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丁先喜委员:
您提出的“关于大力发展全过程工程咨询企业,推动江苏工程决策实施运营高质量发展”的提案收悉,经商省发改委、省司法厅和省国资委,现答复如下:
自住房城乡建设部2017年批准我省为全过程工程咨询试点省以来,全省各级建设主管部门积极实践,大胆探索,积极培育全过程工程咨询市场和企业,通过试点企业、试点项目的示范引领,带动我省全过程工程咨询工作有序推进,取得了阶段性成效。
一是建立完善政策体系。制订印发《江苏省开展全过程工程咨询试点工作方案》,明确试点的工作目标、工作内容、工作进度和保障措施等。将全过程工程咨询的相关内容纳入《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》(苏政发〔2017〕151号)中,包括全过程工程咨询的服务内容、发包方式、项目推进、建筑师负责制、骨干企业培育等内容,为全过程工程咨询业务的开展提供了政策保障。组织制定《江苏省全过程工程咨询服务导则(试行)》和《江苏省全过程工程咨询服务合同示范文本(试行)》,已于2019年2月1日起实施。印发了《江苏省发展改革委 江苏省住房城乡建设厅关于推进综合性全过程工程咨询服务发展的通知》(苏发改投资发〔2019〕655号),细化落实国家关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见。组织开展全过程工程咨询管理制度研究,并将研究成果应用于我省相关政策的制订工作中。
二是加大引导和支持力度。在省级绿色建筑与建造资金奖补城市、省级建筑节能专项引导资金奖补项目中,对全过程工程咨询予以支持。组织开展江苏省优秀工程奖“扬子杯”(全过程工程咨询专项)评选,并在全省优秀工程勘察设计奖的评选工作中,对全过程工程咨询项目予以优先支持,引导提升全过程工程咨询水平。
三是切实加强跟踪指导。我省先后遴选公布了两批共407家试点企业和87个试点项目,加强示范引领,及时了解试点项目实施情况及试点企业工作开展情况。多次组织召开全过程工程咨询试点工作座谈会、工作推进会,并实地调研部分企业,交流工作经验,分析存在问题,及时协调解决项目推进中的难点、堵点。
四是积极开展业务培训。省级多次组织对建设主管部门相关人员及试点企业的相关技术人员开展了全过程工程咨询业务培训及研讨,近三年还结合勘察设计注册人员的继续教育对7000多名注册人员开展了全过程工程咨询培训。南京、扬州、连云港等市建设主管部门对试点企业、试点项目相关技术人员组织开展了全过程工程咨询的培训,提升了相关人员开展全过程工程咨询服务的能力。
五是加大宣传推介力度。组织开展了全过程工程咨询项目案例征集工作,共征集到82个项目,遴选确定了54个优秀案例汇编成册,印发全省建设主管部门和有关工程咨询服务企业学习借鉴。结合苏北地区农民群众住房条件改善工作,遴选了一批全过程工程咨询业务开展较好的企业,将其编入农房建设咨询与建造单位手册,进一步加大优秀案例、优秀企业的宣传力度,为全过程工程咨询服务的发展创造良好的社会氛围。
通过全省各级建设主管部门和各相关企业的共同努力,全省约300家企业开展了全过程工程咨询业务,已实施的全过程工程咨询项目约700项,合同额约120亿元。
虽然我省全过程工程咨询工作取得了阶段性成效,但是目前全过程工程咨询在我国总体上还处于起步阶段,相关的法规体系、管理制度、企业能力、人才队伍等方面还存在不少短板。您在提案中提出的有关举措,对推进我省全过程工程咨询服务健康发展具有很强的指导意义。下一步,我们将结合您的建议,重点做好以下几方面的工作:
1.加大政策引导和支持力度。
一是进一步完善法规体系。根据国家有关文件,结合我省试点经验和研究成果,进一步完善推进全过程工程咨询服务发展的相关政策措施,为全面推进全过程工程咨询服务发展提供制度保障。确有立法必要的,将会同相关部门形成相关立法建议,适时向有关方面提出。
二是加大政策支持力度。加强与财政、税务、审计等有关部门的沟通协调,切实解决制约全过程工程咨询项目实施过程中的实际问题。对全过程工程咨询项目,省相关专项引导资金予以优先支持。继续开展江苏省优秀工程奖“扬子杯”(全过程工程咨询专项)评选,并在全省优秀工程勘察设计奖的评选工作中,同等条件下优先考虑采用全过程工程咨询模式的项目。
三是加强政策引导。支持政府和国有投资项目优先实施全过程工程咨询服务模式,鼓励民间投资项目采用全过程工程咨询。鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业,采取联合经营、并购重组或引入国有资本等方式发展全过程工程咨询。
四是加大人才培养力度。高度重视全过程工程咨询项目负责人及相关专业人才的培养,加强技术、经济、管理及法律等方面的理论知识培训,并在项目实践中加强应用,培养一批符合全过程工程咨询服务需求的综合型人才,为开展全过程工程咨询业务提供人才支撑。
2.推动建立相应的技术和管理体系。
一是建立我省全过程工程咨询技术标准。待国家全过程工程咨询技术标准出台后,结合我省实际,修订《江苏省全过程工程咨询服务导则(试行)》,并研究出台我省全过程工程咨询技术标准。
二是完善全过程工程咨询服务酬金计取方式。全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取,也可按人工成本加酬金方式计取。鼓励行业协会发布全过程工程咨询服务成本信息或收费导则等,引导承发包双方根据全过程工程咨询服务内容、深度和质量,合理确定服务价格,鼓励和推行优质优价。
三是推动企业建立全过程工程咨询服务管理体系。鼓励咨询单位建立自身的服务技术标准、管理标准,不断完善质量管理体系、职业健康安全和环境管理体系,通过积累咨询服务实践经验,建立具有自身特色的全过程工程咨询服务管理体系及标准,为开展全过程工程咨询业务提供保障。
3.加强宣传引领。
一是强化示范引领。鼓励各地每年落实一批有影响力、有示范作用的全过程工程咨询项目,并加强跟踪指导,及时总结和推广经验。培育一批全过程工程咨询骨干企业,发挥示范引领带动作用,提高全过程工程咨询的供给质量和能力。
二是加强宣传。通过召开座谈会、业务培训、媒体报道等方式宣传全过程工程咨询优秀企业和优秀项目,积极推广好的经验和做法,加强舆论引导,提高社会认知度,加快推进全过程工程咨询的深入开展。
衷心感谢您对我省全过程工程咨询服务的关注与支持,我厅将积极履职,会同省有关部门不断完善相关政策措施,加强对全过程工程咨询的引导和支持,切实解决制约全过程工程咨询实施中的实际问题,提高工程建设质量、投资效益和运营效率,助力我省城乡建设高质量发展。
江苏省住房和城乡建设厅
2023年6月21日