制报批工作提出具体指导意见。在此过程中,省铁路办、财政厅、生态环境厅、铁路集团等有关方面主动作为、协同支持,做了大量卓有成效的工作;各有关设区市坚持“全省一盘棋”,积极配合支持相关工作;铁四院、中设设计集团等规划研究单位全力以赴,充分展现了“心往一处想、劲往一处使”的良好作风。省发展改革委持续强化对上争取、横向衔接和方案研究,先后20余次赴京汇报对接,分别带队到安徽、上海沟通衔接,数十次与沿线有关市县会商研究,深入开展项目方案和专项研究。我省最终形成了21个专题研究报告,其中包括线网规划、近期建设规划2个主报告,10个项目技术方案研究报告,9个专项研究报告,获得了国家发展改革委的充分肯定。

三、关于我省《规划》的主要内容

国家发展改革委批复文件明确:为深入实施推动长江经济带发展战略,支持长三角一体化,完善江苏沿江城市群综合交通网络布局,促进高质量发展,同意江苏省沿江城市群城际铁路建设规划(2019-2025年)。

(一)规划目标

规划形成区域城际铁路主骨架,以及南京都市圈和苏锡常都市圈城际铁路网,构建南京至江苏省内设区市1.5小时、江苏省沿江地区内1小时、沿江地区中心城市与毗邻城市0.5-1小时交通圈,基本实现对20万人口以上城市的覆盖。

(二)规划方案

同意近期规划建设宁淮、宁宣、盐泰锡常宜、宁扬宁马、苏锡常快线等8个城际铁路项目,其中江苏省内总里程约980公里,总投资2180亿元(另外还有安徽段83公里,投资137亿元);其中,江苏省内时速250公里及以上的高速铁路718公里,占此次规划批复江苏总里程的四分之三。

按类型看,区域城际铁路项目5条,包括南京至淮安线、南京至宣城线、盐城-泰州-无锡-常州-宜兴线、扬州-镇江-南京-马鞍山线镇江至马鞍山段、南京-滁州-蚌埠-亳州线江苏段;都市圈城际铁路项目3条,包括常州-无锡-苏州-上海线江苏段、苏州经淀山湖至上海线江苏段、如东-南通-苏州-湖州线苏州至吴江段。

根据此次上报获批的城际铁路建设规划,8个城际铁路项目中:一是设计时速350公里/小时的线路4条。江苏段合计584公里,投资1210亿元。其中,南京至淮安线省内里程163公里,投资284亿元;南京至宣城线省内里程111公里,投资219亿元;盐城-泰州-无锡-常州-宜兴线里程302公里,投资681亿元;南京-滁州-蚌埠-亳州线江苏段里程8公里,投资26亿元。二是设计时速250公里/小时的线路1条。即扬州-镇江-南京-马鞍山线镇江至马鞍山段,省内里程134公里,投资214亿元。三是设计时速160-200公里/小时的线路3条。江苏段合计262公里,投资754亿元。其中,常州-无锡-苏州-上海线江苏段里程188公里,投资501亿元;苏州经淀山湖至上海线江苏段里程26公里,投资55亿元;如东-南通-苏州-湖州线苏州至吴江段里程48公里,投资198亿元。

同时,国家发展改革委批复文件中明确提出,“对列入本规划的近期建设项目,由江苏省会同有关省(市)审批(核准)”。这将大大有利于加快推进项目前期工作,为我们探索铁路自主规划建设模式,推动铁路建设高质量发展提供有力支撑。

