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  • 时间:2019年1月10日
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    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。

    1月3日,省委、省政府召开全省对外开放大会,会上印发了《中共江苏省委 江苏省人民政府关于推动开放型经济高质量发展若干政策措施的意见》。经省政府领导批准,今天我们召开省政府新闻发布会,向大家进行解读。

    出席今天新闻发布会的有:省商务厅新闻发言人孙津副厅长、省财政厅徐洪林副巡视员、省地方金融监管局邱志强副局长、南京海关顾华丰副关长、省发展改革委外资处李泓君副处长。我是省政府办公厅新闻联络处魏赟,受省政府徐莹副秘书长委托,主持本场新闻发布会。

    首先,请省商务厅孙津副厅长发布新闻。

    孙津(省商务厅副厅长):各位新闻界的朋友,大家上午好!首先,感谢大家长期以来对江苏商务工作特别是开放型经济发展的密切关注和充分报道。根据省政府的安排,今天我向大家解读一下省委、省政府刚刚出台的《关于推动开放型经济高质量发展若干政策措施的意见》(苏发〔2019〕2号)。

    一、文件出台的背景

    去年,根据省委、省政府“解放思想大讨论”的统一部署,在郭元强副省长带领下,省商务厅按照高质量发展要求,深入基层和兄弟省市调研学习,形成了相关调研报告。在此基础上,根据省委、省政府的要求,着手起草推动开放型经济高质量发展的相关政策措施。在意见起草的过程中,我们认真总结回顾改革开放40年成就和经验,深刻分析新时代全省对外开放面临的国际国内形势,深入研究我省开放型经济发展的现实和基础,与省各相关部门通力合作,提出具有我省特色的政策举措。意见形成后,征求了基层、开发区、省各相关部门及专家学者的建议,并根据省政府常务会议审议意见进一步修改完善,经过合法性审查和合规性审查,于12月下旬提请省委常委会讨论。

    1月3日,为深入贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话,我省召开了新年第一个大会——全省对外开放大会,会议回顾总结我省40年开放历程,对全省扩大开放再出发作出了部署,充分显示了开放发展在全省工作中的重要性,表明了省委、省政府将新时代扩大开放不断推向前进的鲜明态度和坚定决心。在这次会议上,出台了《关于推动开放型经济高质量发展若干政策措施的意见》。

    二、文件起草的原则

    文件的起草,立足于落实中央和省委、省政府关于对外开放的一系列方针政策和战略部署,既体现了习近平总书记关于对外开放的新思想新要求,又体现了新时代省委、省政府全方位高水平对外开放的战略抉择。意见重点把握了四个原则:

    一是突出落实中央的新要求、新部署。去年是改革开放40周年,站在新的历史起点上,习近平总书记相继在博鳌论坛、庆祝海南建省30周年大会、首届中国国际进口博览会开幕式以及庆祝改革开放40周年大会等一系列重大活动中, 坚定地表明了“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”的态度和决心,旗帜鲜明地提出新时代改革开放“九个必须坚持”的目标要求,为我省推动新时代改革开放再出发提供了根本遵循和行动指南。《意见》以此为导向,把服务全国开放大局,始终走在全国前列,成为全国开放型经济重要支撑作为全省对外开放的奋斗目标。

    二是突出高质量发展。文件围绕努力开创江苏扩大开放的新局面,聚焦“五个新”,即构建开放新格局、培育开放新动能、形成开放新优势、搭建开放新平台、创建开放新环境,提出了相应的政策措施,使高质量发展的举措能够落地。

    三是突出走在前列。从新时期对外开放总任务看,走在前列主要体现为,以“一带一路”交汇点建设为总揽,推动全方位高水平对外开放,努力在全国率先建成开放强省,并明确了到2020年和2025年的对外开放目标。从新时代江苏作为东部沿海省份应有的担当看,走在前列体现为“四个率先”,即率先确立优进优出国际贸易格局,率先建成面向全球的贸易、投融资、生产和服务网络,率先形成高水平“引进来”和高水平“走出去”并举的双向开放格局,率先实现由成本价格优势为主,向以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变。

    四是突出精准务实。文件牢牢把握全省开放大会确立的目标和任务,围绕切实加强“一带一路”交汇点建设,努力推动外资外贸稳中提效,进一步加强对外开放平台建设,大力支持外资外贸企业发展,着力打造国际一流营商环境,务实提出政策举措,体现出我省以改革创新精神打造对外开放新高地的要求。

    三、文件主要内容

    意见共分7个方面26条:

    第一方面是进一步扩大开放领域。主要包括落实准入前国民待遇加负面清单管理制度、大幅放宽市场准入两方面。体现我省认真落实国家扩大开放要求采取的相关举措,同时结合江苏发展实际,增加了积极争取对江苏增值电信业务开放政策,依托江苏特色平台加快推进金融业扩大开放等措施。

    第二方面是大力推进“一带一路”交汇点建设。主要包括加大对境外园区建设支持、促进中欧班列健康有序发展、推动海外金融平台建设三方面。突出贸易畅通和资金融通,支持境外园区建设和中欧班列健康有序发展,提出推动我省海外金融平台建设,对中阿(联酋)产能合作示范园金融平台以及省内金融机构与“一带一路”沿线国家和地区的业务合作加大支持。

    第三方面是着力增创外贸竞争新优势。主要包括提高市场多元化水平、积极扩大进口、提升自主品牌产品国际竞争力、着力推动服务贸易创新发展、推动外贸新业态新模式健康快速发展五方面。这些政策措施是近年来我省培育外贸竞争新优势工作所取得经验的总结和强化。

