前不久，87岁的南京市民任菊琴在老年大学上完第一堂智能手机应用课，把和外甥女的合照做成一段亲人相拥的AI视频，发进亲友群时“大家又暖又惊喜”。这样的场景，正在江苏越来越多的地方上演。积极应对人口老龄化，事关人民群众福祉。养老，一头连着千家万户，一头连着发展大局。在江苏，60岁及以上常住老年人口达2274万，相当于每4个人中就有1位老人，13个设区市全部进入中度以上老龄化社会。这意味着养老不是选择题，而是一道必须答好的治理考题。
“十四五”时期，江苏持续织密政策、服务、监管、社会参与四张网，老龄事业根基不断夯实、制度体系不断完善。“十五五”开局，江苏谋大事、盯要事、解难事、办实事，从“养老”向“享老”，为幸福生活持续加码。
精准滴灌，变“被动供给”为“按需施策”
精准，首先体现在供给逻辑之变。对照江苏各地养老服务与过去一年的变化，最鲜明的是从盯“有没有”转向盯“好不好”“准不准”，从“要不要做”转向“怎么做”。
养老服务，各地有本经，咋念看实情。连云港海州区不同村社走出差异化路径：条件好的提品质，条件紧的重保障；南京江北新区以“物业+养老”敲开居民家门，既帮忙解决生活问题，也深入了解老年人需求；苏州打造适老生活体验中心，椅子坐一坐、扶手握一握、智能屏点一点，把适老生活的潜在需求直观呈现，也让企业在面对面交流中收集一线反馈。
从这些实践来看，三地做法不同，但指向基本一致。老年群体的养老需求是分层的、动态的，在基础设施相对完备的当下，养老服务正加快从供给本位转向需求本位。
养老的事，坐在办公室里想不明白，得走出去看、请进来谈。盱眙为筹办康养结合项目，走访摸家底、外出学模式；海州双园社区新建党群服务中心前置嵌入养老功能，聚焦居民助餐诉求办起百穗餐厅，社区党委书记万召弟说，“要真正了解片区老人的需求，不解决实际问题的服务没有生命力”；如皋下沉社区入户问需，依托辖区退休教师、非遗传承人、能工巧匠组建银发人才库，打造各具特色的银龄课堂……不少地方在推出政策、上马项目前，都先行开展调研走访，深挖本地条件和居民需求，结合当地投入能力和项目设施未来预期统筹考量。
需求摸清了，供给的内涵也同步扩容。从助餐到课堂，从照护到社交，改变的不只是服务增量，更是对老年人生活方式的重新理解。徐州老年大学深耕四十载，每学期学员数以万计，课程从形体礼仪延伸至人工智能应用；靖江兴阳社区构建“记忆守望”服务体系，组织轻度认知障碍老人参加“健脑趣练”小组，做手指操、玩益智拼图、讲怀旧故事，为中重度失能老人提供上门服务；扬州江都延庆村设立全市首家农村互助颐养睦邻中心，既是助老服务点，也是“暖心社交圈”，老人不离家、不离亲、不离熟悉环境就能安享晚年。
对老年人来说，光“有人管”还不够，更要紧的是有事可做、有奔头。今年2月，省民政厅等22部门印发《支持老年人社会参与推动实现老有所为若干措施》，以制度化安排保障老年人追求幸福美好生活、实现自我价值、展现银发力量。活力老人精力充沛、参与意愿强，让他们的兴趣、经验、技能与社会需求精准对接，在社会运转中继续释放价值，把传统概念里的“养老压力”转化为基层治理动能和银发经济增量。
多元协同，共奏品质养老“大合唱”
养老是普惠性、长期性的民生事业。推进品质养老，核心在于统筹施策，厘清政府、市场、社会、家庭四者边界，该兜的兜住、该用的用好、该放的放活。钱从哪来、人从哪来、事由谁办？不能只盯预算盘子，也要盘活闲置资产、用好邻里资源、引来市场活水、动员社会力量、落实家庭责任。
