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  • 时间:2020年11月27日
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    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。棚户区改造是党中央、国务院确定的重大民生工程和发展工程。近年来,省委、省政府高度重视棚户区改造工作,明确“十三五”期间推进70万户以上各类棚户区和城中村改造,我省的棚户区改造工作一直走在全国前列,已经连续3年受到国办表彰。经省政府领导批准,今天我们召开新闻发布会,请相关方面负责人介绍我省“十三五”时期棚户区改造相关情况,并回答大家感兴趣的问题。

    出席今天新闻发布会的有:省住房城乡建设厅党组顾小平书记、范信芳副厅长,省发展改革委王显东副主任、省自然资源厅袁晓军副厅长、江苏银保监局王宝敏二级巡视员、省财政厅综合处戴民辉处长。省有关部门处室负责人也在发布厅前排就座。我是省政府办公厅新闻协调处魏赟,受省政府张叶飞副秘书长委托,主持本场新闻发布会。

    首先,请省住房城乡建设厅顾小平书记发布新闻。

    顾小平(省住房城乡建设厅党组书记):各位新闻界的朋友,大家上午好!首先感谢大家对江苏棚户区改造工作的关注和重视,也感谢各位媒体朋友长期以来对江苏住房城乡建设工作的关心和支持!

    棚户区改造是重大民生工程和发展工程,是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的重要内容。党中央、国务院对棚户区改造工作十分重视,2018年4月26日,习近平总书记到武汉市青山区工人村青和居社区视察时,特别强调指出:“棚户区改造事关千千万万群众安居乐业,我们的城市不能一边是高楼大厦,一边是脏乱差的棚户区,目前全国棚户区改造任务还很艰巨,只要是有利于老百姓的事我们就要努力去办,而且要千方百计办好”。李克强总理、韩正副总理也多次对棚户区改造工作做出重要指示批示。近日,住房城乡建设部等国家有关部门,经国务院领导同意,又对2021年以及“十四五”期间棚户区改造工作作出安排,明确“鼓励各地从实际出发,多措并举,实施棚户区改造”。

    多年来,省委、省政府高度重视棚户区改造工作,明确“十三五”期间推进70万户以上各类棚户区和城中村改造,并把它作为聚焦富民、高质量发展的一项重要举措。省政府连续8年把棚户区改造列入为民办实事项目。“十三五”期间,我省各地各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,大力推进棚户区改造。江苏棚改工作一直走在全国前列,自2018年国务院对“落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励”以来,我省棚户区改造工作已连续3年受到国务院办公厅表彰。“十三五”期间,全省累计实施棚户区改造130.33万套(户),完成投资5460亿元,近400万群众出棚进楼。

    主要做好5方面工作:

    一、领导重视部门配合,市县狠抓落实。省委、省政府领导高度重视棚户区改造工作,“十三五”期间,每年棚户区改造计划任务、棚改专项债券发行额度都由省长、常务副省长、分管省长等共同研究确定。省委、省政府将棚户区改造列为每年高质量发展、基本公共服务、省政府着重抓的10件民生实事的重要内容进行考核。省政府还根据国务院“省级负总责、市县抓落实”工作要求,每年与13个设区市、3个省管试点县人民政府签订目标责任书。省政府办公厅每年年初印发文件将任务分解下达给各市、县(市、区)人民政府,对完成全年任务提出具体工作要求。省各有关部门认真履行职责,加强协调配合,形成工作合力。省住房城乡建设厅在加强协调指导和督促检查、抓好建设进度和工程质量等方面;省财政厅在积极争取和及时拨付中央补助资金、安排省补资金、发行棚改专项债券方面;省发改委在积极争取中央基础设施配套补助资金方面;省自然资源厅在确保棚改项目用地指标方面;省银保监局在引导商业银行加大项目贷款等方面,都做了大量卓有成效的工作,有力保障了棚改任务的顺利完成。各市、县(市、区)人民政府作为棚户区改造的责任主体,狠抓工作落实,切实做到“五到位”,即规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、分配补偿到位,并层层分解任务,落实工作责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制,确保棚改工作的顺利实施。

