岳雷委员：

您提出的关于《关于促进绿色产业布局、减少过度包装倡导节约资源的建议》的提案收悉，现答复如下：

随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，广大人民群众对良好生态环境和美好生活的追求越来越高，对一些事情的看法也在发生变化，越来越多的人意识到绿色包装的重要性，过度包装不仅浪费资源、污染环境，也增加了商家、快递物流企业的经营成本，同时加重了消费者的负担、助长了不良社会风气，也与坚持资源节约和保护环境基本国策、与倡导的绿色低碳生产生活方式相违背。近年来，有关方面在强化包装材料等固体废物的环境污染防治，引导构建绿色包装产业链，减少过度包装以及倡导节约资源等方面采取了许多举措。

一、关于限制过度包装法律法规方面

在《限制商品过度包装通则》《限制商品过度包装要求食品和化妆品》等国家强制标准的基础上，2020年修订后的《固体废物污染环境防治法》专门针对过度包装（第六十八条）作了以下规定：一是明确有关部门要加强产品生产和流通过程管理，避免过度包装。二是明确包装物的设计、制造应当遵守国家有关清洁生产的规定，要求组织制定有关标准防止过度包装造成环境污染。三是强调生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准，避免过度包装。四是要求生产、销售、进口依法被列入强制回收目录的包装物的企业，应当按照规定对包装物进行回收。五是规定电子商务、快递、外卖等行业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化物品包装，减少包装物的使用，并积极回收利用包装物。六是明确国家鼓励和引导消费者使用绿色包装和减量包装。同时，《固体废物污染环境防治法》第一百零五条还就违反上述规定的行为，进一步明确了罚则。《循环经济促进法》第十九条明确，从事包装物设计，应当按照减少资源消耗和废物产生的要求，优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案；设计产品包装物应当执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。另外，省邮政管理局等8部门联合印发的《江苏省协同推进快递业绿色包装工作实施方案》，以及省市场监管局等8部门联合印发的《关于加强快递绿色包装标准化工作的实施意见》等文件，均对减少过度包装，促进资源循环利用，构建快递绿色包装体系，推动快递包装减量化、绿色化、可循环提出了明确要求。

二、关于加强政府部门监管方面

《固体废物污染环境防治法》（2020年修订）明确规定国务院标准化主管部门组织制定有关标准，防止过度包装造成环境污染。县级以上地方人民政府市场监督管理部门和有关部门应当按照各自职责，加强对过度包装的监督管理。县级以上地方人民政府商务、邮政等主管部门应当加强电子商务、快递、外卖等行业监督管理。同时，也对生产经营者未遵守限制商品过度包装的强制性标准的增加了处罚条款。今年以来省市场监管局会同有关方面积极加强监管，一是夯实监管技术基础。为提升过度包装计量检验能力，5月19日至21日，省市场监管局联合省总工会、团省委共同在扬州举办了2021年度全省计量检定人员技能大赛，专门将商品过度包装计量检验作为三个比赛项目之一，大赛进一步强化了计量专业技术人员能力，为有效实施监管提供了技术支撑；二是开展过度包装计量专项检查。拟在国庆、中秋前，组织开展商品过度包装计量专项检查，对检查中发现的问题，将及时依法严肃查处，并予以曝光。

三、关于加大公众宣传引导方面

近年来，省邮政管理局等单位深入学习领会习近平总书记关于快递包装绿色治理的重要指示批示精神，认真宣贯国家邮政局和省委省政府关于生态文明建设和环境污染治理的决策部署，积极宣贯实施《邮政业寄递安全监督管理办法》《邮件快件包装管理办法》法律法规以及《邮件快件包装基本要求》《邮件快件绿色包装规范》等规范性文件和标准，积极推动实现快递包装绿色化、标准化、减量化和可循环的治理要求。省生态环境厅联合省文明办、省住房和城乡建设厅、共青团江苏省委、省妇女联合会、省工商业联合会向社会共同发布《江苏生态文明20条》，提倡公众“快递包装重复用”，引导公民自觉履行环境保护责任，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。省市场监管局结合今年“5·20世界计量日”主题宣传活动，把反对商品过度包装作为一项重要宣传内容，积极引导消费者使用绿色包装，倡导大家绿色消费、环保消费、简约消费。

四、关于鼓励企业回收利用包装废弃物方面

省工业和信息化厅等部门深入贯彻工信部《废塑料综合利用行业规范条件》及《废塑料综合利用行业规范条件公告管理暂行办法》，加强废塑料综合利用行业管理，进一步规范废塑料资源综合利用行业发展秩序，促进企业优化升级，引导行业健康持续发展，目前我省有8家企业列入工信部“符合塑料利用行业规范条件公告企业”名单，有力地促进了资源向行业优质企业集聚。省住房和城乡建设厅、省供销合作社等单位积极探索“两网融合”协作机制，提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，从源头促进包装废弃物回收再利用。省商务厅等单位宣传推广北京、深圳在快递绿色包装方面的经验做法，引导各地积极发展绿色快递和智慧物流。2021年4月，生态环境部就国家生态环境标准《快递包装废物分类回收污染控制技术规范（征求意见稿）》广泛征求意见，《规范》规定了快递包装废物源头减量、分类投放过程的污染控制技术要求。