    第四方面是加快培育开放发展新动能。主要包括创新引资引智引技相结合的招商机制、支持外资参与我省全球产业科技创新中心建设、实施高层次人才激励政策、加大本土跨国公司培育力度四方面。强化开放与创新融合,通过开放集聚全球创新要素,鼓励外资参与我省全球产业科技创新中心建设。提出对列入省年度重大项目投资计划中的重大外资产业项目全额保障用地计划,对高质量的外资产业项目省给予计划支持比例不低于60%。鼓励外资研发中心参与公共服务平台建设、提供开放共享服务。鼓励外籍科学家以合作研究等方式参与基础研究项目,允许符合条件的外商投资企业参与科技计划。

    第五方面是建设更高能级的开放载体平台。主要包括推动开发区向现代产业园区转型、打造各具特色的改革开放试验田、优化海关特殊监管区域功能政策、推进会展业品牌化市场化国际化发展、优化提升综合交通枢纽功能五方面。提出推动长三角区域内重大改革试点联动,打造长三角一体化发展示范平台。重点支持苏州工业园区、中韩(盐城)产业园、南京江北新区、连云港等有条件的重点区域,实施自贸试验区各项改革举措的叠加复制与集成创新。发挥我省海关特殊监管区域载体优势,打造全国全球保税维修检测业务的先导区、示范区,推进海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点等我省特色的改革举措。

    第六方面是打造法治化、国际化、便利化营商环境。主要包括保障境内外投资者合法权益、打造“放管服”改革升级版、提升贸易便利化水平、加强知识产权保护四方面。提出制定出台《江苏省营商环境优化办法》、实施重大外资项目“直通车”制度等举措。率先将外商投资准入负面清单内投资总额10亿美元以下的外商投资企业设立及变更委托到地方政府和国家级开发区审批和管理。在开发区推行由政府统一组织对一定区域内有关事项实行区域评估。

    第七方面是强化财税和金融支持。主要包括加大财税政策支持力度、建立省市联动机制、创新金融支持方式三方面。提出对外资企业利润再投资实际到账外资金额超过1亿元人民币的,省级商务资金给予适当支持。省财政共安排3亿元资金支持中阿(联酋)产能合作示范园建设。鼓励跨国公司在江苏设立地区总部和功能性机构。建立“苏贸贷”资金池。建立完善风险补偿机制,用于鼓励政策性出口信用保险机构和政策性银行加大对江苏企业的支持力度等含金量高的政策。

    文件最后还向各地区各部门提出了主动作为、狠抓落实、注重实效的要求,体现出省委、省政府对全省对外开放工作落地落实、出招见效的坚定决心。省商务厅将会同省各相关部门及各级党委政府按照意见要求,明确责任、细化措施、强化督查,以“钉钉子”精神抓好工作落实,以实际行动努力开创我省新时代对外开放新局面。谢谢大家!

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢孙厅长。下面,大家可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明自己所供职的媒体,同时说明提问哪位负责人。

    新华日报记者:文件中提出要提高市场多元化水平,请问下一步有哪些重点举措?另外还有两个小问题,能不能请相关领导介绍一下中欧班列成立省级国际货运班列公司的事?另外一个就是后面说到“苏贸贷”资金池,请大概介绍一下。

    孙津(省商务厅副厅长):我先回答第一个问题。首先感谢新华日报记者对商务发展的关注。我们大家都知道这几年来全国的外贸形势,特别是中美贸易摩擦,对江苏的外贸企业确实造成了深远的影响。除此之外还有一些新的变化也值得我们关注,比如说一些区域性自由贸易协定的签署和生效,如美欧、欧日的自由贸易协定等,这些外部环境的变化,实际对我们江苏的外贸带来长期而深刻的影响。面对这样的外部环境,我们支持和引导江苏企业更有效的实施市场多元化战略显得尤为迫切和必要。所以,关于这方面的工作,也会同省有关部门想了很多办法,从今后一段时期,特别是2019年的工作角度来说,我们重点从三个方面来推进实施:

    第一个方面,依托贸易促进计划,进一步引导和带领企业到境外去开拓新的市场。这个贸易促进计划,是我们商务厅实施多年有效的办法,主要的内容就是我们收集和整理了一大批在国际上有一定影响力的重点展会和一些项目,组织企业去参加一些展会。在制订2019年的贸易促进计划的时候,充分考虑市场多元化的要求。我们特别突出了“一带一路”沿线国家贸易的往来,也就是说我们特别重视在“一带一路”沿线国家举办的一些重点展会,我们会按照这个计划带领江苏的企业去参加这些展会,参加展会是企业开拓国际市场的一个有效办法。从我们实施贸易促进计划几年来的情况看,应该说广受企业的欢迎,取得了不错的效果,同时我们也会引导和帮助我们的外贸企业特别是我们经营外贸企业不断优化产品结构,在重点支持像机械制造、纺织服装等有传统优势的产品走向国际市场以外,我们也帮助和指导外贸企业在电子信息、新能源等等一些新的领域,使他们的产品更加符合国际市场的要求,他们的优势体现得更为充分,从渠道和产品本身两个方面,指导和帮助企业开拓新的国际市场。

    第二个方面,帮助中小微外贸企业获得更多金融的支持。大家都知道,我们目前中小企业贷款难贷款贵、融资难融资贵是一个普遍现象,李克强总理高度重视,这个问题不仅局限于我们的外贸企业,特别是中小微企业面临的影响更大一些,所以作为商务厅我们会同省财政和一些相关金融机构想了一些办法帮助中小微外贸企业缓解融资难融资贵的问题,使他们在组织生产、接定单的过程中,更少的受到资金困扰。刚才记者提到的“苏贸贷”,是江苏很有特色的中小微企业在外贸领域融资的一个有效举措。关于这个问题,我们将请徐厅长更专业地给大家一个回答。

