省政府办公厅关于印发

江苏省水上交通安全监管和救助系统

布局规划（2026－2030年）的通知

（苏政办发〔2026〕44号）

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《江苏省水上交通安全监管和救助系统布局规划（2026－2030年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年9月10日

（此件公开发布）

江苏省水上交通安全监管和救助系统布局规划

（2026－2030年）

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章的关键阶段。为更好服务中国式现代化江苏新实践，依据《交通强国建设纲要》《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划（2025－2035年）》《江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件要求，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于交通强国的重要论述和对江苏工作重要讲话精神，更好统筹高质量发展和高水平安全，深化安全生产“网格化、专业化、数智化、全员化、实体化、手册化”建设，统筹优化监管站点布设、救助力量配置、装备迭代升级和智慧化平台建设，聚焦高风险水域和重点航段补齐短板弱项，深化新技术融合应用，构建全域覆盖、协同高效的现代化水上交通安全监管和救助体系，守牢水上交通安全底线，助力加快打造更具特色的“水运江苏”，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感，为江苏在推进中国式现代化中走在前、做示范筑牢坚实水上交通安全屏障。

到2030年，各级水域安全责任体系高效顺畅运行，安全治理、应急处置、快速反应、立体感知、数智治理和综合保障能力显著增强，水上交通本质安全水平、管理水平、应急能力等大幅提高，形成安全可靠、监管高效、保障有力的水上交通安全格局，推动水上安全治理与应急搜救现代化建设走在全国前列，形成可复制推广的江苏实践。到2035年，构建江河湖海统筹，全域覆盖、精准感知、快速反应、高效处置、支撑有力的现代化水上交通安全监管和救助体系，为全面建成“设施一流、技术一流、管理一流、服务一流”的现代化水运体系提供坚强保障。

二、健全水上安全治理体系

1. 完善安全治理体制。全面建立省、市、县、乡四级政府负责同志牵头统筹的重点水域安全工作责任制，科学划分监管网络，明确各类水域交通安全管理责任。加快推进县（市、区）水上搜救机制建设，推动尚未组建的地区根据需要设立水上搜救中心，形成“政府领导、统一指挥、属地为主、专群结合、就近就便、快速高效”的工作格局。厘清各级机构监管救助权责边界，压实属地安全监管与应急处置主体责任，构建统一指挥、分级响应的应急运行体系。优化完善复杂通航水域和船载危险品运输、水上客运、乡镇渡运等重点场景分类分级监管治理体系。稳步推进渡口“减量提标”，统筹兼顾渡运安全提升与群众日常出行需求。

2. 制修订应急搜救预案。修订《江苏省水上搜救应急预案》，编制《江苏省重大海上溢油应急处置预案》。推动市县两级政府及相关涉水单位常态化开展应急预案和操作手册制修订工作，提升针对性、实操性和指导性，实现预案体系与实战处置精准适配。聚焦海上风电场建设、新能源船舶发展及新能源汽车、锂电池、光伏产品“新三样”货物水路运输需求，健全适配各类场景的突发事件应急处置机制，有效补齐新型水上运输场景应急处置制度短板。

3. 强化水上安全协同管理。构建全省上下一体、条块贯通的水上安全监管和救助体系，深化涉水部门协同联动，推动信息互联互通和资源共享。健全跨区域协同机制，协调推进长三角、苏鲁省际交界地区涉水单位开展平台共建、资源共享、执法共治，聚焦交界水域监管盲区和治理难点，常态化组织联合巡查、联合处置、联合管控，破除区域治理壁垒，实现水上安全监管救助全域协同、无缝衔接。推进商渔船联管中心规范化、常态化运行，深化“苏渔安”系统应用，完善商渔船协同管理机制，持续提升全省海洋渔船动态监管质效，全面强化跨区域、跨部门协同治理效能。

三、完善基础设施功能格局

4. 优化基地站点布置。完善监管救助应急待命点布局，推动现有设施智能化升级和功能拓展，构建实体驻勤、全域覆盖、功能融合的基础设施格局，客渡运水域等重点水域实现监管救助设施“一域一策”、全域覆盖。争取国家救助、打捞等专业救助力量在江苏南通沿海增设应急待命点，省部协同提升全省沿海、沿江沉船整体打捞组织能力。建立长江干线、内河干线重点航段、跨江桥区、枢纽船闸等重要通道快速高效的抢险打捞机制。推进飞行综合基地及配套设施建设，统筹利用民航、通用机场资源，拓展应急搜救保障功能。