四、关于快递包装专项治理工作方面

省邮政管理局等单位全面开展快递包装治理工作，大力推进行业生态环保“9991”工程，印发《江苏省邮政快递业塑料污染治理工作三年实施方案》，进一步明确了绿色、减量、标准和可循环的快递包装治理要求。省邮政管理局等部门还鼓励在校园、社区等场所的快递网点开展快递包装纸箱集中回收，适度提升复用比例；推进快递包装材料和产品绿色设计，鼓励同类别产品包装使用单一材质材料，减少使用难以分类回收的材料和包装设计，提升快递包装可回收性能；鼓励发展“互联网十回收”新业态，推进快递包装废弃物中可回收物的规范化、洁净化回收。省市场监管局等部门印发了《关于加强快递绿色包装标准化工作的实施意见》，积极配合推动江苏快递包装标准化工作。在全省上下共同努力下，过度包装治理取得显著成效，2020年底，全省主要品牌寄递企业45mm以下瘦身胶带封装比例达99.1%，电商快件不再二次包装率达98.4%，循环中转袋使用率达98.3%，全省城区主要品牌邮政快递网点（1.05万个）基本实现包装废弃物回收再利用装置全覆盖。

下一步，我委将根据您的建议内容继续会同有关方面落实《固体废物污染环境防治法》有关要求，强化包装固废污染监管，积极配合相关部门支持包装绿色产业链发展，减少过度包装宣传提倡节约资源。主要拟在以下几个方面积极做好相关工作：

一是进一步研究出台相关政策举措。为加快建立绿色低碳循环经济体系，将研究起草《江苏省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案》。为全面推进我省快递包装绿色转型，将研究起草《江苏加快推进快递包装绿色转型实施意见》。为促进循环经济发展，将研究起草编制《江苏省“十四五”循环经济发展专项规划》。

二是进一步加强宣传引导。全面宣贯实施《固废法》《邮政业寄递安全监督管理办法》《邮件快件包装管理办法》法律法规以及《邮件快件包装基本要求》《邮件快件绿色包装规范》等规范性文件和标准。积极做好快递包装标准化工作，通过推进提升快递包装使用、操作的标准化水平，努力减少快递包装物使用量。努力探索在地方立法中取得突破，研究在《江苏省邮政条例》中加入快递包装治理相关内容的可行性。充分借助报刊、网络、电视以及新媒体等各类线上、线下载体，广泛宣传行业绿色发展特别是绿色包装情况，组织开展“邮来已久、绿动未来”主题宣传活动，积极营造“便捷快递人人享有、绿色包装人人有为”的良好氛围，引导寄件人在使用快递包装时进一步树立科学、环保理念。

三是继续做好包装治理常态化监管工作。按照我省《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》要求，积极深入开展塑料包装治理。全面督促邮政快递企业落实快递包装治理主体责任。引导用品用具生产企业生产低克重、高强度包装产品，督促邮政快递企业使用可降解快递包装袋、可循环包装箱（盒）等绿色包装产品。全面推进《固废法》《邮政业寄递安全监督管理办法》《邮件快递包装管理办法》等相关执法工作。开展电商快递包装绿色协同治理，进一步推动减少二次包装，选择一批商品品类，推广电商快件原装直发，推进产品与快递包装一体化，减少电商商品在寄递环节的二次包装。鼓励邮政快递企业积极向上游嵌入，提供收寄、包装一体化服务，积极发展包装定制化、仓配一体化、运输服务标准化。

四是全面实施“29551”工程。开展重金属和特定物质超标包装袋、邮件快件过度包装和随意包装2个专项治理，电商快件不再二次包装率保持在95%以上，力争年底可循环快递箱（盒）使用量达50万个，主要品牌寄递企业备案网点包装废弃物回收装置覆盖率达50%以上，建成快递绿色网点100个以上。进一步推进包装材料源头治理，推动减少二次包装，推广规范快递包装回收和处置。稳步开展可循环包装及其试点工作，重点推进包装废弃物回收装置的设置和使用工作，指导鼓励企业积极创新回收方式。

五是大力推广绿色包装和物流器具的应用。推广普及电子面单、环保袋、循环箱、绿色回收箱，推进物流企业与制造、商贸企业包装循环共用，推广使用循环包装和生物降解包装材料，推行实施货物包装和物流器具绿色化、减量化。推动物流过程中的包装轻量、能源绿色、资源循环和技术支撑的发展，减少过度包装和二次包装。推广使用可降解、无毒、便于回收的物流包装材料与填充物。推广共享快递盒、零胶纸箱等产品的应用，合理再使用拣选作业中废弃的纸箱等。

六是推动构建逆向物流新体系。优化城市逆向物流网点布局，完善城市社区废旧物资回收网络。创新逆向物流回收模式，围绕家用电器、电子产品、汽车、快递包装等废旧物资，构建线上线下融合的逆向物流服务平台和回收网络。培育一批逆向物流服务主体，推动第三方物流开展逆向物流业务，提供个性化和专业化物流服务。

对您提出的其他建议内容，我委将在工作中认真考虑和吸纳，并积极向省政府及省有关部门反映，促进我省进一步加快绿色产业布局，减少过度包装，倡导节约资源。在此，衷心希望您能一如既往地继续关心和支持我们的工作，不断地提出新的建议与意见。

江苏省发展改革委

2021年6月30日