招庆洲等5位代表：

首先感谢您和其他4位代表对我省城镇老旧小区改造工作的关心和支持。您提出的《关于进一步推动老旧小区通信线缆改造的建议》收悉。我厅高度重视，作为年度重点人大建议由厅主要负责同志主持办理。对于您提出的“二、建立协调沟通机制做好整治”的建议，根据工作职能，我厅负责分办，现答复如下：

近两年省“两会”期间，城镇老旧小区改造工作是普遍关注的热点，代表、委员们提出了很多高质量的建议。2021年5月26日，省十三届人大常委会第二十三次会议审议了省政府关于推进城镇老旧小区的报告和关于2020年民生实事项目实施情况评议意见落实情况的反馈报告。为配合报告审议，4月初，省人大常委会副主任马秋林听取了专题汇报，并亲自率部分省人大常委会委员、省人大代表赴无锡、扬州2市实地调研。5月31日，我厅邀请省财政厅、省自然资源厅、省工业和信息化厅、省广播电视局、省通信管理局、省移动通信公司、省广电网络公司、国网江苏电力公司共9个省级部门和单位召开座谈会，面对面与部分代表沟通交流，就代表们关心的问题和建议办理工作进展进行了汇报和答复，并再次深入听取了代表的意见。您全程参加了有关会议和调研活动，提出了许多宝贵意见和建议，给予了大力指导，促进我们工作更好的开展。

一、关于建议办理的情况

城镇老旧小区由于建设年代较早、规划设计标准较低等原因，普遍存在电线、电话线、网线等私拉乱接问题，这些纵横交错“蜘蛛网”一样的“飞线”不仅影响城市形象，还存在着安全隐患，群众对此反映较多、意见较大，迫切需要在老旧小区改造过程中加以统筹考虑和合理改造。您在建议中提出的“由工信部门、住建部门牵头各大运营商协调老旧小区改造施工中光纤入户和通信架空线落地问题，建立联系机制，解决实际问题”的内容，我厅非常重视。针对改造过程中的协同同步问题，按照“政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管”的总体要求，我厅强化责任担当，及时成立工作专班，印发工作规则，建立完善联络员制度，专门出台管线改造整治相关政策措施，会同广电、通信、电力等有关部门和各类专业经营单位，共同推进管线改造整治过程中的重要事项，协调解决难点问题。主要做了以下工作：

一是及时梳理难点问题，认真研究提出解决的思路和举措。在前期实践和工作调研的基础上，我厅在4月9日专题汇报会后立即组织开展专题研究，认真梳理了各位代表的意见建议，以及省有关部门和单位查找分析出的改造过程中重点难点问题，经汇总整理，包括统筹协调、筹集资金、手续办理、管理维护等共4大类10个方面的问题，并逐条进行了研究分析。对于能够马上解决的，做到即知即改；对于一时难以解决的，制定工作计划，提出了落实措施。针对普遍共性问题，认真研究分析，查找制度机制、政策措施和执行方面的漏洞和环节，建立健全制度机制，完善相关配套政策体系。

二是充分协商研究，及时出台管线改造整治政策措施。进一步发挥省城镇老旧小区改造工作领导小组作用，加强与电力、通讯、有线电视等管线管理部门、专业经营单位沟通交流，建立了工作协调机制，形成工作合力。经过充分协商研究，反复调研论证，并结合代表的意见建议，2021年4月16日，我厅会同省发展改革委、省财政厅、省广播电视局、省通信管理局、国家电网江苏电力公司等6部门，联合出台了《关于加强城镇老旧小区管线改造整治工作的指导意见》（苏建房管〔2021〕68号），明确提出强化部门协同配合、精简优化审批程序、合理细化出资原则、落实部门责任分工等具体措施，要求把各种管线改造整治作为老旧小区改造的必选项，项目建设单位、专业经营单位按照“综合改一次”的目标，在老旧小区改造任务确定后，共同制定实施改造方案，做到应改尽改、应整尽整，确保到“十四五”期末，2000年底前建成的城镇老旧小区基本实现管线架设有序、安全通畅、整齐美观、完善配套。各地也在多年实践基础上，因地制宜研究出台了相关配套支持政策。比如，盐城市制定了《老旧小区通信广电基础设施改造工作实施方案》和相关改造工程竣工验收标准，苏州市印发了《驻地网通信项目共建共享实施办法》《关于住宅小区及商住楼通信配套设施建设规范指导意见》，无锡市编制《老旧小区信息化通信设施改造建设技术标准》等。