    第三个方面,我们要进一步加强政策的宣传,主要是让我们更多的江苏外贸企业了解自贸协定的相关内容,利用这个相关的政策能够有效的开拓新的国际市场。关于这个工作,我们从2016年开始已经做了2年,也就是“FTA惠苏企” 培训和宣传工作,应该说取得了一定效果。在这里要特别感谢很多的记者朋友参加了我们在2017年组织的“FTA惠苏企”全媒体行,做了大量的有效的宣传报道,通过各位的宣传报道,让我们很多的中小外贸企业都了解了相关内容:如何利用这些贸易协定有效提高国际市场竞争力。2018年,我们也举办了“FTA惠苏企”主题论坛,这个论坛上我们交流了经验,也请了专家进行了权威的解读。这项工作我们2019年还会坚持,我们会在13个市全覆盖的开展“FTA惠苏企”培训,主要是向中小外贸企业来介绍我们与相关国家签署的自贸协定相关内容,使他们更好地利用好政策,我觉得也是江苏外贸企业有效开拓新的市场一个很有效的工具,或者说是一个手段。在“FTA惠苏企”这个工作中,我们商务厅得到了海关、贸促会的大力支持。在去年举办的论坛,顾关长也上台给大家作了一个很好的演讲。今年的工作,我们还会同海关和贸促会来共同进行,谢谢。

    徐洪林(省财政厅副巡视员):下面,我就这位记者朋友关注的“苏贸贷”做一个梳理和介绍。实际上“苏贸贷”是一种政、银、保合作的产品,简单说是为了缓解中小外贸企业融资难融资贵的问题,由银行开设专门面向中小外贸企业,特别是小微外贸企业的产品,省级出了3个亿的资金,作为风险补偿资金,由商务、财政和经办的银行对出险的小微外贸企业外贸贷款进行一定程度上的风险分担。通过这个支撑,引导银行增加小微外贸企业贷款投放的容忍度,一定程度上缓解小微外贸企业融资难的窘困。这个事项从去年的9、10月份开始,和相关单位还有经办银行正式签约,已经进入实施阶段,希望在相关银行的协同配合之下,使这项工作真正取得实效,为小微外贸企业的发展提供一定的金融支撑。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):关于中欧班列成立省级国际货运班列公司,有新的情况我们会按照序时进度发布信息。

    中新社记者:省财政制订了哪些政策,来推动我省开放型经济高质量发展?

    徐洪林(省财政厅副巡视员):感谢这位记者的提问。从财政部门工作职责来看,这些年来,或者说未来一段时期,我们为贯彻好省委文件,将主要在三个方面配合省相关部门特别是商务、海关、发改委等,协同配合,落实优化政策举措,更好地推动全省开放型经济高质量发展:一是加快培育开放发展新动能。健全科技成果转移转化激励机制。实施高层次人才激励政策,加大引才奖补力度。鼓励外国投资者人民币利润再投资,推进存量外商投资企业技术改造。对信用良好、符合产业导向、暂时遇到困难的外资企业,可依法在一定期限内缓收税费。鼓励跨国公司在江苏设立地区总部和功能性机构。在法定权限内制定专项政策,重点鼓励外资投向高新技术产业、战略性新兴产业等实体经济项目。奖励做出突出贡献的外资企业,允许其为高管合理节税。二是助力推进“一带一路”交汇点建设。加大对企业走出去的支持力度,对在“一带一路”沿线国家和地区承接的境外投资大项目、对外承包工程大项目等,给予重点支持。支持中阿(联酋)产能合作示范园建设,2018-2020年,每年从省级国有资本经营预算中安排1亿元,用于支持江苏海投公司增资扩股,加快中阿示范园基础设施建设和发展。支持推动中哈(连云港)物流合作基地等建设和运营,助力打通“一带一路”国际物流大通道。充分发挥政策性出口信用保险作用,建立企业“走出去”统保平台,为我省国际产能和装备制造合作以及境外园区建设提供综合服务,帮助企业防范和化解外经贸风险。三是增创外贸竞争新优势。提高市场多元化水平,加大新兴市场开拓力度;支持先进技术装备进口,积极落实进口税收优惠政策;提升自主品牌产品国际竞争力;推动服务贸易创新发展;推动外贸新业态新模式健康快速发展。

    江苏电视台记者:我想就第十七条“优化海关特殊监管区域功能政策”向南京海关顾关长提问。我们知道,今年首场国务院常务会议提出了一系列促进综合保税区优化升级政策措施,请问这将给江苏综合保税区带来哪些叠加利好,给企业发展带来哪些积极影响?另外请问南京海关顾关长,对于江苏跨境电子商务网购保税进口的发展前景如何预判?

    顾华丰(南京海关副关长):非常感谢这位记者的提问。一共是两个问题。这位记者比较敏感,江苏是一个加工贸易的大省,综合保税区的进一步优化和政策优惠,对促进开放型经济高质量发展至关重要。今天上午,国新办也正在举行新闻吹风会,对促进综合保税区优化升级相关政策措施进行解读。

    江苏省内海关特殊监管区域共有21个,其中综合保税区20个、保税港区1个,占全国总数的七分之一强。2018年,进出境货值1573.81亿美元,同比增长13.8%;进出区货值3094.56亿美元,同比增长20.5%。上述这些数据,主要是以传统的保税加工、保税物流业务作为支撑。

