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陈祖新代表:
您提出的关于促进江苏省建筑业高质量发展的建议收悉,经商省人力资源社会保障厅、省科技厅、省教育厅,现答复如下:
江苏是建筑大省,建筑业是我省经济社会发展的支柱产业、优势产业和富民产业,为推动全省经济社会发展和民生改善做出了积极贡献。“十三五”以来,全省建筑行业认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以深化行业改革和科技创新为动力,以加快产业结构调整,加大市场开拓为核心,着力落实稳经济一揽子政策和接续政策措施,取得了明显成效,全省建筑业再上新台阶,高质量发展迈出坚实步伐。
“十三五”以来,我省建筑业发展主要指标一直位居全国前列,建筑业增加值占全省GDP比重保持6%以上,建筑业总产值年均增长7%左右,税收总额保持在千亿元以上,为推动全省经济社会发展发挥了重要作用。据初步测算,2022年全省建筑业实现总产值4.38万亿元,比去年同期增长5.2%,其中房屋建筑工程领域产值占比首次下降到50%。我省建筑业产值规模继续保持全国领先,成为全省经济名副其实的“压舱石”。全省10个设区市建筑业总产值突破千亿元,其中南通市建筑业总产值突破1.1万亿元大关。
我省建筑企业数量多、资质门类齐全。截至目前,全省共有特级资质企业93家,资质项95项,其中双特级2家(中亿丰、中核华兴,均为房建市政双特级),数量位居全国前列。企业科技创新能力不断增强,“十三五”以来,累计审定省级工法3069项,认定“省级技术研发中心”申报企业71家。近年来,我省大力推进建筑业转型升级,持续优化营商环境,企业产值规模持续壮大,综合实力不断增强。通过与央企、国企组建联合体等合作方式,我省已有13家企业进入到19个地铁建设项目(标段)。2022年,全省建筑业产值超亿元的企业达到4403家,其中,100亿元以上企业63家。
多年来,省委、省政府高度重视建筑业“走出去”发展,多次举办江苏建设领域省外推介会,助力企业拓展省外市场。同时,还积极引导我省建筑企业参与国际工程承包,投身“一带一路”沿线国家基础设施建设,先后于2016年、2019年在俄罗斯和印尼召开江苏建设领域境外推介会,并在“江苏-澳门·葡语国家工商峰会”期间举办基础设施建设高层圆桌会议。省外建筑市场范围已经拓展至全国30个省(市、区),产值稳步增长,共有安徽、河北、山东、浙江、广东5个千亿市场。2022年,省外市场建筑业总产值突破2万亿元,占全省建筑业总产值45%以上,已经成为全省建筑业发展不可或缺的重要组成部分。10家企业入选2022年ENR(《工程新闻记录》)全球国际承包商250强,除央企外,入选企业数量在全国各省份中最高。
在省委、省政府的坚强领导下,在省有关部门和各设区市政府共同努力下,目前全省推动建筑业转型发展工作取得了一定的成效。但正如您在建议中所提到的,江苏建筑业在多年高速发展之后积累的问题也正逐渐暴露,须逐一梳理、解决。下一步,我厅将继续会同省人力资源社会保障厅、省科技厅、省教育厅等部门认真做好相关工作,促进行业健康持续发展。
一是加快推动建筑业调结构促转型。虽然2022年我省房屋建筑类的产值占比首次下降到50%,已有13家企业进入19个标段的轨道交通建设,但是全省建筑企业参与交通、水利、港口航道等高附加值基础设施建设领域的依旧较少。我们一方面将进一步加强与省有关部门的协调沟通,通过开展试点等方式,尽力推动我省建筑企业进入交通、水利、港口航道等高附加值基础设施建设领域,不断提高市场份额。另一方面引导企业积极参与5G基站、特高压、城际高速铁路、大数据中心等新型基础设施建设,参与老旧小区、地下管网、城市更新建设,帮助企业实现“腾笼换鸟”、分享发展红利。
二是大力推进新型建造方式发展。一方面向科技创新和应用发力,引导和促进创新要素向骨干建筑企业集聚,促进建筑施工方面共性技术、关键技术、配套技术的提档升级,促进建筑领域新技术、新材料、新工艺的推广应用,淘汰落后的生产方式,为做大做强建筑业注入新的动能。另一方面加大《关于推进江苏省智能建造发展的实施方案(试行)》的落实力度,积极引导企业加强智能建造关键技术引进,开展智能建造项目和企业试点,推广数字技术在工程建设各环节应用,尽快建立涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的智能建造产业体系。
三是坚定不移“走出去”。在巩固加强现有省外建筑市场的同时,投身“长三角一体化”“京津冀协同发展”“长江、黄河经济带”“大湾区”等区域建设,并继续向中部、西部拓展,保持省外产值占全省建筑业总产值的比重在40%以上。以“一带一路”倡议为引领,联合省有关部门加大建筑企业“走出去”政策支持力度,鼓励引导企业“抱团出海”“借船出海”,提高国际工程承包能力,努力培养更多能自主独立承包国际工程项目的企业。继续举办江苏建设领域境外推介活动,助力企业进一步拓展越南、柬埔寨等东南亚市场以及沙特、以色列等中东市场,不断提高国际市场份额。
四是加强人才队伍和产业工人队伍培养。引导大型建筑企业通过各种方式引进培育高技能人才,重点建设培养施工管理、企业管理、国际经营、智能建造等方面的人才队伍。积极推进建筑产业工人职业技能提升,强化企业培训主体责任,鼓励企业同大(中)专院校、科研院所合作。不断加强建筑工人权益维护,跟踪指导企业建立科学的建筑产业工人培养、评价、使用、激励、保障等机制。
五是健全监管体系,全面优化营商环境。加快建筑市场信用体系建设,进一步发挥省建筑市场监管与诚信信息一体化平台作用,加强信用信息归集和公开力度,不断提升监管能力和水平,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。加强建筑市场监管,积极创新监管方式,不断建立完善建筑市场“动态监管”机制。开展建筑市场监督检查,严厉打击围标串标、违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法违规行为。拓宽群众监督渠道,加大对群众反映的建筑市场和施工现场违法违规行为查处力度。
我们将积极会同省有关部门,主动应对困难和挑战,抓住机遇,加快建筑业转型升级,切实服务于全省经济发展和社会稳定大局。衷心感谢您对我们工作的关心和大力支持!
江苏省住房和城乡建设厅
2023年6月30日