省政府办公厅印发关于进一步

提升养老服务保障水平若干措施的通知

（苏政办规〔2026〕6号）

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《关于进一步提升养老服务保障水平的若干措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年9月21日

（此件公开发布）

关于进一步提升养老服务保障水平的若干措施

为深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于深化养老服务改革发展的决策部署，有效应对人口老龄化和少子化程度加深趋势，研究新情况、解决新问题，进一步提升养老服务保障水平，提出如下措施。

一、完善养老服务设施建设

（一）健全县乡村三级养老服务网络。统筹建设县级养老服务指导中心，强化服务示范、行业指导、应急救助、人才培训、资源调配、安全管理等综合功能，到2030年实现县（市、区）全覆盖；持续推动规模较大、服务质量较高的乡镇（街道）敬老院（综合性养老服务中心）转型为区域养老服务中心，拓展协调指导、服务转介、资源链接等功能；因地制宜发展村（社区）养老服务站点，承担日间照料、上门服务、探访关爱等功能，到2030年全面建成城乡“15分钟养老服务圈”。（省民政厅以及各设区市人民政府按职责分工负责。以下均需各设区市人民政府负责，不再列出）

（二）深化养老服务设施整合利用。养老服务设施按人均用地不少于0.2平方米进行规划。新建、已建住宅区分别按照每百户不低于20平方米、15平方米标准配建社区养老服务用房。新建养老机构在选址时充分考虑安全风险隐患，对灾害事故高风险区域内已建成的养老机构，分类采取防护加固措施或搬迁。支持利用闲置公共服务资源改建为养老服务设施，各地要在确保安全合规的前提下，妥善解决规划调整、土地房产使用性质变更、装修改造和消防审验手续办理等问题。公共配建的养老服务设施，可无偿或者低偿用于养老服务；支持事业单位、国有企业和农村集体盘活闲置资产，实行委托运营开展养老服务的，按稳定经营预期原则确定租期，租期可延长至20年。将社区养老服务设施建设纳入城市更新范围，统筹“一老一小”服务设施建设，开展“老幼共托”服务试点。（省民政厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省国资委等按职责分工负责）

（三）优化适老宜居环境。推进公共空间、服务设施、消费场所等适老化改造和无障碍建设，纳入城市体检指标体系。持续实施居家适老化改造。“十五五”期间全省老旧小区既有住宅加装电梯不少于4000部。鼓励开发老年友好型住房产品，推动社区嵌入养老功能模块。开展数字适老化能力提升工程，保留涉及老年人的高频事项线下服务渠道。（省工业和信息化厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省数据局、省残联等按职责分工负责）

二、壮大养老服务经营主体

（四）培育支持养老服务龙头企业。鼓励社会力量参与提供养老服务，引导社会资本通过多种方式投入养老服务产业。支持主业突出、管理规范、信誉良好的养老服务企业通过并购重组、委托运营等方式做大做强，培育一批专业化、品牌化、连锁化养老服务龙头企业。支持优质养老服务企业开展跨区域、多业态运营，推动高品质服务向城乡社区下沉延伸。支持国有企业按市场化原则参与发展养老服务。支持境外资本在我省举办养老服务机构。（省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省商务厅、省国资委等按职责分工负责）

（五）加大财税金融支持力度。支持各类政府投资基金投向养老服务产业。全面落实养老服务税收优惠政策。加强货币信贷政策引导，用好结构性货币政策工具，引导金融机构为养老服务经营主体提供融资融智融商服务，支持培育链主型、龙头型和核心型银发经济平台企业。支持金融机构拓宽养老服务机构信贷抵质押范围，探索养老行业专项信贷产品和专项担保。依规加大财金协同联动支持和贴息力度。鼓励符合条件的养老服务企业发债融资。鼓励养老服务机构、信托机构创新构建“意定监护＋信托＋养老服务机构”全链条养老服务生态。支持符合条件的养老服务企业挂牌上市。（省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省税务局、省地方金融管理局、人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、江苏证监局等按职责分工负责）

三、优化养老服务供给格局

（六）强化失能老年人照护服务。推行养老机构失能失智照护专区和自理老年人休养专区分区布局、分类服务、差异化管理。加强养老机构护理型床位建设，到2030年全省护理型床位占比达到75%。引导有条件的养老机构按标准设置认知障碍照护专区（单元），到2027年底100张床位以上且具备相应能力的养老机构失智老年人照护专区（单元）设置率达到50%以上。开展失能老年人家庭成员照护技能免费培训。（省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委等按职责分工负责）

（七）大力发展居家社区养老。针对不同养老服务需求，采取差异化支持政策，通过加大投入、购买服务、补贴引导等方式，扩大居家社区养老服务供给，提高服务的可及性、便利性、专业性。支持养老机构将场地设施、专业服务等资源向周边社区、家庭和老年人身边、床边延伸，规范家庭养老床位建设，为有照护需求老年人提供“类机构”上门服务。优化老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等服务供给，培育一批“社区＋物业＋养老服务”项目，支持家政企业探索“家政＋养老服务”模式。完善利用国有、集体资产举办社区居家养老服务设施的市场化运营机制。加快政府购买居家养老服务由“补供方”向“补需方”转变，通过发放服务券等形式，发挥财政资金杠杆作用，撬动养老服务消费需求。健全社区“银发顾问”制度。（省民政厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省商务厅等按职责分工负责）

（八）补齐农村养老服务短板。深化农村敬老院体制改革，推广县级统管、公建民营等管理模式。规范发展农村互助性养老服务，到2030年具备互助服务功能的村级养老服务设施覆盖率不低于85%，引导支持城市养老机构、专业化社会组织运营农村养老服务设施。健全多元投入机制，强化农村基本养老服务供给，完善农村特殊困难老年人探访关爱和应急救援服务机制。整合基层为老服务力量，开发村（社区）助老公益性岗位，到2030年覆盖率不低于90%。（省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅等按职责分工负责）