    二、坚持科学决策,做到问计于民。我省各地在棚户区改造中,突出以人民为中心的发展思想,坚持把简易结构房屋较多、房屋质量差、安全隐患大、使用功能不完善、基础设施落后、居住环境差的地段和区域列入棚改范围,优先改造老城区脏乱差棚户区和城市危房。在棚改中广泛听取和征求群众意见,改哪里、怎么改,让群众出主意。哪里条件最差、哪里群众要求改造呼声最迫切,就最先改哪里。棚改征收补偿方案反复征求群众意见,群众接受和满意率达到90%以上的项目,方才启动实施。各地对棚改安置住房精心设计,徐州、无锡等一些城市还就安置住房的套型、面积等征求群众意见,设计出符合群众心愿的方案,确保让群众住上满意的住房。无锡市锡山区云溪人家安置住房小区,在征求群众意见后,设计了不同大小、经济适用的5种户型,满足群众的多样化需求。

    三、实行阳光操作,坚持公开公平。各地在棚改过程中全面推行“阳光工程”,严格履行公示、公布制度。棚改征收政策、补偿方式、补偿标准、安置住房户型和分配政策等各环节、各过程信息全部公开,政策讲清讲透,一把尺子量到底,每家每户补偿金额和房屋分配情况全部上墙公布,接受群众监督,努力营造人人知晓、人人支持、人人参与的良好氛围。各地还设立投诉举报热线,纪检监察部门全程跟踪,确保公正公平,群众利益不受损害。

    四、加大资金支持,确保任务完成。完成国家下达的棚户区改造任务,资金落实是关键。我省充分利用国家棚改政策“黄金期”,多方争取和积极筹措棚户区改造资金。“十三五”期间,全省累计争取中央财政补助资金达229.4亿元,省级财政安排补助资金17.8亿元;争取国家开发银行、农业发展银行低利率、中长期棚改政策性贷款3353.79亿元;发行地方政府棚改专项债券890.15亿元;通过商业银行贷款,发行企业债、公司债、中期票据等形式共融资1200亿元。无锡市2020年申请并发行48.3亿元7年期、利率3.53%的棚改专项债券,占全省今年356.15亿元棚改专项债劵近七分之一。无锡市新吴区建设部门负责人感慨说:“如果申请不到这笔资金,我们就要通过其他方式融资,不仅利率高,还会延长建设周期,这次有了专项债劵支持,我们更有信心加快工程进度,缩短老百姓在外过渡期,早日圆了安居梦”。

    五、狠抓工程质量,提升住房品质。在棚改安置住房上,我省始终坚持做到“三个高标准”,保证安置住房质量品质不降低。一是坚持高标准设计。选择一流设计单位,严格按照标准进行设计,融入现代化居民小区的设计理念,在空间布局、功能配套、内外装饰、景观绿化等方面做到一步到位。二是坚持高标准建设。引入高水平建设单位参与安置住房建设,加强对安置住房工程质量管理,确保把每一处安置住房都建成精品工程、优质工程、老百姓满意的放心工程,项目一次验收合格率达到100%。南京、徐州等市安置住房项目先后多次获得“鲁班奖”“扬子杯奖”“詹天佑奖”等荣誉。三是坚持高标准配套。新建安置住房小区同步配套建设供水、供电、供气、通讯、污水和垃圾处理等市政基础设施,以及公共交通、医院、学校、商业、社区服务等公共服务设施,确保新建安置住房小区环境优美、功能完备,努力打造宜居、乐居的生活环境。

    “十三五”期间,我省棚户区改造工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记“棚户区改造事关千千万万群众安居乐业”的重要指示精神,紧紧围绕省委、省政府高质量发展要求,以满足人民群众对美好生活新期盼为导向,聚焦棚户区困难群众最关心的住房问题,扎实推进棚户区改造,取得了改善民生、拉动投资、促进发展的显著成效。

    一是改善居住条件,圆了困难群众的“安居梦”。居住在棚户区里的居民大多数是低收入困难群体。棚户区有些是危房,存在质量安全隐患;有些使用功能不齐全,水电气等基础设施不配套;有些排水不畅,一下大雨,水就会倒灌进家里。棚户区改造使我省千千万万户困难家庭告别低矮破陋的居所,彻底解决棚户区居民吃水难、用气难、如厕难、行路难等困扰多年的生活难题,住上宽敞明亮的成套新房,住房条件和居住环境得到明显改善,使他们享受到改革开放和经济发展的成果,与全省人民同步迈进全面小康社会。无锡市湖滨路居民田兰英,一家三口挤在35.6平方米的小屋里,一熬就是35年,2020年春节前补差20万元,住上蠡溪苑86平方米宽敞明亮的安置房,心情十分激动,发自内心的感谢党、感谢政府,表示“政府为我们办了件大好事”。

