康建荣、华桂宏代表：

你们提出的“关于加强科技孵化器建设、促进我省科技成果转化的建议”收悉，现答复如下：

促进科技成果转移转化是实施创新驱动发展战略的重要任务之一，是科技创新支撑供给侧结构性改革的关键环节。2018年6月，省政府发布《关于加快推进全省技术转移体系建设的实施意见》，提出在加强技术转移机构建设、壮大技术转移人才队伍、加强技成果信息汇交与发布等方面，进一步支持高校和科研院所加快推进科技成果转移转化。省科技厅会同省有关部门认真贯彻落实国家和省委省政府有关工作部署，充分发挥市场机制在配置科技创新资源中的决定性作用，加快构建功能完善、运行高效的科技成果转移转化体系，高质量促进科技成果转化和产业化。主要做法包括以下五个方面：

1、创新产业技术研发组织，打通科技成果转化关键环节。面向我省区域重点产业领域，加快建设省产业技术创新中心、探索培育制造业创新中心，促进新技术从实验室开发、到中试、到小规模生产、再到最终走向市场，打通科技成果转化的关键环节，缩短技术开发与商业化应用的时间，加快从研究开发到商品生产的转化过程。一方面，积极推进产业技术创新中心建设。围绕产业技术创新需要，有效整合高校、科研院所及人才、创新型骨干企业、产业技术创新战略联盟以及产业协会等创新资源，促进企业、高校和科研机构在产业技术创新上的有机融合，加快构建从发现发明、技术应用研究、实验验证研究、环境验证研究、制造技术研究、制造系统研究到小批量试生产的产业技术创新链，形成吸引产业创新资源聚集的态势。目前，全省围绕物联网、医疗器械等战略性新兴产业领域，布局建设了7家产业技术创新中心，共引进新型研发机构超150家，高层次人才近2000人，衍生孵化高科技企业45家。另一方面，积极探索培育制造业创新中心。鼓励企业、科研院所、高校等各类创新主体自愿组合、自主结合，建设制造业创新中心，解决行业关键技术的攻关和产业化问题，突破科研成果工程化、产业化的“临门一脚”。截至2018年底，累计培育省级制造业创新中心27家，其中正式批复试点8家。以制造业创新中心为载体，创新“企业+联盟”的运行模式，8家试点中心均组建了包含政产学研融等创新资源的企业法人和产业联盟，加速了科技成果孵化、转化，为成果转化“最后一公里”拓展了更广的辐射范围。

2、完善交流对接机制，提升高校科技成果转化效率。通过推进大学科技园、高校技术转移中心等科技成果转化平台建设，积极完善对接和交流机制，进一步提升高校科技成果转化效率。一方面，加快发展大学科技园。充分发挥我省科教资源丰富、研发力量雄厚的优势，着力推动大学的综合智力资源与技术服务平台、创新创业载体、科技金融资本等社会优势资源结合，打造科技成果转化、高新技术企业孵化的综合性科技创新平台和自主创新基地。目前，全省建有省级以上大学科技园39家，其中国家级大学科技园15家，全省大学科技园孵化场地总面积约190万平方米，在孵企业约2300家，其中大学生创办的企业总数超600家；从业人员超5.5万人。全省大学科技园各方面建设数质量水平均据全国之首。另一方面，大力建设高校技术转移中心。鼓励高校院所加快释放科技资源，建设专业从事科技成果转化服务的技术转移中心，推动高校院所与企业面向产业需求联合开展应用技术开发和专利技术转化，将我省科教资源优势转变为经济发展优势，为区域经济转型发展提供有力支撑。目前，全省共立项建设高校院所技术转移中心43家，其中，具有独立法人资格的25家；去年我省高校院所技术转移中心累计转移转化项目17893项，技术转移合同额总计64.3亿元。

3、建设科技创业载体，打造科技成果转化重要阵地。将科技成果转化作为科技创业载体建设的重要目标，不断创新工作思路，集聚优势资源，着力打造科技成果转化的重要阵地。一是大力发展众创空间。按照低成本、便利化、全要素、开放式的要求，加强众创空间规划建设，重点推动龙头骨干企业、高校和科研院所、创投机构、中小微企业、创客等多方协同，建设与主营业务密切相关的专业化众创空间，提供专业化、精准化服务，孵化高成长性科技型企业，目前全省建有省级以上备案众创空间746家，其中国家级170家，累计服务创业团队和初创企业超过3万家；先声药业、博特新材料等5家单位获批国家专业化众创空间，数量居全国第一。二是提升孵化器建设质量。启动省级以上科技企业孵化器绩效评价工作，强化目标导向，引导孵化器提质增效，连续两年以上参加绩效评价的495家孵化器中，有91家孵化器通过强化自身建设，实现评价结果的提档进位，占比达18.4%。目前全省建有各类科技企业孵化器720家，在孵企业超过3.3万家，国家级孵化器数量、面积及在孵企业数连续多年保持全国第一。三是强化政策支持力度。在科技创业载体建设用地方面，《发展众创空间推进大众创新创业实施方案（2015-2020年）》、《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施》等文件明确提出“对符合土地利用总体规划和产业规划的孵化器新建及扩建项目，在土地利用计划指标中优先安排建设用地，创业苗圃、孵化器、加速器项目用地按照工业用地供地政策管理”。在科技创业载体绩效奖补方面，深入实施省科技型创业企业孵育计划，采用“因素法”对绩效评价优良的科技企业孵化器进行资金奖补，推动孵化器为在孵企业购买服务、搭建公共技术平台及举办各类创业活动，累计发放奖补资金1.8亿元，促进科技创业企业持续涌现。

