近年来,宿迁市宿城区以农村集体产权制度改革、乡村公共空间治理、农业产业结构调整、农村“三资”管理为抓手,以五大类型增收模式(资源开发型、资产盘活型、资本运营型、产业发展型、生产服务型),大力发展村级集体经济,持续拓宽增收路径,全区村级集体经济发展呈现出良好的发展态势。
资源开发型。放大农村公共空间治理成果效应,统筹利用农村集体“三块土地”,推进高标田、土地流转、农房改善中溢出土地收归村集体,整合村域范围内土地、水面和林木等资源,通过自主开发或联合开发,获取经营性收入,增加村集体收入。如宿城区的支口街道康堡社区,利用公共空间整治契机,加强社区闲置土地回收利用,盘活土地资源,让“死资源”变废为宝,仅收回运河北岸闲置土地一项,为社区集体经济增收60余万元。
资产盘活型。盘活村集体老旧办公用房、村小、厂房等闲置资产增加物业租赁收入。如宿城区龙河镇靳桥居委会,通过盘活村级集体存量资产,分别将集体原老窑厂、老米厂和老丝厂等资产进行重新发包,每年增加集体经济收入9.5万元。此外,对于一些专项扶贫资金、后方单位援建、社会行业捐赠等形成的“三项扶贫资产”,进行登记造册,并确权到村集体经济组织,纳入村账管理,实行动态监测,确保不流失、收益可追溯。
资本运营型。整合村级的各类资产资源,将村集体自有积累的资金、土地补偿金、财政专项资金以及村集体建设用地等,通过入股参股、委托经营等方式,获取股金、利息和资产增值等资本运营收入,保证集体投资收益。部分有条件的村居建设标准化厂房,或在城区购置商业门面房,推动村居持续稳定增收。
产业发展型。以企村联建为抓手,由本地经济实力较好的企业、商会、协会等社会力量与产业基础较为薄弱、自我发展能力相对不足的村联建发展,推动企业的资本、技术、人才等现代生产要素注入乡村,促进村企联动建设、共同发展。如宿城区的耿车镇大众村与宿迁产业发展集团有限公司签订联建协议,采取土地入股形式,在大众村创业园区建设物流项目,仅此一项就为村集体增加50万元收入。
生产服务型。以村级经营性服务为突破口,为各类主体提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务,通过购、销渠道增加村集体收入。同时,鼓励村级股份经济合作社牵头组建村级土地股份合作社,通过土地股份合作社将农村公共空间治理收回的集体土地、土地整理溢出土地统一经营,实现村级集体增收。如宿城区的屠园镇古河社区村民委员会通过领办农机专业合作社,为江苏农垦集团和上海光明集团提供农业机械化服务,仅此一项就增加村集体收入20万元。
通过“五型”并举,宿城区各村居依托自身条件,找准了加快发展路径,集体收益不断提升。今年1-10月,全区141个涉农村居集体经济经营性总收入10650.85万元,村均收入75.54万元,同比增长72.2%;村级集体经济经营性收入30万元以下的村居全部清零。