    二是改变城市面貌,完善了城市功能。棚户区改造,改变了城市脏乱差面貌,以及城市基础设施落后状况,棚改腾空土地规划建设一大批教育、文化、医疗卫生、商业、公园绿地等公共服务设施和道路、供水、供电、城市管网等城市基础设施,补齐城市短板,完善城市功能,提升城市品位,使城市公共服务更加均衡,公共配套设施更加完善,人民群众生活更加便捷。如,我省徐州市近几年加大棚户区改造力度,用棚改拆迁腾出的土地空间,规划建设道路、医疗机构、中小学和幼儿园、艺术场馆、公园绿地等项目,打造云龙湖、泉山森林公园、龟山公园、楚园、古黄河、徐运新河等风景旅游区,真正让城市与自然相互融合,人与自然和谐共生,由过去的“一城煤灰半城土”变成了现在的“一城青山半城湖”,正如2019年中宣部、住房城乡建设部组织拍摄的电视专题片《安居中国》所描述的“改变了城市气质和内涵”。徐州市棚改工作,为该市获得联合国人居环境奖、全国卫生城市、国家生态园林城市、全国文明城市等荣誉称号,奠定了良好的基础。

    三是拉动投资消费,促进经济增长。我省每年棚户区改造完成投资1000亿元以上,“十三五”累计完成投资5460亿元,直接带动钢材、水泥等建筑材料的增长和建筑业等相关产业发展,同时也促进了消费,带动了经济增长。

    四是盘活土地资源,促进土地合理利用。通过对城市集中成片棚户区进行改造,盘活土地资源存量,使主城区少有的土地资源得以再生和使用,同时城市政府也获得较大的土地出让收益用于城市建设。据统计,我省棚户区改造项目总收益大于总投资,不仅能够实现项目投入产出平衡,还有较好经济收益,实现了经济效益和社会效益双赢局面,发挥了助推经济持续健康发展和民生不断改善的双重效应。

    “十四五”期间,我们将根据党中央、国务院统一部署,坚持以人民为中心,在省委、省政府领导下,不忘初心、牢记使命,勇于担当、真抓实干,持续不断推进棚户区改造,高标准、高质量完成全省棚户区改造工作任务,为建设“强富美高”新江苏做出积极贡献。我就介绍到这里,谢谢大家。

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):谢谢顾书记。下面,记者朋友们可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明自己供职于哪家媒体,以及提问哪位负责人。

    新华日报记者:我想请问一下,对棚改居民是如何安置的?安置方式有哪些?谢谢。

    范信芳(省住房城乡建设厅副厅长):谢谢这位记者朋友。对棚户区改造居民,我们是通过实物安置和货币化安置这2种方式进行安置的。具体采用哪种方式,由被拆迁居民根据自己意愿自主选择。一般来说,房价上涨压力大,商品住房供不应求的地区,棚改居民大都选择实物安置;房价上涨压力小,商品住房供应充裕的地区,棚改居民大都选择货币化安置。目前,我省棚改居民70%以上选择实物安置。我省棚改拆迁按照市场价格进行评估。补偿标准一般不低于同类地段同面积普通商品住房,真正做到不与民争利,不让老百姓吃亏。

    棚改实物安置,主要有原地安置、就近安置、异地安置3种形式。一般来说,原地安置,棚改居民只要贴少量的钱就能住上宽敞明亮的新房;就近安置,棚改居民一般不需要掏钱;异地安置,棚改居民不但不要另外出钱,而且还可以挣到装修费用。对于少数原有房屋面积较小,经济困难,补不起差价的居民,各地用公共租赁住房、经济适用住房、共有产权住房等保障性住房进行兜底保障。

    棚改货币化安置,也有直接货币补偿、政府组织居民购买商品住房、政府集中购买商品住房安置棚改居民3种形式。谢谢。

    现代快报记者:我想问一下咱们发改委,在“十三五”时期,发改委在我省棚改当中主要参与哪些工作?具体实现什么效果?

