7月15日午后，灌南县五龙口生态湿地公园上空，一架长续航固定翼无人机沿着义泽河河道一路向西巡航。地面指挥大厅里，运维技术员熊雨雷盯着大屏上实时回传的高清画面，用鼠标快速标记出一处岸坡堆积的杂物。“以前人工巡完这条河段得大半天，现在无人机飞一圈40分钟，每个角落都能拍清楚。”熊雨雷表示。

这一无人机巡河的场景，是灌南低空经济融入日常治理的鲜活注脚。从建成连云港首家、苏北第二家标准化民用无人机试飞运行基地，到织就覆盖全县的低空服务网络，这座地处苏北四市交会处的县城，已在低空经济这条新赛道上持续深耕。

作为县域低空经济的核心支撑，占地120亩的试飞基地是灌南手里最硬的“王牌”。走进基地，指挥大厅、专业机库、标准化起降坪井然有序，南京航空航天大学研发的“天城无人机云系统”，实时监控飞行数据、智能调度空域资源。去年8月基地正式获得华东民航局批复转入常态化运营，民航专家组给出“管理体系完备、安全标准达标、服务能力突出”的评价，让它成了不少无人机企业眼中的“理想试验场”。

对无人机企业来说，试飞是从研发到落地必须闯过的“关口”。空域审批繁琐、专业场地难寻，曾是不少中小企业的研发堵点，灌南恰恰把这个行业痛点做成了招商引资的发力点。去年9月，连云港小满国飞智能装备有限公司新一代行业级无人机在这里完成首飞，30分钟飞行里，交通巡航、高清图像回传等科目全部达标。“我们之前找了好几个地方都卡流程，来灌南之后空域批复快，基地还配了专业技术保障团队，首飞一次就成，直接省了半个多月的研发周期。”公司现场技术负责人徐铮说。截至目前，基地已承接10多款行业无人机的试飞测试任务，成了企业研发路上的“共享加速器”。

今年5月，江苏省首届城市无人机联赛首站落地灌南，420余名行业专家、企业代表与全省13市飞手齐聚于此。对灌南而言，赛事是一扇通向更深入合作的窗口。赛后两个多月里，已有3家无人机配套企业敲定落地意向，药品配送、物流试点、沉浸式文旅等低空经济新场景的探索也在持续推进。

在灌南的乡镇，无人机早已不是展厅里的新鲜事物，而是基层工作人员离不开的“空中帮手”。“以前秸秆禁烧期，我们全站人一天下来也巡不完半个镇。现在无人机升空半小时，全镇田块就能扫一遍，效率比以前翻了好几番。”新集镇党委副书记朱智伟说。从秸秆禁烧到违建排查，从公路航道巡检到应急救援联动，全县17个智能方舱机巢织起的低空巡检网络，把治理的触角延伸到了每个角落，长续航固定翼无人机更是把单次巡检半径拓展到30公里，破解了乡镇地域广、点位散的治理难题。

县域发展低空经济，容易陷入“建得起、用不起、养不好”的困境。灌南没有走“堆硬件、建大屏”的老路，而是摸索出一套“共享运营、服务落地”的“灌南模式”。星际航（江苏）城市运营服务有限公司把全县11个乡镇、19个部门的飞行需求整合到共享平台上，各单位按需购买飞行服务即可。“现在统一调度共享使用，单次飞行成本能降六成多，还不用各单位自己养飞手、做维护，省心又省钱。”公司总经理蔡立玮说。这套模式不仅跑通了政务服务的小闭环，更在向商业运营、产业配套延伸，构建可持续的产业生态。

产业集聚的效应逐步显现。2025年低空经济产业发展大会上签约的12个项目中，江苏增拓复合材料、连云港畅飞无人机等企业已投产运营，桓翔航空装备等项目也在加快落地。县经济开发区低空经济产业园、三口镇通航产业园有序推进，加上二期规划中的600米固定翼跑道和2000平方米机库，一条从研发测试、生产制造到场景应用、人才培训的产业链条正在灌南加速成型。

傍晚时分，完成当日巡检任务的无人机平稳降落在起降坪上，机务人员顶着余热开始检查设备。灌南县交通运输局局长丁成兵表示：“我们的目标不只是做苏北的标杆试飞场，更是要让低空经济真正成为带动县域发展的新引擎。”