截至2021年底，淮安市老年户籍人口达116万。为积极应对人口老龄化问题，淮安市大力支持发展居家和社区养老服务，强化推进措施、完善政策体系、加强资金保障，目前，淮安市已有各类养老机构213家，建成街道（镇）日间照料中心46个、城乡社区居家养老服务设施1598个，并获批第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。

加强基础设施保障，打造“一刻钟养老生活圈”。加强社区养老服务用房保障。出台《淮安市新建住宅区配套建设养老服务用房规划、建设、验收和交付管理实施办法》，明确民政部门全程参与新建小区规划、建设、验收、交付，保障社区养老服务设施用房供给。规范社区养老服务设施建设标准。在原有社区居家养老服务设施建设全覆盖基础上进一步改造提升，按照《江苏省城市街道综合性养老服务中心建设及运营规范》标准建设街道级养老服务综合体，每个面积不小于1000平方米，为老年人提供医疗护理、康复保健、膳食供应、教育咨询、居家安全等服务，今年将建设14个，街道覆盖率达70%。

探索养老服务新模式，让老人居家更安心。做实特殊困难老年人关爱服务。制定18项服务清单，包括经济困难老年人补贴、居家适老化改造等，着力加强基本养老服务保障，实现特殊困难老年人探访率100%。连续三年开展困难老年人家庭居家适老化改造，并纳入去年和今年的市政府为民办实事项目大力推进，累计为4298户特殊困难老年人提供地面平整、辅具安装、助行改造等服务。夯实家庭养老服务支持措施。试点开展“家庭照护床位”建设，由专业养老机构对失能老年人家庭提供每天至少1次的“家庭照护床位”服务，并提供24小时紧急救援和符合失能老年人需求的慢病管理、康复治疗服务。探索养老志愿服务“时间银行”，清江浦区、淮安经开区成立由120余名志愿者组成的志愿服务团队，为1000余名老年人提供上门巡视、紧急救援、代购代办、居家照护、上门送餐等服务。加强智慧养老上门服务。建设以“淮安市虚拟养老院”平台为中心的“互联网+”智慧养老网络，强化对高龄、经济困难失能老年人保障的精准性，汇总全市居家养老服务数据，形成居家上门服务专业化、连锁化、个性化服务链，今年已为21.3万余名老年人提供上门服务102.25万余人次。

强化人才队伍建设，助推养老服务质量不断提升。通过专业培训、鼓励激励、志愿服务等方式，完善居家社区养老服务人才队伍建设。建立养老护理员培训机制。2021年起开展全市养老护理员免费培训，制订实施养老护理人才三年培训计划，获批3个省级养老护理员实训基地和1个养老护理员职业技能鉴定中心，2021年全市新增初级及以上养老护理员2307名，95%的养老护理员实现持证上岗。建立养老护理人才激励机制。建立养老护理员一次性持证补贴和入职补贴激励政策，举办养老护理员技能竞赛，开展“最美养老护理员”评选，1名护理员获省级技能竞赛三等奖，7名护理员获省级“最美养老护理员”荣誉称号，展示淮安市养老服务人才的过硬技能和专业风采。建立“专业+志愿服务”养老人才供给机制。在大中专院校开设老年人服务与管理专业，面向社会人员开展家政服务、养老保健、营养烹饪等重点项目短期培训。探索通过志愿服务、社工服务壮大服务队伍，年均为机构及周边社区老年人提供心理关爱、情绪疏导等服务5000余人次。