    王显东(省发展改革委副主任):谢谢这位媒体朋友的提问。刚才顾小平书记作了一个非常详细的介绍。棚户区改造是一件重大民生工程。“十三五”以来,各市县和省住房城乡建设厅等相关部门做了大量工作。从结果看,棚户区改造成果让人民满意、城市受益、社会进步。我们作为城市的一员,这是最直接的认识和感受。发改部门所做的工作,概括起来就是8个字“参与规划、政策协同”。一是会同省住房城乡建设厅、省财政厅等部门,共同组织棚户区改造计划任务编制和申报。二是将全省棚户区改造整体纳入省重大项目计划,予以重点推进和调度。从这几年情况看,各市县和省住房城乡建设厅都投入大量人力物力和精力,每年实际完成投资均超过1000亿。三是积极向国家发改委争取中央预算内投资资金,用于棚户区改造项目配套基础设施建设。这里几个数据:一个是“十三五”期间,我委向国家发改委争取中央预算内投资补助约90亿,占中央财政补助资金近40%,支持462个项目约42万套棚改房配套基础设施建设;特别是,2020年,我省积极争取发行棚改专项债券,我委协同省财政厅、省住房城乡建设厅共同组织申报,共下达356亿元专项债券资金,这更利于棚户区改造任务深入推进。

    有一个情况需要介绍下,棚户区改造是政府主导、市场运作的民生工程,中央和省级财政都有投入,国家发展改革委中央预算内资金投入主要用于棚改项目配套基础设施建设,包括道路、供排水、供电、供气、供暖、绿化、照明、围墙等公共服务设施,与小区直接相关的道路和公共交通、通信、供电、供排水、供气、供热、停车库(场)等城镇基础设施。中央预算内资金的投入直接拉动了有效投资,不仅加快了棚户区改造进度,改善了困难群众居住环境,同时也助推了江苏经济社会发展。

    十九届五中全会通过的《规划纲要建议》,明确提出“推进以人为核心的新型城镇化”。实施城市更新行动,推动城市生态修复、功能完善工程,加强城镇老旧小区和社区建设,这既是推进新型城镇化建设的重大举措,又是改善人民生活品质的重大工程。我委将深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持以人民为中心的发展理念,密切配合省住房城乡建设厅等部门,在规划制定、重大项目推进、资金争取协调等方面予以全力支持,帮助各地发展改革部门做好项目储备,进一步优化资金投向,持续排查民生短板和突出问题,统筹协调、大力协同、真抓实干。

    荔枝新闻记者:我想请问自然资源厅负责人,自然资源部门在“十三五”期间如何保障棚改安置住房用地的?

    袁晓军(省自然资源厅副厅长):谢谢荔枝新闻的这位朋友。棚户区改造,是重大民生工程和发展工程,我厅高度重视棚户区安置住房用地保障工作,通过完善土地供应机制,加大土地保障力度,全力支持棚户区改造工作。

    主要做了以下3个方面工作:一是科学编制棚改用地计划。指导各地依据棚户区改造规划和棚改安置住房建设计划,结合改造用地需求、具备供应条件地块的具体情况和实际拆迁进度,编制棚户区改造用地计划,将棚户区改造和配套设施年度建设任务落实到地块,及时向社会公开棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、土地使用条件等,接受社会监督。二是完善棚改安置住房布局。指导各地结合棚户区改造规划,以及正在编制的国土空间规划和群众生产生活需要,科学合理确定安置住房布局。在确定棚户区改造安置住房时,充分考虑居民就业、就学以及出行需求,优先安排在交通便利、配套设施齐全地段。三是保障棚改安置住房供应。将棚户区改造安置住房用地纳入保障性安居工程建设统筹安排,优先安排土地计划,简化行政审批流程,加快审批进度,提高审批效率;涉及新增建设用地的,在年度土地利用计划中优先安排、单列指标;安置住房中涉及的经济适用住房、公共租赁住房建设项目,可通过划拨方式供地。我们统计了一下,整个“十三五”期间,全省供应棚户区改造用地共2.45万亩,安置房用地6.6万亩。

    下一步,我厅将持续做好棚户区改造和安置房建设用地保障工作。在下达新增建设用地计划时,继续单列保障性安居工程计划,优先保障城市棚户区改造用地需求。

    新华网记者:我想问一下财政厅戴处长,可以为我们简单介绍一下江苏省“十三五”期间棚改资金投入、管理和成效情况吗?

