对省政协十二届二次会议第0934号提案的答复
发布日期:2019-10-11 17:05 来源:江苏省财政厅 字体:[ ]

蒋巍委员:

您提出的关于加快建设现代财政体系为高质量发展释放改革活力的建议收悉,现答复如下:

    一、关于建立健全可持续增长的财源统筹体系

省财政高度关注财源培植工作,坚决贯彻积极的财政政策,全面落实减税降费政策措施,着力激发市场主体活力。大力调整财政支出结构,创新财政资金分配方式,推动产业结构调整和经济转型升级,为财政健康可持续发展打下良好基础。

(一)全面贯彻落实减税降费政策。根据党中央、国务院统一部署和省委、省政府要求,省财政坚持算政治账、全局账、长远账,积极配合税务等部门,加大政策宣传、解读力度,认真落实国家各项减税降费政策。目前,我省减税降费工作正稳妥推进,政策效应逐步释放。同时,全面落实国家清理规范涉企收费要求,加快清理省级立项的行政事业性收费,进一步降本增效,切实减轻企业和社会负担,营造良好的营商环境,推动我省经济高质量发展。

(二)支持制造业高质量发展,促进实体经济提质增效。省财政围绕13个先进制造业集群,集合科技创新、结构调整、技术改造等方面的资金政策,着力支持龙头企业发挥支撑引领作用,加快培育“专精特新”小巨人企业,加大对突破“卡脖子”关键核心技术的支持力度。进一步优化工业和信息产业转型升级专项资金使用方向,支持传统制造业信息化提升。综合运用财政补助、担保、贴息等政策,支持现代服务业加快发展和外贸转型发展。2018年,省财政安排资金10亿元,支持42个重大关键技术研发、重大载体项目建设;安排资金4.15亿元,支持155个现代服务业集聚区、重点项目和平台经济等建设。

(三)厚植科技创新沃土,促进科技成果转化。全面落实省科技创新工作会议精神和有关政策举措,综合运用风险补偿、创投引导等方式,引导企业加大科技投入,促进成果转化和产业化。支持加快构建以企业为主体的技术创新体系,加大高新技术企业培育力度,支持企业联合高校、科研院所建设高水平企业技术中心和工程技术研究中心。2018年,省财政安排资金46亿元,支持全省加快科技创新发展;安排资金9亿元,用于支持战略性新兴产业发展和高新技术必争领域重大科技成果转化。

(四)统筹各类资源,着力形成政策合力。规范推广运用PPP模式,严格新增项目入库和存量项目清理,加强PPP财政支出责任监督,对规范落地的省级试点PPP项目给予奖补资金支持,在全国率先出台PPP项目全生命周期法律顾问制度。2018年,全省PPP入库项目538个,总投资1.05万亿元;其中307个项目落地实施,吸引社会资本5328亿元。PPP模式已逐步成为引领全省社会经济发展的新动力、新方式,有力助推了我省高质量发展。积极争取中央债券资金支持,2019年,中央下达我省专项债券额度1678亿元,比上年增长22.5%;其中土储债券额度573.3亿元,比上年增长15%。

    二、关于完善重点支出投入保障机制

近年来,省财政突出“补短板、强弱项”,全力支持打好三大攻坚战。坚持农业农村优先发展,围绕乡村振兴十项重点工程,着力构建完善财政支持乡村振兴的政策体系。坚持民生改善与经济发展相协调,尽力而为、量力而行,提高民生改善和保障水平。

(一)聚焦突出问题,支持打好污染防治攻坚战。下达资金78亿元,着力支持打好蓝天碧水净土保卫战。发挥污染物排放省级净统筹资金效用,推动“减煤”“减化”及灌河口化工园区整治取得实效,支持解决了一批多年想解决未解决的重大环境问题。按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求,实施长江经济带生态保护修复奖励政策。推动全省所有设区市签署了横向生态补偿协议。与安徽省在长江流域率先建立跨省横向生态补偿机制,受到财政部通报表扬。出台《江苏省生态环境损害赔偿资金管理办法》,推进生态环境损害赔偿制度改革。在全国率先建立财政支持绿色金融发展政策体系,开展“环保贷”业务,撬动各类金融资源支持绿色发展。