    1月2日国务院常务会议部署对标国际先进水平促进综合保税区升级,确定了综合保税区在便利企业内销、促进研发创新、推进物流便利化等方面的具体举措,明确提出了允许区内企业开展全球维修检测、跨境电子商务零售、融资租赁、期货保税交割等。这些政策措施中有一部分此前已在江苏试点。比如增值税一般纳税人资格政策。自2016年11月以来,我省昆山、苏州工业园区、苏州、无锡、吴江、淮安、镇江等7个综合保税区48家企业先后参与了全国第一批和第二批试点,取得了较好的成效。简单讲,就是将试点企业纳入国内税收抵扣环节,从国内采购原材料或者成品内销国内市场均可开具增值税发票,参与国内环节的税后抵扣,可以有效降低企业成本。下一步,这项政策将推广到省内20个综合保税区,南京海关也将根据相关要求做好监管和服务指导,全省2000余家区内企业将更加便利地对接和利用国际国内两个市场、两种资源,进一步释放企业闲置产能。

    伴随着综合保税区功能的扩展,保税服务新兴业态将为江苏开放型经济带来新动能。比如海关特殊监管区域保税维修已升级为全球维修,打破了原有的维修产品的来源和流向的限制。区内符合条件的企业既可以维修国产货物,也可以维修境外货物。维修好的货物可以根据市场需要,既可以销往境外,也可以内销到境内。同时,对如何开展保税检测也进行了明确。目前我省综合保税区内已集聚了一批专业维修企业,这些企业具有较强的检测和维修能力。根据我们了解,以昆山综合保税区为例,预计政策利好释放后,将新增境外货物入区维修业务需求26亿美元。

    2018年11月21日,国务院常务会议决定从2019年1月1日起延续实施跨境电商零售进口现行监管政策,并将适用范围扩大到22个新获批综试区城市,江苏的南京、无锡在列。其后,海关总署等连续下发3个文件,肯定、支持并规范跨境电子商务。跨境电商从试点逐步进入稳定期,商品类目的扩大、税费的稳定、交易额度的提高,将支撑跨境电商行业快速持续成长。

    苏州跨境电商综试区自2018年1月1日获批网购保税进口试点业务以来,已在吴江、太仓、苏州工业园等3个综合保税区实际开展。2018年全年,跨境电商网购保税进口2282.82万美元,出区36.98万票货物,共计4839.31万元人民币,实现了跨境电商网购保税进口业务从无到有的突破。南京市、无锡市获批跨境电商综试区后,目前两市正在南京海关指导下,依托辖区内综合保税区紧锣密鼓的进行各项试点准备工作。随着近期国家提高个人单次和全年购买额度、增加商品范围等一系列利好政策的出台,江苏作为进口商品消费大省,处于不断发展之中的跨境电子商务网购保税进口新业态,其发展前景必将持续看好,而且前景可期。

    荔枝新闻记者:江苏金融业在落实国家对外开放举措,支持“一带一路”交汇点建设方面有哪些考虑?

    邱志强(省地方金融监管局副局长):谢谢您的提问。扩大金融业开放是推动开放型经济质量发展的重要方面。刚刚印发的《中共江苏省委 江苏省人民政府关于推动开放型经济高质量发展若干政策措施的意见》26条政策措施中,有9条直接涉及金融,具体政策项21个。近年来,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持金融管理主要是中央事权的前提下,协同驻苏中央金融管理部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,围绕高质量发展走在前列的目标定位,推动我省金融业进一步扩大开放。在加快外资金融机构“引进来”方面,截至2018年11月末,外资银行在我省设立营业性机构78家,其中法人银行3家、分支行75家;外资保险机构在我省有37家,其中总公司1家、分公司36家。在省内法人金融机构加强开放合作方面,东吴证券已在新加坡设立子公司,取得了新加坡金管局颁发的资产管理和投行牌照。华泰证券、东吴证券、东海证券、弘业期货在香港设立子公司。这些为进一步扩大金融业开放奠定了良好基础。

    下一步,我们将深入贯彻省委、省政府的决策部署,按照《意见》精神,全面落实金融服务实体经济的根本要求,认真做好“六个稳”工作,不断提升金融服务“一带一路”交汇点建设工作水平。今后一段时期,我们突出抓好三件大事:一是推动金融机构主动对接“一带一路”建设重点项目。组织开发性、政策性、商业性等各类金融机构共同参与,按照市场化原则,为重点项目提供全方位金融服务。二是推动中阿(联酋)产能合作示范园金融服务平台建设。争取中央金融管理部门的政策支持,努力实现我省境外园区金融服务的新突破。在现有金融牌照基础上,支持示范园金融服务平台向当地金融管理部门申请吸纳储蓄、金融结算、外汇服务等牌照,为把示范园打造成为“一带一路”的典范项目提供强有力的金融支撑。三是推动金融业稳步有序对外开放。我们将协同驻苏金融管理部门,认真落实国家扩大金融业对外开放的政策举措。注重发挥江苏“一带一路”交汇点优势,一方面,鼓励省内有条件的设区市加大金融招商引资力度,吸引国际知名金融机构落户江苏。另一方面,大力支持省内法人金融机构在“一带一路”沿线国家和地区设立分支机构,或与当地金融机构开展业务合作,特别是针对“一带一路”建设量身定制金融产品,努力打造具有江苏特色的“一带一路”金融服务品牌。感谢媒体朋友长期以来对江苏金融业发展的关心、关注和支持。谢谢。

    江苏法制报记者:江苏在落实国家扩大开放举措、促进外商投资方面有哪些考虑?

