省商务厅:《关于完善商业网点规划管理的指导意见》政策解读
发布日期:2021-08-04 17:51 来源:江苏省商务厅 字体:[ ]

为贯彻落实国家和省委省政府有关文件精神,指导全省各地修(续)编商业网点规划,完善商业网点布局,优化商业资源配置,促进现代流通体系建设,近日,省政府办公厅印发《关于完善商业网点规划管理的指导意见》,省政府办公厅政务公开办联合省商务厅为您作政策解读。

一、我省商业网点布局应把握哪些基本原则?

商业网点规划编制应把握如下三个基本原则:一是统筹协调,民生优先。综合考虑人口分布、消费需求、商业布局、国土利用、生态环境和文化保护等因素,完善覆盖城乡、点线面、大中小、新建和改造设施协调发展的现代商业网点体系。坚持将保障改善民生作为商业网点规划的立足点,重点布局公益性和民生性商业项目,提升商业网点的应急保供能力。二是优化提升,结构合理。坚持总量适度、结构合理、相对集中、适度超前的原则,注重新建与改造、集中与分散、综合与专业相结合,优化提升现有商业网点,避免大拆大建和低水平重复建设。着力提升商业品质,丰富商业业态,营造良好消费环境,更好满足消费升级需求。三是创新引领,绿色发展。适应数字经济发展的新趋势,加快推动现代商贸流通体系创新发展,鼓励发展新业态新模式,引领新消费。坚持集约、环保、可持续的发展导向,践行绿色商业理念,推动商业设施与生态环境和谐互促。 

二、地方在编制商业网点规划时有何具体要求?

各地在编制商业网点规划时,应规范商业网点规划编制程序。设区市、县(市、区)商务部门牵头,会同自然资源部门编制商业网点布局专项规划,在编制过程中应遵循国土空间总体规划,加强与“一张图”的核对,经论证报本级政府批复后,叠加到国土空间规划“一张图”上。经批准的商业网点规划不得随意变更,确需变更的,按规划修编程序进行修编。编制或修编商业网点规划要开展可行性研究,并向社会公开征求意见。同时注重明确商业网点发展目标和细化商业网点规划内容。 

三、商业网点有哪几种重点建设的业态形式?

《指导意见》中强调了几种应重点建设的业态形式,主要包括:一是特色商业街区。规划布局特色商业街、步行街等,要注重结合当地实际情况,突出商旅文结合,以特色商品专业店、专卖店或特色餐饮服务、文化休闲服务为主,合理设置相关配套服务设施。把特色商业街区打造成为景观提升、业态优化、特色鲜明、场景智能的消费集聚区和城市文化名片。二是商品交易市场。根据区位、交通和产业优势,合理布局商品交易市场。结合国土空间规划、环境综合整治、产业布局调整、城区建设改造,依法关闭、搬迁、整合不符合规划的市场,优先布局经营环境良好,服务设施完善的市场。三是农产品市场。主要包括农批市场、农贸市场。按照体现公益性、扩大覆盖面、促进农产品流通的原则,优化农产品批发市场结构和布局。完善农批市场基础设施,提升智慧化水平。农贸市场要同规划建设、土地市场供应相衔接,按照明确分级设置、方便群众生活的宗旨,优化市场布局。新建居住社区必须配备至少一处农贸市场。鼓励农贸市场提升经营环境,拓展和集成各类生活服务功能,为居民日常生活提供便利。四是商贸物流园区。依托商贸物流节点和消费中心城市,结合国家物流枢纽、综合立体交通网,围绕商贸集聚区、大型批发市场、口岸等载体规划建设商贸物流园区。布局完善园区内仓储、运输、配送、信息、商品展示、电子商务、融资保险等相关配套设施。 

四、城乡各级商业中心建设有几类参考标准?

《指导意见》中明确了城乡六个级别商业中心的建设参考标准,并指出各级商业中心建设规模,具体可根据当地城市和农村服务人口数量因地制宜、合理确定。一是城市商业中心。鼓励布局大型购物中心、精品百货店、国际品牌旗舰店、高端特色主题商场、连锁品牌专卖店、高端酒店、大型专业店和专卖店、文化娱乐和餐饮等多元化、体验式业态,促进国际奢侈品品牌、快时尚品牌、老字号品牌和本地特色品牌集聚发展。限制发展大型超市、仓储式超市、商品交易市场、旧货市场、专业街、农贸市场等业态。二是区域商业中心。适度布局规模适中的购物中心、百货店、仓储式商店、大型综合超市、专业店、品牌专卖店、餐饮网点、商务酒店和文化娱乐网点等。控制发展商业综合体、商品交易市场和旧货市场,积极引导专业市场升级改造和外迁,结合城市文化特色和消费升级,推动传统百货、专卖店等业态提档升级,改造提升小饭店、小商铺等业态。三是特色商业街区。突出商旅文结合,以体现特色商品的专业店、专卖店或特色餐饮服务、文化休闲服务为主。鼓励提升体验式消费业态配比,加快发展电商线下体验、亲子体验、文化创意等新兴业态。四是社区便民生活圈。鼓励布局社区型购物中心、邻里中心、社区综合服务平台、生鲜超市、便利店、专业店、农贸市场、餐饮网点、美容美发、家政服务、维修、药店、物流配送、电影院、咖啡馆、饮品店、旅馆、医疗保健、中介服务、宠物服务、教育培训、书店、健身房、托幼养老、汽车美容、酒吧等业态。五是县域商业中心。鼓励布局购物中心、综合超市、农贸市场、便利店、专业店、餐饮网点、电影院、健身房、咖啡馆、面包店、健身房、教育培训、医疗保健等业态。六是乡镇商贸集聚区。注重提升商业基础设施,以信息化手段联通城市商业资源,鼓励布局超市、便利店、餐饮网点、生活服务网点、小商品市场、专业店(农资)、农贸市场、文化休闲服务等业态。 

五、我省商业网点规划有哪些保障措施?

一是加强实施管理,在网点规划实施机制方面,加强规划衔接,叠加到国土规划“一张图”上,倡导各地采取多种形式创新规划管理方式,加强规划实施的刚性和可操作性;二是加强信息引导,要求商务部门会同有关部门建立商贸流通建设项目信息共享机制,探索建立商业网点建设信息平台和监测预警制度,加强商贸投资有效引导;三是加强大型商贸项目管理,要求严格加强大型商贸项目布局管理,落实用途管控,对当地商业环境影响较大的商贸流通项目,要引入公众参与机制;四是强化部门协同,充分发挥各部门在商业网点布局规划中的作用,要求各部门按照各自职责,共同做好商业网点规划布局和建设管理工作。

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