    戴民辉(省财政厅综合处处长):我们讲棚户区改造,离不开政府投入和扶持,为了支持我省棚户区改造工作,“十三五”时期,省财政一共下达省以上棚户区改造资金共247亿元,很好地改善了棚户区居民住房条件。

    “十三五”期间,省财政认真贯彻落实国家有关政策制度,制定我省资金管理办法和绩效评价办法,一是会同省住建厅印发《江苏省省级保障性安居工程(宜居住区)建设引导资金管理办法》,明确省财政支持棚户区改造专项资金按因素法进行分配,根据各地年度棚户区改造任务数和财力情况进行安排。二是会同省住建厅印发《江苏省城镇保障性安居工程财政资金绩效评价实施细则》,强化财政资金绩效管理,进一步提高资金配置效率和使用效益,更好实现棚改任务目标。三是加强业务指导,会同省住建厅深入工作一线,了解情况、分析问题,研究提出完善措施。

    “十三五”时期,全省一共改造各类棚户区130万户,有效改善了广大困难群众住房条件,拉动投资和消费需求,提升城镇综合承载能力,为保障和改善民生、提高城镇化水平、促进经济社会持续健康发展做出了积极贡献。

    环球网记者:我想请问江苏银保监局领导,在“十三五”期间,我省银行业金融机构是如何支持全省棚户区改造的?在未来五年,银行业金融机构如何继续支持全省新型城镇化建设?谢谢。

    王宝敏(江苏银保监局二级巡视员):非常感谢环球网记者的提问。棚户区改造既是民生工程,又是推进新型城镇化的重要途径,政策性强,建设任务艰巨,资金压力大。长期以来,江苏银保监局高度重视这项工作,注重引导辖内银行业金融机构立足各自职能定位,寓执行国家战略于优化服务之中,积极对接全省棚改计划,从供给侧破解城乡二元结构、改善群众生活,合规支持棚户区改造建设。特别注重引导国家开发银行、农业发展银行加大政策性金融支持力度,“十三五”期间,累计发放低利率、中长期棚改贷款3353.79亿元。截至2020年10月末,辖内政策性银行棚改贷款余额3500亿元。刚才顾书记在发布的时候,我算了一下,占全省总投资比例64.1%,还是比较高的,有效发挥了政策性金融机构支持棚改的主力军作用。

    “十四五”期间,我局将进一步加强监管引领,督促指导辖内银行业金融机构切实践行职责使命,坚持把执行国家政策、服务国家战略作为履职要求。

    一是聚焦国家战略,找准发力方向。围绕十九届五中全会提出的“完善新型城镇化战略”要求,在有效管控风险的前提下,引导银行业金融机构按照市场化、法治化原则,积极参与城镇老旧小区改造工作,加大信贷支持力度,推动区域协调发展,促进以人为核心的新型城镇化。继续引导金融机构向市场化、现金流可全覆盖的棚户区改造项目提供融资。

    二是进一步提升服务能力。推动金融机构根据服务国家战略和地方经济发展实际需求开发新产品、探索新融资模式,推出更有效的服务方式,提升针对关键领域和薄弱环节的专业化服务能力,努力提高金融服务效率。

    三是适应风险程度提高的趋势,严格管控风险。督促金融机构主动面向市场,完善全面风险管控体系,加强棚改贷款项目管理,提高资金使用效率,确保资金及时、合规使用,充分保障贷款资金安全。谢谢。

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):由于时间关系,今天的发布会就开到这里。谢谢大家!如记者朋友们还有疑问,会后,省住建厅各位领导将继续给大家答疑。发布会到此结束,谢谢大家。