    李泓君(省发展改革委外资处副处长):谢谢您的提问。首先,要感谢各位媒体朋友长期以来对发展改革工作的关注和支持。大家可能注意到,2018年12月23日,外商投资法草案首次提请十三届全国人大常委会第七次会议审议,12月26日,外商投资法草案向社会公开征求意见。草案第四条明确,国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;草案第二十七条规定,负面清单以外的领域按照内外资一致的原则实施管理。草案以法律形式明确了准入前国民待遇加负面清单管理制度,是推动我国由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的重要标志。省委、省政府出台的《关于推动开放型经济高质量发展若干政策措施的意见》充分体现了这一立法思想。

    2018年10月29日,国务院办公厅印发的《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》明确提出,“进一步促进外商投资。发展改革委要会同有关部门积极推进重大外资项目建设,将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围……推动项目尽快落地。发展改革委、商务部要在2019年3月底前完成《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》修订工作,扩大鼓励外商投资范围”。我省已经在积极配合国家开展相关工作,省发展改革委、省商务厅在征求地方政府有关部门和外商投资企业意见的基础上,就目录修订向国家发展改革委、商务部提出了意见建议。对一些重大外资项目,我们也在加快推进建设,并积极争取国家层面的支持。2018年10月,省委、省政府决定建立领导同志挂钩联系推进省重大项目建设制度,每位省委、省政府领导同志分别挂钩联系一个省重大项目建设,像徐州协鑫大尺寸晶圆片项目、无锡SK海力士半导体二工厂项目、张家港长城宝马光束汽车项目都是外资项目。这也充分反映了江苏对促进外商投资、保障内外资企业平等待遇的重视。

    下一步,我们将继续做好《外商投资产业指导目录》贯彻实施工作,认真执行国家扩大服务业、制造业等领域开放的部署,尤其是要抓住机遇扩大推进服务业开放,大力发展总部经济、数字贸易,支持昆山深化两岸产业合作试验区开展金融领域创新试点,加快使服务业开放成为新优势。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):由于时间关系,今天的发布会就开到这里。谢谢大家!

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  • 时间:2019年1月9日
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    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们,大家上午好!感谢你们顶风冒雪来参加这场省政府新闻发布会。

    2018年12月26日,国家发展改革委正式批复《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划(2019-2025年)》。《规划》的批复实施,对我省经济社会发展和长三角区域一体化发展意义重大。经省政府领导批准,今天我们召开省政府新闻发布会,向大家进行解读。

    出席今天新闻发布会的有:省发展改革委赵建军副主任,省自然资源厅李如海副厅长,省生态环境厅潘良宝副厅长,省铁路办朱培德副主任,省铁路集团卢余权副总经理。我是省政府办公厅新闻联络处魏赟,受省政府徐莹副秘书长委托,主持本场新闻发布会。首先,请省发展改革委赵建军副主任发布新闻。

    赵建军(省发展改革委副主任):各位媒体朋友,大家上午好!本来李侃桢主任要来发布的,他临时有事出差,委托我来发布。

    2018年1月以来,按照省委、省政府决策部署,省发展改革委牵头会同省铁路办,在省财政厅、生态环境厅、自然资源厅和省铁路集团等部门单位和各相关设区市的支持配合下,组织开展了《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划(2019-2025年)》(以下简称《规划》)的编制和报批工作。在国家发展改革委、国家铁路局、生态环境部、中铁总公司等国家部委的关心支持下,2018年12月26日,国家发展改革委正式印发《关于江苏省沿江城市群城际铁路建设规划(2019-2025年)的批复》(发改基础〔2018〕1911号)。经省政府同意,今天召开新闻发布会,就《规划》有关情况作简要介绍。

    一、关于《规划》编制和报批的有关背景

    江苏沿江城市群包括南京、镇江、常州、无锡、苏州、扬州、泰州、南通8个城市,地理区位重要,先发优势明显,位于“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展融合交汇的重要地带,总面积约占全省的50%,常住人口占全省的62%,城镇化率70%,地区生产总值约占全省的80%,外贸进出口额约占全省的90%,是我省建设现代化经济体系、实现高质量发展的先行区,也是加快发展城际铁路、市域(郊)铁路的理想区域。

    “十二五”期间,在国家发展改革委的大力支持下,国家发展改革委批复《江苏省沿江城市群城际轨道交通网建设规划(2012-2020年)》。这一规划批准实施以来,较好满足了沿线居民的出行需求,有力促进了地方经济发展,以南京中心城区为核心的“放射状”城际轨道网络初步形成。

    随着国家“一带一路”建设和长江经济带发展、长三角区域一体化发展战略的深入实施,为江苏更高层次、更高水平参与国际合作竞争带来了新空间新机遇,同时也对沿江城市群加快发展、高质量发展提出了新的更高要求。对沿江城市群原有城际铁路规划进行修编,从战略高度进一步科学审视、系统谋划沿江地区城际轨道建设,补齐铁路发展短板,构筑更为完善的现代综合交通网络,是支撑和引领江苏沿江城市群高质量发展、发挥南京特大城市带动作用、推动区域一体化协调发展的重中之重。因此,此次《规划》修编的主要考虑是:以提升南京特大城市枢纽能级和城市首位度为目标,规划建设宁淮、宁宣、宁滁等区域城际铁路;以促进江苏沿江两岸跨江融合发展为目标,规划建设盐泰锡常宜、如东-南通-苏州-吴江-湖州等跨江融合线路和铁路过江通道;以支撑南京禄口、无锡硕放两大航空综合交通枢纽,形成“机场+铁路”的集疏运体系为目标,规划建设宁扬宁马铁路、常州-无锡-硕放机场-苏州-太仓-上海铁路等项目;以更好对接长三角核心城市、承接上海经济辐射为目标,积极推进苏州-淀山湖-上海铁路与上海市域(郊)铁路贯通运行,实现我省临沪地区与上海中心城区的融合发展。