盱眙在“存量”上做文章，对空置大半的15家公办敬老院，不搞“一关了之”，而是将其就近并入区域性养老服务中心，将腾出的院落改作旅居养老。宿迁和平村依托乡土社会的天然特质搭建为民济困互助会，吸引低龄健康老人入会照料高龄、失能老人，参与服务获得的“互助币”还可兑换他人提供的服务。扬州江都用30个颐养社区、331个城乡服务点，把“15分钟养老服务圈”套进县乡村三级网络。省级层面强化制度支撑，省政府办公厅9月印发的《关于进一步提升养老服务保障水平的若干措施》规定，对盘活闲置资产、实行委托运营养老服务的，租期可延长至20年，为养老服务可持续运营提供制度保障。
服务网络在织密，权益和保障也得跟上。镇江为老年人制作大字版权益指南，邀请律师开展专题宣讲，把维权前移到预防；盐城将消防执勤点嵌进养老机构，老年人行动不便，突发情况下转移困难，就把消防力量请进来，九旬老人葛德英直言“看到他们心里就踏实”。
兜底归政府，品质靠市场，活力在社会。连云港东辛村引入慈心社工事务所驻点，发挥专业机构作用；靖江科技社区引进金香橼社会工作服务中心，联合家有儿女爱心志愿者协会，把认知筛查、入户探访拆成可执行模块。专业化打底，志愿服务添彩，养老服务体系日趋成熟。
银发经济，是被需求撑起的新蓝海。苏州“银龄18”搭建四方平台促进养老制造企业、医养服务机构、第三方服务商与金融机构对接对话。苏州工业园区依托人工智能产业协会和康养公司牵头成立银发经济专委会，集聚远也科技、斯维驰健康科技等一批优质本土科创企业，业务方向覆盖适老产品研发、智能养老服务等核心领域。宜兴目前集聚银发经济企业397家，从当地起家的九如城集团如今业务覆盖全国10余个省份，无锡公司总经理吉宁介绍，康复医院、康养中心、颐乐住区等错落分布，为的是让子女与父母保持“一碗汤”的理想养老距离。
立柱架梁，以体系跃升筑就长远根基
“十五五”时期，江苏老年人口年均增长约100万，总数到“十五五”末将突破2700万。面对低龄老人集中步入高龄的关键窗口期，体系怎么搭，关系到未来的养老格局和服务成色。
回望开局之年江苏老龄工作实践，三大特征清晰显现：养老工作从单点破题迈向系统集成，一张助餐桌、一张助老卡、一节银龄课的探索升级为三级服务网络、区域统筹布局、制度固化落地的整体推进；服务供给从兜底保障变为品质供给，分层分类、精准滴灌成为共同取向；老龄事业逐步成为全社会共同事业，所关联和涉及的各个领域都有社会与市场的身影。贯穿其中的主线，就是老龄工作从项目驱动迈向体系跃升。
支撑主线的，是一套环环相扣的政策组合拳。《关于进一步提升养老服务保障水平的若干措施》落子基础设施、经营主体、服务供给、医养结合、数智赋能，《江苏省医养结合促进行动实施方案》22条举措专项推动“两院共建”，即将出台的《江苏省“十五五”老龄事业和养老服务体系发展规划》将进一步明晰老龄事业重点任务，锚定中长期发展方向，搭建起老龄事业高质量发展的“四梁八柱”。
透过政策布局可以看见，积极老龄观、健康老龄化理念更加深入地融入经济社会发展各领域，老年人不再仅仅是民生保障对象，更是社会发展的参与者、时代红利的创造者。省老龄办主要负责人表示，江苏将准确把握人口结构之变，既为广大老年群体乐享美好生活、安享幸福晚年筑牢兜底保障，也为他们参与社会发展、共享发展成果做好服务支撑。全省各级老龄工作部门将进一步深化老龄工作大格局，切实履行综合协调、督促指导、组织推进职能，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，不断提升老年人获得感、幸福感、安全感。