四、下一步工作打算

据了解,我省此次获批的规划,是近年来国家批复的地方区域铁路规划中,实施项目最多、设计标准最高、投资规模最大的地方铁路规划。《规划》获批,重在实施。此次《规划》获批是一个好的开端,后续推进落实工作任务十分艰巨。在省委、省政府的坚强领导下,省发展改革委将积极协同配合省有关部门,力保今年开工建设宁淮铁路,力争2020年前更多项目开工建设,力促2019-2025年规划期内按计划开工建设相关项目。按照国家批复的《规划》方案,研究制定我省实施工作方案和项目推进时序计划,加强要素支撑保障,积极落实项目建设条件;强化与上海市、安徽省的沟通对接,抓紧研究落实跨省项目的推进方案,对达成共识的项目加快推进前期工作;加强协调配合,做好相关项目的审批服务。

同时,在完成此次《规划》批复的基础上,我们将认真落实国家关于“加快城际通道建设,提高城际铁路对5万人以上人口城镇的覆盖水平”有关要求,加紧编制重点地区市域(郊)铁路发展规划,进一步对全省城际铁路网及“四网融合”发展进行系统研究谋划,加快完善全省铁路网络规划体系,更好满足人民群众出行需求,服务“强富美高”新江苏建设。

以上是对国家批复的《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划(2019-2025年)》的解读和介绍。接下来欢迎记者朋友们提问,谢谢!

魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢赵主任。下面,大家可以就感兴趣的问题提问。

荔枝新闻记者:请赵主任具体阐释了一下《规划》的编制和最终获批,对我省铁路建设和经济发展还有什么重要意义?

赵建军(省发展改革委副主任):此次我省沿江城市群城际铁路建设规划的成功获批,很不容易,方方面面都付出了艰苦不懈的努力。据国家发展改革委同志的评价,我省此次编制形成的《规划》,是近年来地方铁路规划中最为深入、全面的规划文本;也是近几年来国家批复的地方区域城际铁路规划中,实施项目最多、设计标准最高、投资规模最大、与周边省市对接最为紧密的地方铁路规划。《规划》的成功获批和落地实施,对全省铁路规划建设和经济社会发展意义重大。我觉得主要体现在四个方面:第一,这是抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家战略在江苏叠加实施的重大机遇,优化完善我省沿江地区铁路网布局、加快构建现代综合交通运输体系、推动我省高质量发展走在前列的重大举措。目前传统交通方式难以满足江苏沿江城市群发展的新需求,以高速铁路、城际铁路为代表的现代化铁路系统,具有更强大的人口吸引疏解作用和区域空间布局统筹优化的能力,为此亟需在江苏沿江地区构建便捷、高效、大容量、多层次的城际铁路网络,以促进产业合理集聚和分工,增强产业竞争力,加速城市职能和人口调整,优化城镇结构体系,提高资源和土地集约利用,促进区域经济高质量发展。第二,这是坚持系统性思维、规律性把握、探索性创新性引领性发展,贯彻落实省委、省政府“以我为主、系统谋划,推进全省铁路建设高质量发展”部署要求的具体体现。省委、省政府高度重视铁路建设发展,娄书记、吴省长在2018年3月省委专题会议上研究铁路规划建设工作,要求以我为主,加强系统研究,转变发展思路,采取强力措施,抓重点、补短板、强弱项,积极探索铁路自主规划建设运营模式,加快推动我省铁路建设高质量发展;同时对调整完善铁路建设体制机制、做实做强铁路建设主体等作出了具体安排部署。《规划》修编报批是贯彻落实省委、省政府决策部署的具体举措,是推进和深化我省铁路规划建设体制机制改革的积极探索,是我省系统性谋划区域城际铁路网规划建设问题的主动尝试。第三,这是破解铁路发展瓶颈制约,助力提升南京首位度,进一步加大基础设施领域补短板力度的迫切需要。按照省委、省政府部署要求,《规划》修编围绕苏中苏北补短板、苏南完善提升、提升南京首位度、强化枢纽衔接等原则,提出南京至淮安、南京至宣城等近期建设项目,以创新的思维、机制和方法系统谋划推进铁路事业发展,为江苏高质量发展提供有力保障。第四,这是着力扩大有效投资,稳增长调结构惠民生,服务支撑“强富美高”新江苏建设的现实要求。早在去年初,省委、省政府就部署开展《规划》修编,按照开工一批、在建一批、储备一批的原则,及早谋划“十三五”后期及“十四五”期间的重大铁路项目,着力扩大今后一段时期我省铁路基础设施建设有效投资,对全省统筹推进稳增长调结构补短板惠民生防风险工作,进一步稳就业稳金融稳外贸稳外资稳投资稳预期,保持经济运行在合理区间,起到关键的作用。

