业成委员：

您提出的“关于加强对企业挥发性有机物（VOCs）泄漏检测与修复管理的建议”提案收悉，现答复如下：

据统计，江苏省VOCs排放量居全国前三位，其中工业源排放居全国第一位。由于VOCs具有易挥发特性，决定了其无组织逸散排放不可避免，而在石化、化工等行业中，阀、泵、泄压阀、压缩机、法兰等设备与管阀件数量众多，无组织逸散占很大比重。LDAR（泄漏检测与修复）技术是对工业生产全过程物料泄漏进行控制的系统工程。通过便携式检测仪器，定量检测或检查生产装置中管阀件等易产生VOCs泄漏的密封点，并在一定期限内采取有效措施修复泄漏点，从而控制物料泄漏损失，能有效减少VOCs无组织排放对环境造成的污染。

为深入推进我省挥发性有机物（VOCs）污染防治工作，减少工业生产过程无组织废气排放，我省于2013年开始，在石化、化工等重点行业推行LDAR技术，在技术规范、示范引领、试点推行、体系建设上做了大量工作。一是建立技术规范，确保“有章可循”。早在2013年，省厅就要求13个设区市分别选取1-2家大型石化或化工类企业开展先行先试，通过全省的初步推广，省厅在总结各地经验做法后，根据国家相关要求，组织编制了《江苏省泄漏检测与修复（LDAR）实施技术指南》，明确了LDAR项目建立、质量保证与控制、申报等内容，鼓励引导重点企业特别是石化、化工行业实施LDAR技术。为进一步明确LDAR实施对象，确保实施效果，推动企业按照相关标准和规范要求实施，2018年，我厅根据各地反馈的情况，发布《江苏省VOCs排放重点监管企业名录（第一批）》，制定出台《江苏省“泄漏检测与修复”项目评估技术指南（试行）》，对重点监管企业LDAR实施项目提出治理评估要求，将治理工作落到实处。二是推行示范试点，确保“有据可依”。为切实降低重点VOCs排放企业无组织废气污染，我厅既注重立典型、树标杆，打造大型企业示范项目，又注重求实效、解难题，选取重点企业“解剖麻雀”。一方面在南京选取中国石化扬子石油化工有限公司、中国石油化工股份公司金陵分公司2家大型石化企业，作为LDAR技术示范项目，通过大型石化企业的示范引领，带动其他企业跟进。另一方面以污染扰民严重、环境风险大、生产使用重点环境管理危险化学品的企业为重点，在南京市化学工业园区选取31家，常州滨江化工园区选取5家，连云港市选取1家石化或化工类企业开展LDAR技术试点工作。截止目前，示范、试点企业先后在2015年底、2016年6月底前完成LDAR管理体系建设，为从源头控制和减少无组织废气排放、提升企业环境管理水平提供了保障，为在全省化工行业全面推广实施LDAR技术提供了参考依据。三是建立管理体系，确保“有规必严”。目前，我省化工、石化行业已全面完成首次LDAR项目，全省52家化工园区中，除2家园区已经搬迁、1家园区已取消化工定位外，其余49家化工园区都已制定VOCs集中整治工作方案，并完成园区综合治理，建立园区有机废气整治绩效评估制度和符合园区排放特征的VOCs监测监控体系，建立LDAR管理系统，并纳入园区监控预警管理平台。同时，各化工园区结合排污许可证发放，定期调度企业LDAR管理数据，完善LDAR管理系统数据库，记录完整的企业基本信息、检测数据、维修数据、排放量计算数据、监测修复报告等，并上报当地生态环境管理部门备案。

根据您的建议，我厅将在前期工作的基础上，继续推进以下工作。一是加大宣传和推广力度。在全省石化、化工行业完成首次LDAR项目的基础上，进一步梳理项目实施经验做法，总结管理方面的薄弱环节。通过依托国际生态环境新技术大会、举办VOCs无组织排放控制交流会等形式，邀请省内外专家、企业代表交流经验，推广先进做法，提高省内相关企业实施LDAR技术的管理水平。二是探索立法的可行性。由于《江苏省挥发性有机物污染防治管理办法》（江苏省人民政府令第119号）和《江苏省泄漏检测与修复（LDAR）实施技术指南》均未对第三方检测机构资质做出明确规定。下一步，我厅将按照立法程序，配合人大及相关部门，探索实施LDAR项目和资质监管立法的可行性，明确主管部门、企业、第三方检测机构等法定职责，增强监管的针对性、有效性。三是加强事中事后监管。依据《江苏省“泄漏检测与修复”项目评估技术指南（试行）》，省厅和各地生态环境部门组织开展LDAR项目的评估工作。2020年底前，对建立的LDAR管理系统中检测对象的完整性、设备编号的唯一性、泄漏判断和标识的准确性，以及管理制度是否建立、实施绩效等进行全面评估。根据评估结果，对绩效明显、制度完善的企业给予一定的资金补助；对评估不合格的企业限期整改，并重新组织核查评估，对核查评估低于60分的企业，责令其重新建设LDAR项目，并将为其提供服务的第三方治理单位列入黑名单予以公示，禁止其在省内开展相关业务。

感谢您对江苏生态环境保护工作的关心支持，恳请继续多提宝贵意见建议。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省生态环境厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年6月24日