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陈奕委员:
您提出的“关于加强我省居住社区适老化建设高质量发展的提案”收悉,现答复如下:
目前,我省已进入中度老龄化社会,推进适老化设施建设,是重要的民生工程,也是贯彻以人民为中心思想的重要路径。为积极应对人口老龄化,我省一直致力于适老化设施建设和无障碍环境建设,主要开展了以下工作:
一、加强政策引领
一是省政府出台《江苏省无障碍环境建设实施办法》,健全我省无障碍环境建设和管理法规体系。二是省委办公厅、省政府办公厅印发《关于实施城市更新行动指导意见》,将“加强适老化、适幼化改造,建设全龄社区”纳入老旧住区宜居改善工程的重点任务,将“推动城市适老化和智慧化建设”纳入主要举措。三是省政府办公厅印发《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》,要求强化居住区配套养老服务设施规划建设。四是制定《推动生活性服务业补短板上水平提高人口生活品质行动方案(2022年—2025年)》,提出加快完善社区老年人服务设施。五是发布《面向高质量发展的设计创新和高品质建设——江苏共识(2022)》《共建绿色健康人文的城市家园•江苏共识(2022)》,倡议加大无障碍设施建设力度。
二、深化技术指导
一是先后发布了《江苏省城市街道精细化设计建设——城市家具建设指南》《江苏省城市口袋公园建设指南》《既有建筑加装电梯通用图则》,修订了省级《住宅设计标准》《城市居住区和单位绿化标准》,对适老化设施建设提出具体要求。二是组织编制《既有住宅适老性改造技术标准》,开展《江苏省无障碍小区建设指引》等研究。三是加强设计人员培训,2022年将《通用无障碍设计》作为全省勘察设计人员继续教育培训的必修课程, 1400余名设计人员接受了专业培训。
三、加大财政支持
设立省级养老服务体系建设专项资金,逐年加大资金安排,2023年预算安排9.4亿元用于新建、改(扩)建的护理型养老机构建设补贴,我省是全国率先统一公办民办、内资外资等不同所有制养老机构补贴标准的地区。各地根据养老机构入住率、老年人评估等级等因素发放运营补贴。符合政策规定的养老机构,用电、用水、用气享受居民价格政策。积极推进困难老年人居家适老化改造、政府购买居家上门服务、老年人康复辅具租赁项目,拓展居家社区养老消费市场。“十四五”以来,全省政府购买老年人家庭适老化改造支出2.3亿元,居家上门养老服务金额超过15亿元。
三、推进设施建设
一是大力推进老旧小区适老化改造。省政府连续六年将城镇老旧小区改造作为民生实事实施,我省把适老化设施建设纳入老旧小区改造内容清单。把改造小区及周边适老化设施、无障碍设施、体育健身设施、文化休闲设施、有条件的楼栋加装电梯等纳入改造内容。“十四五”以来,全省共开展加装电梯5904部,其中已建成投入使用2402部。
二是积极开展家庭适老化改造。省政府连续三年将开展3万户困难老年人家庭适老化改造纳入民生实事项目,统筹推进家庭适老化改造与家庭养老照护床位、居家上门服务、智慧养老服务等配套衔接。截至2022年,全省累计完成10万户困难老年人家庭适老化改造。
三是推动居住区养老服务设施建设。将“新建城区、新建居住(小)区配套建设养老服务设施达标率”纳入13个设区市人民政府高质量考核指标,每年开展积极应对人口老龄化核心能力评价,督促各地加强建设。“十四五”以来,我省“新建城区、新建居住(小)区配套养老服务设施达标率”提升了27%。
四是积极开展完整社区试点。组织各地推进社区养老、健身、娱乐、休闲等适老化设施建设,完善社区服务功能,取得了良好的社会反响。住建部科技司2021年首期《我为群众办实事工作交流简报》整期报道了江苏社区活动场地建设经验,并将我省优秀案例在中国建设报2021年11月30日第五版上专栏刊载,向全国推广江苏经验。
五是加强公园绿地适老化建设。持续推进便民型公园绿地建设,充分关注老年人需求,2022年高质量完成146处“乐享园林”活力空间建设,着力推动百姓身边既有公园绿地、腾退地、闲置地等建设口袋公园,新改建口袋公园505个。目前,累计建成2000余个口袋公园。
六是开展社区医院建设。自2017年起,我省开展社区医院建设试点工作;2019年,明确江苏省社区医院15条重点建设和6条创新建设任务;2020年,在全国率先制定《江苏省社区医院示范县(市、区)建设评估标准》。目前,全省累计建成江苏省社区医院343个。
四、推进医养结合
一是以家庭医生签约为抓手,为行动不便的居家老年人提供预约上门服务。2022年全省完成65岁以上老年人体检958万人。目前,全省开设家庭病床超2.1万张,建成1921个家庭医生工作室。二是大力发展一站式社区医养结合服务平台,全省80%以上城市街道综合性养老服务中心具备医疗卫生服务功能。三是组织开展医疗卫生机构与养老服务机构签约合作,由医疗机构为养老机构提供医疗卫生服务支持,全省已签约4039对。
