对省十三届人大二次会议第2016号建议的答复
发布日期:2019-10-11 16:57 来源:江苏省财政厅 字体:[ ]

朱明泉代表:

您提出的“关于增加苏北经济薄弱县份扶贫投入的建议”收悉,现答复如下:

一直以来,省财政厅认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,把支持打赢打好脱贫攻坚战作为重中之重任务,积极调整优化支出结构,加大扶贫投入力度,强化扶贫资金监管,全力落实好财政保障职责。

一、关于强化扶贫专项转移支付的建议

为支持打赢打好脱贫攻坚战,“十三五”期间,省财政预算安排省级财政专项扶贫资金61.2亿元(比“十二五”期间增长31%),争取中央财政专项扶贫资金8.8亿元,统筹用于支持低收入人口精准帮扶、重点片区关键工程建设、革命老区发展、经济薄弱村发展集体经济、扶贫小额信贷贴息等。截至2019年6月,省财政累计下达省以上扶贫资金53.3亿元,占“十三五”预算总额的87%,为我省精准扶贫精准脱贫工作提供了有力保障。在加大投入的同时,省财政积极调整优化专项扶贫资金结构,确保省级扶贫资金投入向苏北经济薄弱地区和重点低收入人群聚集,累计下达十二个省重点帮扶县专项扶贫资金35.2亿元,占全省已下达扶贫资金总额的66%。省财政还积极统筹相关涉农资金,支持产业扶贫。2017-2018年省财政专项安排现代农业产业资金4.16亿元,支持省重点帮扶县实施农业产业富民项目和南北挂钩农业产业园建设,助力省重点帮扶县(区)发展优势特色农业产业,带动低收入农户增收。

二、关于加大对因病、因残致贫低收入户医疗专项补助的建议

一是为推进全民医保体系建设,保障城乡居民基本医疗保险制度健康可持续发展,强化基金属地管理责任,充分发挥省级财政补助资金的激励导向作用,2018年省财政厅会同省人社厅制定了《江苏省城乡居民基本医疗保险省级财政补助资金分配管理办法》。该办法遵循向经济薄弱地区倾斜的原则,根据参保人数、省定最低财政补助标准、市县财政保障能力分类分档等因素,测算各地应补助金额。睢宁县作为第六档地区,享受最高的省定补助比例(70%)。二是为切实减轻建档立卡低收入人口医疗支出负担,防止因病致贫、因病返贫,2017年我厅会同省人社厅、民政厅和扶贫办等部门制定出台了《关于切实做好建档立卡低收入人口等困难群体医疗保障有关工作的通知》,采取财政资助建档立卡低收入人口参保缴费、降低低收入人口大病保险起付线、提高报销比例等措施,进一步提高困难群体医疗保障水平。从2018年起,省财政每年安排资金5208万元,按照20元/人的标准对苏北五市建档立卡低收入人口大病保险给予定额补助。2018年,省财政安排资金1.03亿元,按照210元/人标准,对苏北五市建档立卡低收入人口中的一般贫困户参加城乡居民基本医保个人缴费部分全免给予补助。2019年进一步将补助标准提升至250元/人,并提前下达补助资金1.23亿元。三是根据《省政府关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》精神,为切实保障残疾人生存发展权益,2018年省财政下达残疾人两项补贴资金7.5亿元,较上年增长13.6%。残疾人两项补贴资金采取因素分配法,综合考虑各市县发放人数、发放标准、财力水平等相关因素,向残疾人口多、经济发展水平较低的地区倾斜,苏北五市的补助标准高于其他地区。

三、关于降低苏北经济薄弱县份地方配套比例的建议

根据《省政府办公厅关于印发基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》精神,医疗救助、残疾人服务等属于省与市县共同财政事权范围,按照省与市县共同财政事权的支出责任,实行省与市县按比例分档差别化分担,并向经济薄弱地区倾斜。包括睢宁县在内的13个县为第六档地区,享受最高的省补助比例70%。

四、关于加强涉农资金整合的建议

2016年起,我省相继开展了省级涉农资金管理改革试点、新沂市涉农资金整合优化、12个重点帮扶县区统筹整合涉农资金等改革试点工作。根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》精神,2018年,省委深改委将建立涉农资金统筹整合长效机制列为重点改革任务,吴政隆省长亲自挂钩联系,省财政厅会同省相关部门全力抓好改革任务落实。2018年11月,省政府印发了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》,明确了我省涉农资金统筹整合的总体要求、目标任务、重点工作、保障措施等。一是大力整合归并涉农专项资金。省级将原有31项涉农专项资金整合归并为15项,重点解决政策“碎片化”和交叉重复等问题,推动专项资金实现源头整合。二是统筹资金聚焦实施乡村振兴战略重点工作。省级统筹整合15项与农村基础设施建设相关的专项资金,集中用于苏北地区农民群众住房条件改善。对省级现代农业产业专项资金实行跨部门统筹使用,资金按照因素法分配,并充分下放自主权,重点支持市县各类农业产业园区建设、农村一二三产业融合发展、农业产业化龙头企业培育及省重点帮扶县产业富民等方面。三是强化市县统筹能力。全面实行“大专项+任务清单”管理模式,省级涉农专项资金除个别需竞争性立项外,均采取因素法分配,同步下达资金和任务清单,允许县级政府在完成中央和省下达的约束性任务前提下,结合当地发展规划和实际情况,将支持方向相同、扶持领域相关的涉农资金纳入同一资金池,打捆整合使用。同时,省还明确市县按规定统筹整合涉农资金,审计、财政及行业主管部门不作为违规、违纪问题处理,为市县开展涉农资金统筹整合营造宽松环境。

感谢您对财政工作的关心和支持,欢迎再对我们的工作提出宝贵意见。

  

江苏省财政厅

2019年6月19日

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