    二、关于《规划》获批的主要过程

    省委、省政府对全省铁路建设发展和《规划》编制报批工作高度重视,高位推动。娄勤俭书记、吴政隆省长多次就加快补齐铁路建设短板作出重要部署,明确提出要以更高站位、更宽视野,从省域发展实际出发,坚持以我为主,加强系统研究,抓重点、补短板、强弱项,加快构建现代综合交通运输体系;2018年3月专题听取《规划》情况汇报,作出明确指示要求。樊金龙常务副省长多次召集会议研究推进,与国家发展改革委领导沟通协调。费高云副省长对规划编制报批工作紧盯不放,定期召开工作例会,协调解决困难问题,带队赴京对接争取。杨勇副秘书长多次参加专家咨询和评估会议,协调支持加快推进。省委、省政府的坚强领导和支持推进,为《规划》编制报批工作注入了强大动力。

    在省领导的带领和推动下,省发展改革委会同省铁路办等有关部门担当作为、攻坚克难、狠抓落实,发扬“钉钉子”精神,全力以赴推进《规划》编制报批工作。2018年4月9日,我省在京召开专家咨询会,会后按照国家发展改革委和专家意见,对《规划》进行了全方位深化完善;6月29日,在南京组织召开客流预测等相关重要专题研究成果评审会;8月15日,国家发展改革委基础产业司在京组织召开专家预评审会;11月6-7日,国家发展改革委委托中铁一院在南京组织召开《规划》评估会议,随后国家铁路局召开了行业审查会议;12月26日,国家发展改革委正式批复我省《规划》。

    此次《规划》的编制报批工作,得到了国家发展改革委、国家铁路局、生态环境部、中铁总公司等国家部委和上海铁路局集团公司的大力支持。特别是国家发展改革委关心支持我省《规划》编制报批工作,多次听取专题汇报,热情服务、严格把关,对做好《规划》编制报批工作提出具体指导意见。在此过程中,省铁路办、财政厅、生态环境厅、铁路集团等有关方面主动作为、协同支持,做了大量卓有成效的工作;各有关设区市坚持“全省一盘棋”,积极配合支持相关工作;铁四院、中设设计集团等规划研究单位全力以赴,充分展现了“心往一处想、劲往一处使”的良好作风。省发展改革委持续强化对上争取、横向衔接和方案研究,先后20余次赴京汇报对接,分别带队到安徽、上海沟通衔接,数十次与沿线有关市县会商研究,深入开展项目方案和专项研究。我省最终形成了21个专题研究报告,其中包括线网规划、近期建设规划2个主报告,10个项目技术方案研究报告,9个专项研究报告,获得了国家发展改革委的充分肯定。

    三、关于我省《规划》的主要内容

    国家发展改革委批复文件明确:为深入实施推动长江经济带发展战略,支持长三角一体化,完善江苏沿江城市群综合交通网络布局,促进高质量发展,同意江苏省沿江城市群城际铁路建设规划(2019-2025年)。

    (一)规划目标

    规划形成区域城际铁路主骨架,以及南京都市圈和苏锡常都市圈城际铁路网,构建南京至江苏省内设区市1.5小时、江苏省沿江地区内1小时、沿江地区中心城市与毗邻城市0.5-1小时交通圈,基本实现对20万人口以上城市的覆盖。

    (二)规划方案

    同意近期规划建设宁淮、宁宣、盐泰锡常宜、宁扬宁马、苏锡常快线等8个城际铁路项目,其中江苏省内总里程约980公里,总投资2180亿元(另外还有安徽段83公里,投资137亿元);其中,江苏省内时速250公里及以上的高速铁路718公里,占此次规划批复江苏总里程的四分之三。

    按类型看,区域城际铁路项目5条,包括南京至淮安线、南京至宣城线、盐城-泰州-无锡-常州-宜兴线、扬州-镇江-南京-马鞍山线镇江至马鞍山段、南京-滁州-蚌埠-亳州线江苏段;都市圈城际铁路项目3条,包括常州-无锡-苏州-上海线江苏段、苏州经淀山湖至上海线江苏段、如东-南通-苏州-湖州线苏州至吴江段。

    根据此次上报获批的城际铁路建设规划,8个城际铁路项目中:一是设计时速350公里/小时的线路4条。江苏段合计584公里,投资1210亿元。其中,南京至淮安线省内里程163公里,投资284亿元;南京至宣城线省内里程111公里,投资219亿元;盐城-泰州-无锡-常州-宜兴线里程302公里,投资681亿元;南京-滁州-蚌埠-亳州线江苏段里程8公里,投资26亿元。二是设计时速250公里/小时的线路1条。即扬州-镇江-南京-马鞍山线镇江至马鞍山段,省内里程134公里,投资214亿元。三是设计时速160-200公里/小时的线路3条。江苏段合计262公里,投资754亿元。其中,常州-无锡-苏州-上海线江苏段里程188公里,投资501亿元;苏州经淀山湖至上海线江苏段里程26公里,投资55亿元;如东-南通-苏州-湖州线苏州至吴江段里程48公里,投资198亿元。

    同时,国家发展改革委批复文件中明确提出,“对列入本规划的近期建设项目,由江苏省会同有关省(市)审批(核准)”。这将大大有利于加快推进项目前期工作,为我们探索铁路自主规划建设模式,推动铁路建设高质量发展提供有力支撑。

    四、下一步工作打算

    据了解,我省此次获批的规划,是近年来国家批复的地方区域铁路规划中,实施项目最多、设计标准最高、投资规模最大的地方铁路规划。《规划》获批,重在实施。此次《规划》获批是一个好的开端,后续推进落实工作任务十分艰巨。在省委、省政府的坚强领导下,省发展改革委将积极协同配合省有关部门,力保今年开工建设宁淮铁路,力争2020年前更多项目开工建设,力促2019-2025年规划期内按计划开工建设相关项目。按照国家批复的《规划》方案,研究制定我省实施工作方案和项目推进时序计划,加强要素支撑保障,积极落实项目建设条件;强化与上海市、安徽省的沟通对接,抓紧研究落实跨省项目的推进方案,对达成共识的项目加快推进前期工作;加强协调配合,做好相关项目的审批服务。

    同时,在完成此次《规划》批复的基础上,我们将认真落实国家关于“加快城际通道建设,提高城际铁路对5万人以上人口城镇的覆盖水平”有关要求,加紧编制重点地区市域(郊)铁路发展规划,进一步对全省城际铁路网及“四网融合”发展进行系统研究谋划,加快完善全省铁路网络规划体系,更好满足人民群众出行需求,服务“强富美高”新江苏建设。

    以上是对国家批复的《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划(2019-2025年)》的解读和介绍。接下来欢迎记者朋友们提问,谢谢!