5. 完善污染防控设施配置。统筹推进沿江、沿海溢油应急设备库建设，优化物资储备布局，规范装备日常管护，强化跨区域应急联动调配。针对典型漂浮类化学品泄漏处置物资及“新三样”货物水路运输应急处置等场景，更新、升级溢油应急设备库物资装备，增配漂浮类化学品泄漏应急处置物资等，提升复杂污染场景处置能力。分区域补充建设中小型综合应急物资设备库、微型应急物资储备点，建立健全应急物资调度、更新、共享机制，构建全域覆盖、分级响应、快速调配的水上应急物资保障网络。

四、加快监管救助力量建设

6. 加快推进船艇建设。立足全省水域差异化救援需求，聚焦船艇装备老旧、功能单一、适配性不足等突出问题，系统性推进水上救助船艇迭代升级与结构优化。针对性开展大型巡航救助船、溢油回收船、危化品应急船等专业化、功能性专用船艇新建工作，同步推进存量应急船艇报废更新、智能化改造和绿色低碳升级。结合重点水域监管救助实战需要，在关键航段配布兼具快速响应、巡航管控、应急拖带功能的复合型巡航救助艇。紧盯长江干线桥梁群等高风险通航水域抢险处置难点，部署全回转拖轮定点驻守值守，优化重点水域力量驻勤机制，全面提升高风险水域快速抢险、应急处置和现场管控能力。

7. 加快空中装备建设。针对沿海风浪复杂、夜间险情多发、偏远水域救援覆盖不足等短板，统筹推进低空智能装备与专业航空救援能力提档升级，打造全时备勤、专业高效、海空协同的立体救援力量。标准化配置中小型无人机装备，搭建适配监管巡查、应急搜救、通信保障的通用载荷库，实现快速换载、一机多用，补齐低空动态监管短板。加强航空应急救援能力建设，新增直升机航空应急救援保障基地，推进沿海直升机夜航救助能力提升，有效压缩风力适航条件下偏远海域应急响应时长。

五、构建全时立体感知架构

8. 完善监控感知网络。围绕重点通航水域安全监管需要，补齐监测感知硬件短板，实施船舶交通安全管控设备更新改造工程。推动实现全省搜救责任区船舶动态感知全覆盖，200海里以内沿海水域和长江干线形成多重覆盖。在长江干线、内河客渡运水域、湖泊、沿海等水域补充、新建气象观测点，实现重点水域气象感知预警全面覆盖。升级船舶碰撞桥梁主动感知预警和被动安全防护设施，构建多源感知、智能研判、韧性防护一体化体系，全面提升桥梁防碰撞防护能力。统筹布局深远海大型浮标、海底观测网等观测点位，增加气象、水文感知设备，提升海洋动态监测和安全预警能力。依托沿海岛屿、风电场等基础设施，拓展观测组网覆盖范围，完善陆海通信链路。

9. 推进多元通信技术应用。落实《智能航运2030行动计划》，推动新一代通用海上数据模型（S－100）在江苏水域先行先试，筑牢智能船舶安全监管根基。加强甚高频（VHF）基站及通信系统融合建设，完善水上无线通信网络系统，强化对试航船舶、渔船、过往商船、游艇的监管服务、岸基支持与应急叫应能力。完善船岸通信保障体系，系统整合甚高频、雷达、视频监控等岸基感知方式，统筹低轨卫星、高通量卫星资源，推进岸基与星基通信融合，实现沿海离岸25海里以内水域和内河重要航段船舶动态低延时定位和辨识。构建全域贯通、快速响应的应急通信体系，落实灾害性天气预警信息直达船舶及相关责任人、工作指令直达基层责任主体“两个直达”叫应机制，打通水上预警叫应最后一公里。