 4、打造校企合作交流平台，优化科技成果转化环境。进一步完善、加强校企合作机制建设，积极构建产学研合作、技术产权交易、科技金融服务等平台，扩大校企交流途径。一是积极构建产学研交流平台。深入推进产学研协同创新，实施产学研协同创新行动计划，推进高校与企业、高校与科研院所、高校与政府之间的合作交流。2018年，成功举办“中国·江苏第六届国际产学研合作论坛暨跨国技术转移大会”，围绕智能制造、机器人及人工智能领域举办了6场技术成果专题洽谈会，邀请了130多家高校院所的330多位专家教授与1000多家企业对接洽谈，达成合作项目及意向300多个。全省“校企联盟”总数达12931个，实施各类产学研合作项目20000多项。二是着力搭建技术产权交易平台。推进省技术产权交易市场建设，打造集展示、交易、价值评估、投融资等功能于一体，线上线下相结合的一站式科技成果转移转化服务平台，目前，已促成技术交易1540多项、交易额14.72亿。省产业技术研究院深入实施一所两制、合同科研、项目经理、股权激励等改革措施，在先进材料、生物与医药、能源与环保、信息技术、先进制造等产业领域布局建设了44家专业研究所，累计转移转化技术成果3100多项。三是加快完善科技金融服务平台。实施科技金融进孵化器行动计划，印发《江苏省科技金融进孵化器行动方案》，建立科技金融进孵化器行动工作体系。去年，南京、南通、盐城等11个地区已启动科技金融进孵化器行动，组织60余家金融机构走进62家孵化器，开展对接服务活动24场，服务科技创业企业超700家。针对孵化器内科技型中小企业融资需求和融资难点，构建以“首投、首贷、首保”为重点的多渠道科技投融资体系，创新财政资金使用方式，通过风险分担和损失补偿等方式，引导天使投资机构和银行业金融机构投资科技型中小微企业，缓解科技中小微企业融资压力。目前，全省创投机构管理资金规模达2300亿元，省天使投资引导资金已累计引导创业投资机构，面向381家（次）初创期小微企业，股权投资超13.7亿元；“苏科贷”已累计引导合作银行向5519家科技型中小企业发放贷款超过475亿元。

5、加强创业孵化队伍培训，提高科技成果转化水平。充分发挥科技创新引领作用，不断创新培训模式，完善培训体系，着力打造一支高水平、高素质、专业化、职业化的创业孵化队伍，推动我省创业孵化行业健康发展，提高科技成果转化水平。一是建设创业导师队伍。积极鼓励投资人、成功企业家、专家学者、科技领军人才等到创新创业载体内担任创业导师，通过开展各类创业讲堂、创业论坛、创业训练营等活动，针对创业项目的不同需求进行指导和培训。如南京材智汇众创空间建立了缪昌文院士牵头的导师顾问团队，为创业者提供“一对一”创业导师服务。积极推行“创业导师+专业孵化器+天使投资”的孵化模式，努力打造上下联动的创业导师工作网络。目前，我省已建立了一支超5000人的创业导师队伍，其中经科技部火炬中心备案的中国火炬创业导师204人，省级创业导师142人。二是丰富创业培训内容。面向处于种子或起步阶段、成长阶段和扩张阶段等不同发展阶段的企业及创业者，分别设立了“创业学堂”、“创业讲堂”和“创业殿堂”三大创业培训平台。根据不同培训需求，编制印刷了《创业百问》、《技术交易服务规范及其应用》、《技术经纪实训教程》、《筑梦》等科技创业服务实践及培训管理类教材，以更好地满足不同类型创业者创新创业的需求。三是强化孵化器管理人员培训。依托省科技企业孵化器协会，围绕新入职人员、中高层管理人员及主要负责人等不同类别人群，定期举办“科技企业孵化器从业人员培训”、“江苏省技术经纪人培训”、“江苏省双创孵化人才实训”等活动，为全省培育一批创业孵化服务人员、技术经纪人。目前，累计举办孵化器从业人员培训班21期、培训学员3000余名，培训人数居全国第一；累计举办技术经纪人培训班23期、培训学员近3000名。

感谢你们对江苏科技创新工作的支持。在今后的工作中，我们将认真吸收你们提出的“关于加强科技孵化器建设、促进我省科技成果转化的建议”，结合工作实际，切实推进众创空间、科技企业孵化器、大学科技园等科技创业载体建设，着力提升创新能力、孵化能力、服务能力和可持续发展能力，为我省科技成果转移转化提供重要支撑。重点做好以下几方面工作：一是推进专业化众创空间建设。制定印发《江苏省众创空间备案和管理办法》，引导众创空间向专业化、精细化方向升级，鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所等具备一定科研基础的市场主体充分发挥产业基础和资源优势，建立一批专业化众创空间，提升专业化服务水平，提高创业项目成活率和转化率。二是推进科技企业孵化器提质增效。研究修订《江苏省科技企业孵化器认定和管理办法》，围绕创业服务、创业绩效等方面，深入开展孵化器考核评价与奖励工作，加强对孵化器的动态管理，引导各类孵化器补短板、增效益。三是推进省制造业创新中心建设。研究制定江苏省制造业创新中心考核评估办法，强化考核推进机制。继续在先进功能纤维、先进封装与系统集成等领域争创国家级中心。重点在5G中高频、先进印染技术、高性能膜材料等领域培育，争取省级试点3家左右。四是推进高校科技成果转化。建立健全江苏高校科技服务经济社会发展统计指标发布制度，鼓励高校与企业联合建立科技服务机构，进一步培育技术转移优秀人才，完善校企人才交流机制，推动高校加强与政府、行业、企业紧密合作，促进高校科技成果转移转化，提升服务经济社会发展的能力。

 江苏省科学技术厅

2019年6月11日