四、促进医养结合深入发展

（九）优化医养结合服务供给。实施康复护理扩容提升工程，支持二级及以下医院和基层医疗卫生机构发展康复、护理、安宁疗护服务。推动基层医疗卫生机构长期护理专区建设。推动乡镇敬老院与卫生院共建，实现资源共享、服务衔接。公立医疗卫生机构设立养老机构，经民政部门备案后可享受养老机构相关补助。对开展医养结合服务的公立医疗卫生机构，可按规定适当核增绩效工资总量，对提供医养结合服务的医务人员给予适当倾斜。将符合条件的护理院、卫生院等医疗卫生机构和养老服务机构纳入基本医疗保险、长期护理保险定点协议管理，完善按床日付费政策。将安宁疗护服务纳入医保支付范围。（省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省医保局等按职责分工负责）

（十）推进政策衔接联动。实施失能人员“多评合一”集成改革，整合涉及医保、民政、残联等部门老年人能力评估事项，建立结果互认、信息共享、按需使用机制。推动养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床服务联动、政策衔接。加快将全省城乡居民全部纳入长期护理保险制度保障，到2027年底实现参保范围全覆盖。完善基本医疗保险社区用药报销政策，为老年人在社区治疗常见病、慢性病用药提供方便和指导。（省民政厅、省财政厅、省卫生健康委、省医保局、省残联等按职责分工负责）

五、加快养老服务数智赋能

（十一）推进智能适老产品研发应用。培育建设具有较强竞争力的银发经济产业集群，重点打造一批银发经济特色园区。推动“制造＋服务”深度融合，组织实施一批智能助老科技攻关项目，推广应用人形机器人、人工智能、脑机接口等前沿技术，加强相关产品的适老化、智能化研发设计。开发叠加数字人民币“硬钱包”功能的适老支付产品。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省民政厅、人民银行江苏省分行等按职责分工负责）

（十二）培育智慧养老服务场景。强化养老服务智慧管理，依法依规建立全省标准统一、共享共用的老年人信息库和养老服务资源库，实现便捷、权威的养老服务信息查询、事务办理和综合监管。深化智慧健康养老应用，加快推进养老机构智能化改造，支持配置安全监控、健康管理、护理机器人等智能终端设备，接入消防联网监测系统，到2030年全省建成200家以上“智慧养老院”。大力发展“人工智能＋养老服务”，依托社区养老服务站点、养老机构，设立智能适老产品“体验区”，丰富拓展数智化养老服务场景。广泛应用为老服务“一键呼”，探索构建居家养老“智能预警”体系。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省民政厅、省数据局、省消防救援局等按职责分工负责）

六、强化养老服务支撑保障

（十三）加强养老服务人才队伍建设。将养老护理员、养老服务师、健康照护师（长期照护师）、老年人能力评估师等纳入省级高技能人才培训补贴紧缺型职业（工种）指导目录，为符合条件的发放培训补贴，对初次取得职业技能评价证书的给予职业技能补贴，到2030年养老机构内护理员持证率达到80%。支持高等学校、职业学校（技工院校）和职业培训机构开设养老服务相关专业或培训项目。推动发展康养类职业本科教育。全面落实养老服务师职业资格和养老护理员“新八级工”制度。完善养老护理员入职补贴和岗位津贴制度。将养老护理类职业（工种）技能竞赛纳入“苏技匠心”江苏百万工匠职业技能竞赛活动。推荐优秀养老护理员参加劳动模范、三八红旗手等评选表彰。（省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省医保局、省总工会、省妇联等按职责分工负责）

（十四）健全养老服务标准和评价体系。紧跟养老服务发展需要、老年人需求变化和养老服务行业转型升级，积极主导或参与制定养老服务领域国家标准、行业标准，制定完善地方标准，培育发展团体标准，推动各级各类标准协调配套、有效实施。常态化开展养老服务领域标准实施监测和效果评估，实施一批标准化试点项目。强化养老服务质量管理，健全养老机构分级分类评价机制，建立社区居家养老服务站点等级评估制度。（省民政厅、省市场监管局等按职责分工负责）

（十五）提升养老服务综合监管效能。深入推进养老服务机构安全生产“六化”建设，督促养老机构落实消防安全主体责任，实施养老机构安全“综合查一次”改革，构建“人防＋技防＋智防”相结合的立体化防控体系。建立养老服务跨部门综合监管机制，加强对养老服务新业态新模式审慎包容监管。联合打击销售虚假养老产品，以养老为名实施电信网络诈骗、非法集资等侵犯老年人权益的违法行为。探索数字人民币智能合约在养老服务预付资金领域的应用。建立养老机构养老服务收费监测机制。推行养老服务合同示范文本，依法完善养老服务人员入职查询和从业禁止制度。加强养老服务领域信用体系建设，发挥行业自律和社会监督作用。（省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省应急管理厅、省市场监管局、省消防救援局、人民银行江苏省分行等按职责分工负责）

各级政府要加强组织领导，将养老服务体系建设纳入经济社会发展规划，列入为民办实事项目。乡镇（街道）、村（社区）要将养老服务作为联系群众的重要内容，引导各方力量共同做好养老服务工作。各级老龄工作协调机制要充分发挥统筹协调作用，推动工作落实。民政部门要加强牵头组织，会同有关部门完善养老服务相关政策，健全监督评价制度。各地区各有关部门要结合各自职责抓好本措施贯彻落实。