10. 完善污染物监视监测手段。整合船舶尾气、船舶溢油、危化品泄漏等岸基监测手段，构建统一高效、数据共享的污染应急监测网络。聚焦饮用水源地、水生生物保护区、危化品码头等重点区域污染监测，优化监测点位布局，提升污染事件快速发现、精准溯源、高效处置能力。强化常态化污染监测管控，实现污染隐患早发现、早预警、早处置，筑牢水域生态安全和饮用水源安全防线。

六、提升全域数智治理能力

11. 强化算力存储与数据融合。加快建设干线航道外场感知设施，推进长三角电子航道图有序衔接。推进航道运行管理智慧化建设，提升运行效率。建设全省内河航道运行调度与监测系统，实现干线航道可视、可测、可控、可调度。升级水上数据中心和数字档案室建设，开展涉水数据清洗、汇聚、校验与分析，夯实数据应用基础。

12. 深化数据分析与辅助决策。建立水上安全大模型能力开放平台，构建“基础平台＋智能应用＋生态创新”格局，纵深推进数智化转型。建设全省船岸数字化协同平台，建立典型业务数据模型，提升风险智能识别与早期预警精准度，全面推进航运安全数字化管理。开发水上安全监管救助领域智能体，为恶劣天气应对、复杂水上救援、交通组织优化、风险防控部署等提供辅助决策支撑。

13. 拓展专业平台应用场景。深化船载危化品运输、客运、海上风电施工运维、海上养殖、水上旅游等重点水上作业活动人工智能应用，推动重大风险源联网监测。完善“苏渔安”系统功能，构建渔业安全生产“人、船、港”三位一体智治体系。深化“智慧海事”与“守护2.0”系统融合，拓展智能防控天网、水陆应急资源共享、跨部门协同指挥等系统应用场景。

七、增强水上服务保障效能

14. 完善服务保障设施体系。统筹建设集监管救助专业培训、技能实训、考试评估、职业技能鉴定、科研试验功能于一体的标准化综合保障设施。系统开展航道安全整治与通航能力提档升级，建设综合水上服务区、内河航道船舶维修点、锚地、应急停靠点、集中登乘点等，统筹规划设置危险品船舶停泊区，健全水上应急疏散、船舶及海工产品驻泊配套保障功能。支持内河新能源清洁能源船舶规模化应用，稳步推进船舶充换电和氢、氨、醇等绿色燃料加注设施建设，推进建设一批（近）零碳港口码头。完善应急物资保障体系，规范装备日常运维、调度调配与管护机制。支持长江江苏段流域航行保障科创平台建设，鼓励产学研协同攻关水上安全关键技术。

15. 加快新型装备推广应用。推进无人船、新型搜救装备、新型防减救灾装备示范应用，探索建立应用路径及操作指南，推动核心技术专利申报。加大执法取证、水下探测、智能搜救等现代化专业装备配置力度，赋能水上监管和应急体系建设。聚焦智能化、轻量化、专业化发展方向，加快新型装备迭代更新，补齐传统装备处置能力不足、作业效率偏低、适配场景有限等短板。

16. 提升人员应急能力。针对危化品防控等领域，组建应急处置骨干队伍和专家智库。推进江苏沿江区域综合应急救援中心建设，聚焦危化品事故全面提升应急救援处置能力。建设南京、连云港船员考试评估中心，完善实训考评设施与流程标准，推动安全生产和应急流程标准化、手册化。常态化开展船员、渔民、志愿者等从业人员应急培训，提升自救互救等处置能力，培育壮大社会搜救志愿队伍。

17. 提升演练实战与复盘评估质效。常态化开展桌面推演、专项及全要素演练，聚焦危化品泄漏、商渔船碰撞、船舶碰桥、陆海空天立体救援等场景实操练兵。建设专业实训场所，配齐实训设备，强化应急指挥和一线人员预案培训与实操训练。完善演练和险情后评估标准体系，以评补短板、以练强实战，健全险情复盘、问题整改、成果转化闭环管理机制。

八、实施保障

构建省级统筹、部门协同、省市县分级落实的工作推进格局，压实各方责任，细化工作举措，推动重大项目与建设任务高效落实。统筹整合政策、资金、要素资源，拓宽多元投入渠道，夯实规划实施保障基础。完善规划全过程动态评估体系，常态化开展跟踪监测、中期评估与阶段性总结，持续优化政策举措，全面提升规划实施质效。