五、提升社会养老服务
一是支持社会力量参与提供养老服务。“十四五”期间,认定了26家省级养老服务高质量发展示范企业,并给予政策支持。全省共有2.6万家与养老相关的企业,占全国总量9%,我省共有各类养老床位数74.2万张,其中社会力量举办或运营床位数占比70%。按运营主体分类,民办和公办民营机构总量1583家,占比72%。二是我省连续11年举办江苏国际养老服务博览会,搭建老年产品用品展销平台,参展企业总数超过2000家。苏州市组织开展“九九重阳购物节”,吸纳在线商城用户45万人,入驻商户700余家,带动消费规模300多万元。
六、加强智能产品适老化改造
一是发布《江苏省智慧健康养老产业发展行动计划(2022-2025年)》,提出实施智能产品及服务适老化改造工程,构建覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系。二是培育重点企业和优秀产品。近年来,我省共培育产品(服务)72个、企业47家、街道7家、基地2个,其中入选国家智慧健康养老产品服务推广目录的优秀产品(服务)42个,占全国12%。
经过多方努力,我省居住区适老化建设虽然取得了一定成效,但距离人民群众对美好生活的向往仍有差距。下一步,我们将结合陈奕委员提案,重点开展以下工作:
一是细化技术指导。有序推进《既有住宅适老化改造技术标准》《无障碍小区建设指引》《江苏省公园绿地+乐享场景建设管理指南》等标准规范编制工作,针对适老化改造需求多样化特点,提高标准规范的针对性和实操性,促进全省居住区适老化设施建设水平提升。
二是强化考核推动。每年开展积极应对人口老龄化核心能力评价工作,指导各地按计划建设城市居住区养老服务设施,有序开展城市新建小区养老服务设施配建工作,推进新建小区适老化设施达标建设。
三是推进老旧小区适老化改造。结合实际推动老旧小区适老化改造、无障碍设施建设,到“十四五”末,力争基本完成2000年底前建成需改造的城镇老旧小区改造任务。2023年全省将新开工改造1504个老旧小区。鼓励利用闲置土地和房屋建设养老、健身、助餐等服务设施。
四是加强老年人家庭适老化改造。持续推进老年人家庭适老化改造,2023年将实施3万户老年人家庭适老化改造,将老年人家庭适老化改造与释放居家养老服务需求潜能结合起来,积极引导培育从事家庭适老化改造的市场主体。对列入老旧小区改造计划的老年人家庭优先实施家庭适老化改造,同时加强居家套内空间和小区公共空间的适老化改造协同推进。
五是开展公共空间适老化建设。结合省政府民生实事乐享园林活力空间建设,重点推进口袋公园、公共空间林荫化等建设,串联衔接街道、社区、小区等场所。将城市家具引入社区公共空间,合理布点规划,加强老年友好设计。结合完整社区试点建设,完善健身设施、休闲广场等基本功能,打造适老化生活环境。
六是深化养老服务“放管服”改革。一是引导扶持社会力量参与基本养老服务体系建设,推动人人享有基本养老服务。实施城企联动普惠养老专项行动。优化养老服务营商环境,明确相关部门对养老机构设置予以指导帮助。促进长三角区域养老服务协同发展。二是引导多元主体参与养老服务。引导国有企业发挥自身优势,与民营企业实现优势互补。建立健全以社区为平台,社会组织为载体,社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源为支撑的社会化养老服务机制。三是强化医疗卫生与养老服务的政策衔接、资源共享和服务融合。支持企业参与老年产品用品的研发、制造和销售。发展智慧养老服务,完善养老服务标准体系。促进养老服务与关联产业融合发展。
七是提升社区适老化服务。积极争取中央预算内投资,推进社区居家养老服务网络建设,引导多个公办社区养老服务机构组网建设运营,扩大社区嵌入式养老服务设施供给。持续加强社区助餐工作,推动将“改造提升500个社区助餐点”纳入2023年省政府民生实事项目,科学做好社区助餐点改造提升项目选址工作,推动建立“中央厨房+老年食堂+助餐服务点+配送入户”多层次助餐服务体系。发挥物业服务企业常驻社区、贴近居民的优势,探索“物业服务+养老服务”模式,深度融入基层社会治理。
八是加强居住区数字化管理。健全智慧健康养老联席会议机制,成立智慧健康养老产业联盟,深入开展智慧健康养老产业试点示范培育工作。加快智能产品适老化改造,丰富适合老年人的移动智能终端、可穿戴设备、人工智能设备等产品的应用服务。加快推进“互联网+养老服务”,为高龄独居老年人赠送智能手环,使用技防手段及时发现并应对高龄独居老年人的居家安全风险。
衷心感谢您对我们工作的支持,我们将在社区适老化建设的道路上不断探索前行,也请您继续给予关心,多提宝贵意见和建议。
江苏省住房和城乡建设厅
2023年6月28日