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢赵主任。下面,大家可以就感兴趣的问题提问。

    荔枝新闻记者:请赵主任具体阐释了一下《规划》的编制和最终获批,对我省铁路建设和经济发展还有什么重要意义?

    赵建军(省发展改革委副主任):此次我省沿江城市群城际铁路建设规划的成功获批,很不容易,方方面面都付出了艰苦不懈的努力。据国家发展改革委同志的评价,我省此次编制形成的《规划》,是近年来地方铁路规划中最为深入、全面的规划文本;也是近几年来国家批复的地方区域城际铁路规划中,实施项目最多、设计标准最高、投资规模最大、与周边省市对接最为紧密的地方铁路规划。《规划》的成功获批和落地实施,对全省铁路规划建设和经济社会发展意义重大。我觉得主要体现在四个方面:第一,这是抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家战略在江苏叠加实施的重大机遇,优化完善我省沿江地区铁路网布局、加快构建现代综合交通运输体系、推动我省高质量发展走在前列的重大举措。目前传统交通方式难以满足江苏沿江城市群发展的新需求,以高速铁路、城际铁路为代表的现代化铁路系统,具有更强大的人口吸引疏解作用和区域空间布局统筹优化的能力,为此亟需在江苏沿江地区构建便捷、高效、大容量、多层次的城际铁路网络,以促进产业合理集聚和分工,增强产业竞争力,加速城市职能和人口调整,优化城镇结构体系,提高资源和土地集约利用,促进区域经济高质量发展。第二,这是坚持系统性思维、规律性把握、探索性创新性引领性发展,贯彻落实省委、省政府“以我为主、系统谋划,推进全省铁路建设高质量发展”部署要求的具体体现。省委、省政府高度重视铁路建设发展,娄书记、吴省长在2018年3月省委专题会议上研究铁路规划建设工作,要求以我为主,加强系统研究,转变发展思路,采取强力措施,抓重点、补短板、强弱项,积极探索铁路自主规划建设运营模式,加快推动我省铁路建设高质量发展;同时对调整完善铁路建设体制机制、做实做强铁路建设主体等作出了具体安排部署。《规划》修编报批是贯彻落实省委、省政府决策部署的具体举措,是推进和深化我省铁路规划建设体制机制改革的积极探索,是我省系统性谋划区域城际铁路网规划建设问题的主动尝试。第三,这是破解铁路发展瓶颈制约,助力提升南京首位度,进一步加大基础设施领域补短板力度的迫切需要。按照省委、省政府部署要求,《规划》修编围绕苏中苏北补短板、苏南完善提升、提升南京首位度、强化枢纽衔接等原则,提出南京至淮安、南京至宣城等近期建设项目,以创新的思维、机制和方法系统谋划推进铁路事业发展,为江苏高质量发展提供有力保障。第四,这是着力扩大有效投资,稳增长调结构惠民生,服务支撑“强富美高”新江苏建设的现实要求。早在去年初,省委、省政府就部署开展《规划》修编,按照开工一批、在建一批、储备一批的原则,及早谋划“十三五”后期及“十四五”期间的重大铁路项目,着力扩大今后一段时期我省铁路基础设施建设有效投资,对全省统筹推进稳增长调结构补短板惠民生防风险工作,进一步稳就业稳金融稳外贸稳外资稳投资稳预期,保持经济运行在合理区间,起到关键的作用。

    中国江苏网记者:请问铁路办朱主任,批复重在落实,对于推进规划的实施和项目的前期工作,您有哪些具体考虑?今明两年有哪些具体的项目会推进?

    朱培德(省铁路办副主任):刚才赵主任也详细介绍了江苏省沿江城市群城际铁路规划建设的主要内容、特点及所做的工作。江苏沿江城市群城际铁路网规划的正式获批,实际上是我们贯彻省委、省政府“以我为主、系统谋划,加快推进铁路高质量发展”的重大阶段性成果。围绕这个规划,未来一段时期,省铁路办将会同省发改委、铁路集团以及省相关部门、各地方人民政府,按照省委、省政府提出的“苏北突破、苏中提升、苏南优化”的新时代铁路发展要求,紧密回应全省百姓最关切、最迫切的铁路建设新需求,主动适应广大群众对铁路建设“摸得着、看得见”的高铁新期待。全面启动规划项目前期工作,积极推动各个项目的顺利落地,加快构建更加科学合理的全省综合交通运输体系,以更好的服务全省经济社会高质量发展和人民群众高质量出行的需求。