中国江苏网记者:请问铁路办朱主任,批复重在落实,对于推进规划的实施和项目的前期工作,您有哪些具体考虑?今明两年有哪些具体的项目会推进?

朱培德(省铁路办副主任):刚才赵主任也详细介绍了江苏省沿江城市群城际铁路规划建设的主要内容、特点及所做的工作。江苏沿江城市群城际铁路网规划的正式获批,实际上是我们贯彻省委、省政府“以我为主、系统谋划,加快推进铁路高质量发展”的重大阶段性成果。围绕这个规划,未来一段时期,省铁路办将会同省发改委、铁路集团以及省相关部门、各地方人民政府,按照省委、省政府提出的“苏北突破、苏中提升、苏南优化”的新时代铁路发展要求,紧密回应全省百姓最关切、最迫切的铁路建设新需求,主动适应广大群众对铁路建设“摸得着、看得见”的高铁新期待。全面启动规划项目前期工作,积极推动各个项目的顺利落地,加快构建更加科学合理的全省综合交通运输体系,以更好的服务全省经济社会高质量发展和人民群众高质量出行的需求。

在具体的前期工作安排上,根据《规划》要求和省委、省政府决策部署,省铁路办将会同相关部门和地方政府全力推进8个项目前期工作,其中:宁淮铁路全线预可报告已通过苏皖两省发改委联合组织的审查,可研报告编制已完成,即将报两省发改委审查,力争2019年尽早开工建设;盐泰锡常宜铁路已完成全线预可报告和线路部分可研报告,正在开展长江大桥深化设计和防洪、通航等专题研究,力争2020年先期开工建设跨江大桥;宁宣铁路和宁扬宁马铁路镇江至马鞍山段已完成全线规划方案研究,将正式启动并加快开展预可和可研报告编制,宁宣铁路力争2020年开工建设,宁扬宁马铁路禄口机场段力争与宁宣铁路同步先期开工。宁滁蚌亳铁路江苏段、苏锡常快线江苏段、苏州经淀山湖至上海铁路江苏段、如通苏湖铁路苏州至吴江段,均已随规划获批达到项目建议书深度,下阶段将尽快启动国土空间控制规划和技术方案研究等,为开工建设提供良好的技术储备。此外,今明两年我省将加快推进北沿江高铁、通苏嘉甬等纳入国家中长期路网规划项目的前期工作,全部争取在“十三五”开工建设。

人民网记者:我们注意到,此次《规划》批复的建设规模比较大,如何在资金、用地项目、环评等方面做好保障和支撑工作?

卢余权(省铁路集团副总经理):这确实是一个非常重要的问题。规划出来以后,在建设过程中,资金就像血液一样重要。我们考虑,在资金保障和管理方面,总体考虑采用“4+2”的模式,就是两类,一是开源,一是节流。开源就是拓宽资金来源渠道,考虑4个方面。节流主要是控成本。所谓“4”就是开源。一是要大力引入社会资本。省铁路集团在南沿江铁路项目上已经有了成功的探索,引入了同股同权的战略投资者65亿。批复沿江城市群轨道交通项目的推进,在这些项目上,也会推广上述比较成功的经验,落实更多的社会资本。第二,做好债务融资工作。主要是利用省铁路集团公司信用等级的优势,构建一个市场化、多元化融资体系。通过发行企业债券、中期票据、保险债权计划等各类直接融资产品,拓宽融资渠道。第三,加快推进铁路沿线土地综合开发以及站场多种经营,通过收益,通过辅业反哺主业。第四,适时设立铁路建设发展基金,通过专业化管理运作,广泛募集资金供给。这是在开源方面。节流方面。第一,要在建设过程中加强资金动态管理和精细化管理。根据项目建设时序,合理安排资金投放节奏,确保适时、足额、有效的资金供给,用好财政和股东每一笔资金,全力保障资金需求。第二,加强项目建设过程中全过程管理。从项目可研、初设、施工图设计这些环节上,就要严控投资概预算。在施工阶段,更要严格控制建设成本。这是我跟大家报告的,主要从开源节流两方面,“4+2”模式来保障和管理好资金。 