三是强化部门协作配合，逐步提升协同性和工作水平。为解决老旧小区协同改造的难题，聚指为拳、共同推进老旧小区改造工作，我厅加强部门沟通协调，充分调动广电、通信、电力等管理部门和专业经营单位参与改造的积极性和可持续性，加快协同推进改造工作。在改造前，督促指导各地住房城乡建设部门，牵头并配合相关管线管理部门、各类专业经营单位，充分调查小区周边和内部管线系统现状，对管线设施等多种要素进行调查、评估，统筹确定整治改造内容、范围和标准，制定老旧小区综合整治改造方案。针对老旧小区的特点，省通信管理局进一步优化老旧小区通信设施维护模式，修订完善了《江苏省小区驻地网共维管理办法》，国家电网江苏电力公司编制了《城镇老旧小区供配电设施改造管理细则》，省广播电视局、省广电网络公司等部门单位研究制定广电等基础设施建设改造计划和方案，并主动将相关建设规划与城镇老旧小区改造整体规划衔接。在改造中，通过召开工作部署会、现场推进会、定期通报进展、编印经验材料等方式，强化部门合作，确保高效实施。2021年5月20日，省通信管理局联合省住房城乡建设厅组织召开了全省老旧小区通信设施改造现场推进会，及时总结近年来老旧小区通信设施改造实践做法和经验，编印了《江苏省老旧小区信息通讯设施改造指南》，统一标准，同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。在改造后，推动各类专业经营单位共维管理，建立长效建设维护管理机制，消除通信等管线设施的运营维护管理盲区，切实提高服务质量，提升建维质量和水平，巩固改造后的综合整治成效。

二、下一步工作思路和措施

城镇老旧小区改造是一项涉及面广的系统工程，涉及发展改革、教育、公安、民政、财政、自然资源、住房城乡建设、交通、文化旅游、广电、体育、通信、电力、金融等多个部门和单位，以及省、市、区、街道、社区等多个层级，因各地工作推动和协调力度不一致，老旧小区管线改造整治工作的协同性和水平还有待不断提升，同时做好这项工作，也离不开相关部门和各类专业经营单位的大力支持。

下一步，我们将积极围绕“我为群众办实事”活动，在认真总结前期工作经验的基础上，充分吸纳考虑您的合理化建议，大力推进老旧小区改造工作，着力补齐老旧小区通信等基础设施短板，努力适应人民群众期待和需求。一是全力抓好今年目标任务推进。2021年，全省改造1130个老旧小区的任务纳入省政府民生实事，其中管线基础设施改造是重要一环。我们将加强工作指导，通过定期通报工作进展、开展专项督查检查，进一步强化工作调度，推动尚未开工的项目尽快开工，已经开工的项目加快实施进度，竣工项目尽快组织验收，确保年底前完成改造任务。二是不断提升工作协同性和水平。充分发挥省城镇老旧小区改造工作领导小组作用，协调解决改造过程中出现的问题和困难。推动各地组建多部门参与的联合办公机构或工作专班，强化协作配合，切实解决老旧小区改造中电力、通讯、有线电视等管线改造提升的难点问题。加强与通管、电力、广电等相关部门规划计划的衔接，确保管线改造与老旧小区改造同步规划、同步实施、同步验收，形成合力共同推进老旧小区改造，着力提升各地改造工作水平。三是积极引导社会各方投入。建立完善改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制，统筹整合各部门或单位涉及小区改造的各类资金资源，支持地方政府通过发行专项债券筹措改造资金，鼓励金融机构创新产品、改善服务，吸引社会力量参与改造，提高资金使用效率。鼓励和支持各地积极探索，因地制宜研究建立激励机制，充分调动电力、通信、供水、排水、供气等专业经营单位及原产权单位、公房产权单位等参与改造积极性，稳步推进改造工作。四是构建长效管理维护机制。积极推动老旧小区改造后的物业管理全覆盖，指导物业企业依据物业服务合同及小区管理规约等约定，加强小区公共区域管理维护。督促通信运营商、有线电视等专业经营企业规范小区网线管线改造更新，依据有关约定限制网线管线企业的违规操作，防止私拉乱接行为再次发生，确保改造成果得到长期有效维护。

再次感谢你们对我省住房城乡建设工作的关心和支持。 

                        江苏省住房和城乡建设厅

                             2021年6月11日