    在具体的前期工作安排上,根据《规划》要求和省委、省政府决策部署,省铁路办将会同相关部门和地方政府全力推进8个项目前期工作,其中:宁淮铁路全线预可报告已通过苏皖两省发改委联合组织的审查,可研报告编制已完成,即将报两省发改委审查,力争2019年尽早开工建设;盐泰锡常宜铁路已完成全线预可报告和线路部分可研报告,正在开展长江大桥深化设计和防洪、通航等专题研究,力争2020年先期开工建设跨江大桥;宁宣铁路和宁扬宁马铁路镇江至马鞍山段已完成全线规划方案研究,将正式启动并加快开展预可和可研报告编制,宁宣铁路力争2020年开工建设,宁扬宁马铁路禄口机场段力争与宁宣铁路同步先期开工。宁滁蚌亳铁路江苏段、苏锡常快线江苏段、苏州经淀山湖至上海铁路江苏段、如通苏湖铁路苏州至吴江段,均已随规划获批达到项目建议书深度,下阶段将尽快启动国土空间控制规划和技术方案研究等,为开工建设提供良好的技术储备。此外,今明两年我省将加快推进北沿江高铁、通苏嘉甬等纳入国家中长期路网规划项目的前期工作,全部争取在“十三五”开工建设。

    人民网记者:我们注意到,此次《规划》批复的建设规模比较大,如何在资金、用地项目、环评等方面做好保障和支撑工作?

    卢余权(省铁路集团副总经理):这确实是一个非常重要的问题。规划出来以后,在建设过程中,资金就像血液一样重要。我们考虑,在资金保障和管理方面,总体考虑采用“4+2”的模式,就是两类,一是开源,一是节流。开源就是拓宽资金来源渠道,考虑4个方面。节流主要是控成本。所谓“4”就是开源。一是要大力引入社会资本。省铁路集团在南沿江铁路项目上已经有了成功的探索,引入了同股同权的战略投资者65亿。批复沿江城市群轨道交通项目的推进,在这些项目上,也会推广上述比较成功的经验,落实更多的社会资本。第二,做好债务融资工作。主要是利用省铁路集团公司信用等级的优势,构建一个市场化、多元化融资体系。通过发行企业债券、中期票据、保险债权计划等各类直接融资产品,拓宽融资渠道。第三,加快推进铁路沿线土地综合开发以及站场多种经营,通过收益,通过辅业反哺主业。第四,适时设立铁路建设发展基金,通过专业化管理运作,广泛募集资金供给。这是在开源方面。节流方面。第一,要在建设过程中加强资金动态管理和精细化管理。根据项目建设时序,合理安排资金投放节奏,确保适时、足额、有效的资金供给,用好财政和股东每一笔资金,全力保障资金需求。第二,加强项目建设过程中全过程管理。从项目可研、初设、施工图设计这些环节上,就要严控投资概预算。在施工阶段,更要严格控制建设成本。这是我跟大家报告的,主要从开源节流两方面,“4+2”模式来保障和管理好资金。 

    李如海(省自然资源厅副厅长):谢谢媒体朋友的提问。所有建设项目都绕不开要素保障问题。从赵主任介绍的情况看,我省沿江城市群城际铁路规划总里程大概980公里,涉及到的用地量还是比较大的。作为自然资源部门,做好要素保障是职责所系。我们将从3个方面做好要素保障工作。一是加强规划的协调衔接,确保此次城际铁路建设规划与国土空间规划实现无缝衔接,解决好用地审批的依据。二是加大用地计划保障力度。一方面积极向上争取国家更多的计划支持,另一方面在国家下达我省有限的用地计划里,重点保障、优先安排。铁路建设部门也要做好节约用地这篇文章,以最小的资源消耗解决相关合理需求。第三,开辟用地审批的绿色通道。通过提前介入、急事急办、特事特办,在办理相关用地预审、规划选址、用地审批时,将原来串联环节审批变成并联环节审批,进一步压缩审批时间,提高办事效率。全力支持此次《规划》实施,全力支持我省铁路建设。 

    潘良宝(省生态环境厅副厅长):感谢媒体朋友关于项目环评方面怎么做好服务的提问。近年来,各级生态环境部门不断深化“放管服”改革,服务高质量发展。生态环境部为此也专门出台指导性意见,要求各级生态环境部门对重大基础设施建设项目、民生工程项目、重大产业布局项目,要开辟环评审批绿色通道,对符合生态环境各方面要求、预测预估环境影响可控的重大项目,要加快审批速度。

    赵主任介绍情况的时候也说到,生态环境部本身也是这样做的。《规划》中各项环评审核,生态环境部门给予了大力支持,严格按照指导意见的要求,厘清各方职责和工作,为《规划》的批准提供了良好的基础条件。现在《规划》已经批准了,里面项目实施的时间进度也初步排定。从省级生态环境部门和涉及到的其他各级生态环境部门,还要严格按照部里指导意见,按照省委、省政府确定的铁路项目建设的任务、目标实施。一是和建设单位尽快开展这些项目的评估,生态环境部门将提前介入,在环评编制阶段提供帮助,对在过程中出现的困难和问题,一起分析、一起判断、一起评估,在环评报告书的编制阶段,把问题妥善处理好和解决好。二是在项目环评审批阶段,这些项目根据分级分类审批的要求,有的是生态环境部审批,有的是省级生态环境部门审批,有的按照发改部门要求由地方审批。作为省级生态环境部门审批的项目,我们肯定加快审批进度,我们承诺,这些项目在符合各方条件的基础上,会在30个工作日内完成审批;对生态环境部审批的项目,我们会积极跟部里汇报、沟通、协调,继续做好服务,争取这些建设项目能达到审批要求,及时取得资格。  

    当然,这些项目建设过程中,还会涉及到一些具体问题,比如生态红线问题、噪声问题等,建设单位应加大污染防治投入,采取该避让的避让,需要穿越的要采取无害化措施,确保项目能够最大限度减轻对生态环境影响,同时也保障好沿线公众合法生态环境权益。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):由于时间关系,今天的发布会就开到这里。谢谢大家!

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