8月10日，《南京江北新区“十四五”发展规划》由省政府办公厅印发实施，该规划由省发展改革委牵头编制，分为发展基础、总体要求、重点任务和保障措施等部分，共2.9万余字。

一、发展基础

综合实力大幅提升。2020年地区生产总值超过3000亿元，一般公共预算收入超过300亿元，年均增长11.5%。新增人口80万人，城镇居民人均可支配收入达到6.5万元，年均增速超过8%。综合实力跃升至国家级新区第六位。

创新要素加快集聚。高新技术企业突破1400家，研发经费支出占地区生产总值比重提高到3.2%。有效发明专利拥有量超过8000件，PCT专利申请数超过1100件。累计引进诺贝尔奖获得者2位、中外院士（团队）61位（个），吸引大学生、留学生、高层次人才就业创业数量均居全省前列。

地标产业初具规模。集成电路产业上下游企业500余家，初步形成涵盖设计、制造、封测和设备材料的产业链，2020年产业规模突破500亿元。建成国家健康医疗大数据（东部）中心、亚洲最大的基因测序基地，生命健康产业企业数量超过900家，2020年生命健康产业规模突破1000亿元。集聚400余支基金，资产管理规模近5000亿元。

制度改革迸发活力。自贸试验区南京片区7项改革经验、7个创新案例在全省复制推广，获批以来累计新增注册企业数超过1.6万家。“放管服”改革深入实施，率先实现“2330”改革目标。2020年实际使用外资达到14.75亿美元，进出口总额达到79.2亿美元，分别为2015年的3.1倍和2.5倍。

城镇化质量不断提高。智慧城市、海绵城市、立体城市以及小街区、密路网等绿色集约先进理念深度融入建设实践。过江通道数量增加至10条，城市轨道交通运营里程超过70公里，高标准地下管廊建成近35公里。

生态环境持续改善。清退占用岸线3.6公里，修复滨江湿地近2000亩，滨江岸线城市客厅初步成型。化工产业安全环保整治提升行动全面实施，新材料科技园连续多年位列全国化工园区前三。河长制管理实现全覆盖，空气质量优良天数比例提高到85%以上。

二、总体目标

（一）2025年发展目标

“十四五”时期，地区生产总值年均增速力争达到两位数；新增集聚人口100万；居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步；在国家级新区中实现争先进位。

——自主创新能力显著增强。成为江苏建设具有全球影响力的产业科技创新中心、南京创建综合性国家科学中心的重要承载区。到2025年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重力争达到4%，每万人高价值发明专利拥有量达到45件。

——产业发展能级大幅跃升。创新链与产业链深度融合，集成电路、生命健康两大千亿级地标产业集群加速崛起，新金融集聚效应显著增强，传统产业向价值链高端攀升。到2025年，制造业增加值占比稳定在45%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到60%。

——改革开放全面深入推进。自贸试验区南京片区建设实现新突破，市场化、法治化、国际化营商环境持续优化。到2025年，力争累计形成500项以上制度创新成果，其中在省级以上复制推广超过50项。

——现代城市品质稳步提升。现代基础设施体系进一步完善，优质均衡的公共服务供给持续扩大，治理体系和治理能力现代化水平不断提升。到2025年，常住人口城镇化率达到80%以上，法治建设满意度达到90%。

——绿色低碳发展更显成效。碳达峰、碳中和稳步有序推进，生态环境质量进一步提升，自然生态、山水相融的美丽城市特质充分展现。到2025年，能耗强度降低、碳排放强度降低、空气质量达到优良天数比例确保完成下达指标，地表水省考断面水质考核达标率100%。

（二）2035年远景目标

产业科技创新能力达到国际先进水平，对外开放合作重要平台功能充分彰显，城市软实力、吸引力和美誉度显著提升，地区生产总值迈上万亿元以上新台阶，率先建成具有强大竞争力、创新力、影响力的现代化新区，成为社会主义现代化先行样板区。

三、重点任务

（一）强化科技创新策源功能

以高水平科技供给为导向，集聚多元化创新资源，建设一批功能完备的创新平台，构建完善协同创新体系，营造崇尚创新、服务创新、启迪创新的良好生态，着力提升原始创新成果转化能力，建设自主创新先导区。

（二）筑牢实体经济发展根基

聚焦产业基础高级化和产业链现代化，深入推进两业融合，培育新产业新业态，打造集成电路、生命健康两大“千亿级”产业集群，引导更多金融资源支持科技创新，加快传统优势产业转型升级，建设长三角地区现代产业集聚区。

（三）增强双向辐射带动能力

坚定不移深化改革开放，放大国家级新区和自贸试验区“双区”叠加优势，全面推动更高水平制度型开放，融入和服务国家重大发展战略，加强改革系统集成，打造跨区域协调发展引领区，建设长江经济带对外开放合作重要平台。

（四）提升城市现代功能品质

优化国土空间格局，完善现代基础设施体系和基本公共服务体系，提升城市功能品质和治理效能，打造美丽宜居、职住平衡、安全韧性的现代化城市，不断增强全体人民获得感、幸福感、安全感，建设新型城镇化示范区。

（五）促进人与自然和谐共生

把修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚持生态优先、绿色发展，坚持山水林田湖草生命共同体，推进湿地、林地、绿地共建，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型，推动实现生态环境质量根本性好转。

四、保障措施

（一）加强组织领导

进一步完善新区管理体制，健全省级层面支持新区发展工作机制，探索按设区市计划单列，承接更多省级经济社会管理权限。省各相关部门按照职责分工明确支持新区发展的具体政策措施，南京市强化组织协调和授权、委托事项指导管理，新区具体落实责任，确保各项任务高效推进。

（二）强化要素保障

统筹做好规划重大事项、重大任务和重大项目的资金、土地、人才等要素支持保障。

（三）健全实施机制

建立健全规划实施评估机制，强化规划动态监测、中期评估和总结评估，完善主要指标统计监测体系。推进规划信息公开，完善社会公众参与规划实施的机制。