(二)聚焦“三农”,支持实施乡村振兴战略。加大对农业供给侧结构性改革、现代农业高质量发展、农业农村基础设施建设等的支持力度,提请省政府出台《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》,省级涉农资金推行“大专项+任务清单”管理模式,进一步提高资金使用效益。支持建设29个省级现代农业产业示范园,实现政策性农业信贷担保体系设区市全覆盖。积极研究提出支持加快改善苏北农村住房条件的政策意见,省财政通过资金统筹和新增预算安排,2018-2019年共下达补助资金101亿元。

(三)着力保障和改善民生,切实增强人民群众获得感。坚持“保基本、强基层、建机制”,加大对医疗卫生事业的支持力度,重点支持推进公立医院综合改革、巩固完善基本药物制度和提高基本公共卫生服务政府补助标准等。为进一步做好困难人员医疗保障工作,将困难人员大病保险起付线比普通参保患者降低50%,各报销段报销比例比普通参保患者相应提高5到10个百分点。为防止因病致贫、因病返贫现象发生,2019年,省财政安排医疗救助省级补助资金2.5亿元、城乡居民基本医疗保险省级补助资金63.5亿元。

    三、关于建立全面规范公开透明预算管理制度

近年来,省财政加大预决算公开力度,提高中期财政规划编制水平,增强规划对年度预算的指导和约束作用。完善项目库管理,加强项目评审论证,推进支出标准体系建设,推动各项预算管理改革向纵深发展。

(一)加快推进支出定额标准体系建设。省财政正开展完善支出定额标准体系的研究工作,在全面梳理近几年来省级机关公用经费支出情况基础上,结合党政机构改革和政府职能转变,依据机关工作人员人数、工作职责、承担的任务量以及各类商品服务的市场价格变化,分析现有定额标准体系存在问题和调整空间,提出优化党政机关公用经费支出定额标准的政策建议,保障省级机关集约高效运转。

(二)加大存量资金盘活力度。近五年,全省累计盘活存量资金7000亿元以上,其中省级超过800亿元,盘活的存量资金统筹用于支持铁路建设、保障性住房、乡村振兴、污染防治等重大项目。为切实落实国务院确定的减税降费政策,保障财政平稳运行,省财政将进一步规范结余结转资金管理,扩大清理回收范围。2019年起,基本支出指标及用款计划结余当年收回,项目支出指标及用款计划结转原则上不超过一年,清理收回的资金统筹用于经济社会发展急需领域。

(三)全面推进预决算公开。省财政按照预算公开透明的要求,以问题为导向,以规范为目标,全面推进预决算公开工作。一是印发了《江苏省预决算信息公开管理暂行办法》,统一公开格式,细化公开标准,从主体、内容、时间、方式、保障措施等方面对全省预决算公开工作进行指导和规范。二是在全国率先建成横向连通、纵向贯通的省市县一体化预决算公开平台,全省13个市、96个县(市、区)、8000余家单位在平台上集中公开了预决算信息。三是不断健全工作协调、监督检查、公开考核等机制,确保预决算公开朝着常态化、规范化的方向迈进。

(四)积极推进财政事权与支出责任划分改革。根据国办发〔2018〕6号文件规定,省财政提请省政府办公厅印发《基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》(苏政办发〔2019〕19号),将目前暂定的八大类18项主要基本公共服务事项纳入省与市县共同财政事权范围,并制定省基础保障标准,规范支出责任分担方式,调整完善转移支付制度。其他范围的基本公共服务事项,将根据中央统一部署积极推进,力争到2020年,初步建立权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的省以下基本公共服务制度体系和保障机制。

    四、关于构建安全稳妥的风险防控体系

(一)在防控债务风险方面。省财政根据国家统一部署建立了包括隐性债务在内的债务动态监测机制和隐性债务防范化解考核奖惩制度,并要求地方政府依法合规,通过盘活存量、预算安排、资产处置以及推动融资平台公司市场化转型等多种方式压减隐性债务规模,降低债务风险水平,确保隐性债务在化债期限内消化完毕。

(二)在严控PPP项目入库方面。省财政严格项目入库审核,严守财政支出责任10%的监管红线,依托PPP综合信息平台对项目全生命周期进行信息披露和动态监管,对不规范项目及时清退出库。

今后,省财政将结合省政协委员和人大代表们的政策建议,针对财政运行中存在问题,进一步解放思想,改革创新,全力推动财政平稳运行,全力服务高质量发展,全力支持打好三大攻坚战,为促进全省高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏提供有力的财政支撑。

感谢您对财政工作的关心、理解和支持,欢迎继续提出宝贵意见。

 

江苏省财政厅

2019年6月20日

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