根据《淮安市城市道路设施管理实施办法》第十三条规定，新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内、大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘；因特殊情况需挖掘的，须经市、县（区人民政府批准），并按照规定加倍收取挖掘修复费。