李如海(省自然资源厅副厅长):谢谢媒体朋友的提问。所有建设项目都绕不开要素保障问题。从赵主任介绍的情况看,我省沿江城市群城际铁路规划总里程大概980公里,涉及到的用地量还是比较大的。作为自然资源部门,做好要素保障是职责所系。我们将从3个方面做好要素保障工作。一是加强规划的协调衔接,确保此次城际铁路建设规划与国土空间规划实现无缝衔接,解决好用地审批的依据。二是加大用地计划保障力度。一方面积极向上争取国家更多的计划支持,另一方面在国家下达我省有限的用地计划里,重点保障、优先安排。铁路建设部门也要做好节约用地这篇文章,以最小的资源消耗解决相关合理需求。第三,开辟用地审批的绿色通道。通过提前介入、急事急办、特事特办,在办理相关用地预审、规划选址、用地审批时,将原来串联环节审批变成并联环节审批,进一步压缩审批时间,提高办事效率。全力支持此次《规划》实施,全力支持我省铁路建设。 

潘良宝(省生态环境厅副厅长):感谢媒体朋友关于项目环评方面怎么做好服务的提问。近年来,各级生态环境部门不断深化“放管服”改革,服务高质量发展。生态环境部为此也专门出台指导性意见,要求各级生态环境部门对重大基础设施建设项目、民生工程项目、重大产业布局项目,要开辟环评审批绿色通道,对符合生态环境各方面要求、预测预估环境影响可控的重大项目,要加快审批速度。

赵主任介绍情况的时候也说到,生态环境部本身也是这样做的。《规划》中各项环评审核,生态环境部门给予了大力支持,严格按照指导意见的要求,厘清各方职责和工作,为《规划》的批准提供了良好的基础条件。现在《规划》已经批准了,里面项目实施的时间进度也初步排定。从省级生态环境部门和涉及到的其他各级生态环境部门,还要严格按照部里指导意见,按照省委、省政府确定的铁路项目建设的任务、目标实施。一是和建设单位尽快开展这些项目的评估,生态环境部门将提前介入,在环评编制阶段提供帮助,对在过程中出现的困难和问题,一起分析、一起判断、一起评估,在环评报告书的编制阶段,把问题妥善处理好和解决好。二是在项目环评审批阶段,这些项目根据分级分类审批的要求,有的是生态环境部审批,有的是省级生态环境部门审批,有的按照发改部门要求由地方审批。作为省级生态环境部门审批的项目,我们肯定加快审批进度,我们承诺,这些项目在符合各方条件的基础上,会在30个工作日内完成审批;对生态环境部审批的项目,我们会积极跟部里汇报、沟通、协调,继续做好服务,争取这些建设项目能达到审批要求,及时取得资格。  

当然,这些项目建设过程中,还会涉及到一些具体问题,比如生态红线问题、噪声问题等,建设单位应加大污染防治投入,采取该避让的避让,需要穿越的要采取无害化措施,确保项目能够最大限度减轻对生态环境影响,同时也保障好沿线公众合法生态环境权益。

魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):由于时间关系,今天的发布会就开到这里。谢谢大家!

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