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  • 时间:2020年11月20日
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    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。最近,《省政府办公厅关于调整省政府部门行政审批中介服务事项清单的通知》和《省政府办公厅关于进一步做好规范行业协会商会收费工作的通知》经省政府常务会议审议通过,最近已印发实施。这两个文件进一步明确了深化“放管服”改革、规范行政审批中介服务、持续推进减税降费、切实减轻企业负担、营造良好营商环境的相关举措。由于文件广泛涉及企业生产经营和群众生产生活,为了让全社会更好地了解文件内容,经省政府领导批准,今天我们召开新闻发布会,邀请相关方面负责人解读两个文件精神,并回答记者朋友们关心的问题。

    出席今天新闻发布会的是:省发展改革委张世祥副主任、省政务服务管理办李晓雷副主任、省民政厅周恒新副厅长、省市场监管局陈琪宏副局长、省商务厅开发区处崔健处长。此外,相关部门处室负责人也在发布厅前排就座。我是省政府办公厅新闻协调处魏赟。

    首先,请省政务服务管理办李晓雷副主任发布调整省政府部门行政审批中介服务事项清单相关情况。    

    李晓雷(省政务服务管理办公室副主任):各位新闻界朋友,大家上午好!感谢新闻媒体长期以来对我省“放管服”改革和政务服务工作的密切关注和大力支持。近日,经省政府研究决定调整省政府部门行政审批中介服务事项清单,根据会议安排,我就有关情况向新闻媒体作以下介绍。

    党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作,对清理规范行政审批中介服务作出明确部署。习近平总书记在2018年11月召开的民营企业座谈会上指出,“要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费,规范中间环节、中介服务行为,减轻企业负担,加快推进涉企行政事业性收费零收费,降低企业成本”。李克强总理多次强调,“要积极探索将与行政审批相关的中介服务逐步改为政府购买,使可能存在的‘背后关联’、随意收费行为,变成光明正大的‘明码标价’,切实为市场主体减轻负担”。中介服务机构在行政审批中提供了必要的支撑和帮助,但企业、群众也反映中介服务还存在事项多、环节多、耗时长、收费乱等问题。

    2016年,省政府办公厅印发《省政府部门行政许可中介服务事项清单》,根据《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》要求,中介服务事项的设定依据为法律、行政法规、国务院决定和部门规章。《优化营商环境条例》于今年1月1日正式施行,《条例》第四十三条明确“作为办理行政审批条件的中介服务事项应当有法律、法规或者国务院决定依据;没有依据的,不得作为办理行政审批的条件”。

    为贯彻落实《优化营商环境条例》《江苏省促进政务服务便利化条例》,持续深化“放管服”改革,进一步规范行政审批中介服务,经请示国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室,今年3月,省协调小组办公室印发《关于进一步规范行政审批中介服务的通知》,组织对省级部门行政审批中介服务事项进行清理规范。期间,召集省有关部门座谈研究,就《通知》(征求意见稿)征求省有关部门意见,并修改完善。6月5日提请省政府办公厅印发。6月,省政府办公厅征求51个省级部门和13个设区市意见,并作修改完善;考虑到事关企业和群众切身利益,涉及面广、影响大,9月,省政府办公厅再次将修改稿征求省有关部门意见并达成一致。10月19日,省司法厅合法性审查通过。本次清理以后,省政府部门行政审批中介服务事项由原来18个部门(含省地震局、气象局)75项,精简为14个部门(含省地震局、气象局)46项,事项精简38.7%。《通知》经省政府第69次常务会议审议通过,以省政府办公厅文件印发。

    二、《通知》的主要内容

    《通知》围绕贯彻落实《优化营商环境条例》以及党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革优化营商环境有关要求,在逐项明确行政审批中介服务事项的名称、对应的审批事项、设定依据、中介服务机构、收费标准、服务时间、规范要求的基础上,对规范行政审批中介服务提出具体要求。一是落实清单管理。明确没有法律法规或国务院决定依据,不得设定行政审批中介服务事项,各部门依法对事项清单进行动态调整,并报省政务办备案,向社会公布。二是精简中介评估。整合、减少中介评估中重复环节,提升评估质量。行政审批部门主动公开相关技术标准,提供中介报告编制的示范文本,方便申请人自行编制报告。三是推行区域评估。在开发区、新区、自由贸易试验区和其他有条件的区域推行区域评估,评估结果区域内项目共享,评估费用由行政机关承担,不得由市场主体承担。四是规范中介收费。按照《江苏省行政许可中介服务收费管理办法》,加强中介服务收费监管。行政机关在行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术性服务的,应当通过竞争性方式选择中介服务机构,并自行承担费用,不得转嫁给市场主体承担。五是破除中介垄断。放宽中介服务机构准入条件,打破行业、区域、部门垄断,各地各部门不得以任何形式指定中介服务机构,审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业不得开展与本部门行政审批相关的中介服务。六是加强中介监管。加强中介机构信用监管,严肃查处违规收费、扰乱市场秩序等违法违规行为。

    三、下一步贯彻落实工作举措

    下一步,将积极发挥好省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室牵头协调作用,会同有关部门压实工作责任,切实将文件要求落到实处,进一步规范行政审批中介服务,提升审批服务效能,减轻企业负担。一是持续清理规范中介服务事项。除法定行政审批中介服务外,行政机关不得强制或变相强制市场主体接受中介服务。在立法过程中,对于设定行政审批中介服务事项的,严格论证,严控新增。涉及公共安全的行政审批事项,在中介服务事项清理规范后,进一步强化相关监管措施,确保安全责任落实到位。二是进一步简化优化中介评估。大力推行区域评估、联合审图、联合评估、联合验收等改革经验做法,深化工程建设项目审批制度改革,简化审批手续,提高审批效能。杜绝连篇累牍形式主义的评估,压缩评估报告“厚度”,整合同一项目内容相近的中介服务,减少中介评估中的重复环节。三是不断规范中介市场。放宽中介服务机构准入条件,除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外,其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。建设“网上中介超市”,进一步开放中介服务市场,降低中介服务收费;加强中介服务机构信用监管,按照国家部署,加快推进中介服务机构与行政机关脱钩,坚决斩断中介服务机构和审批部门的利益链条。具体情况就介绍到这里,谢谢大家!

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):谢谢李晓雷副主任。下面,请省发展改革委张世祥副主任发布进一步做好规范行业协会商会收费工作的相关情况。

    张世祥(省发展改革委副主任):各位媒体朋友,大家早上好!首先感谢对发展改革工作特别是价格工作的关心关注和支持。为深入贯彻国务院办公厅《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》,根据省领导批示精神,省发展改革委会同省民政厅、省市场监督管理局等部门研究制定我省《关于进一步做好规范行业协会商会收费工作的通知》(以下简称《通知》),11月9日经省政府常务会议审议,日前已由省政府办公厅印发实施。借此机会,我就《通知》有关情况作简要介绍。

    一、《通知》起草背景和过程

    行业协会商会收费,广受社会各界关注。规范行业协会商会收费,是落实减税降费政策的重要举措,对于减轻企业负担、保护和激发市场主体活力、营造良好营商环境、促进经济社会持续健康发展,具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视规范行业协会商会收费工作。6月24日,李克强总理主持召开国务院常务会议,审议《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》,部署规范行业协会商会收费等工作。会议要求,在已经实施大幅压减行政事业性收费和自然垄断行业服务收费的基础上,进一步清理规范行业协会商会收费,坚决做到“五个严禁”:严禁依托政府部门或利用行业影响力强制企业入会和收费;严禁利用法定职责和政府委托授权事项违规收费;严禁通过评比达标表彰活动收费;严禁通过职业资格认定违规收费;严禁只收费不服务或多头重复收费。7月2日,国务院办公厅印发《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》,对规范行业协会商会收费工作作出具体部署,提出具体要求。7月21日,国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会,对国办通知进行解读,强调要把“五个严禁”摆在突出位置,提升行业协会商会收费规范性和透明度,建立健全收费长效监管机制,同时要进一步明确和压实各有关部门和地方各级政府监管职责,切实加大对行业协会商会乱收费的规范治理力度,着力构建有效的综合监管网络体系。

    省政府高度重视、认真贯彻落实国务院常务会议部署要求和国务院办公厅文件精神,要求省发展改革委会同相关部门制定落实具体举措。我委邀请13个省级部门单位参加的座谈会,在起草形成我省《通知》初稿基础上,书面征求13个设区市发展改革委和13个省级部门意见,同时通过省发展改革委门户网站向社会公开征求意见,邀请10家省级行业协会商会召开座谈会听取意见建议,经过多轮修改并再次征求意见,省政府第69次常务会议审议通过并正式印发实施。

    二、《通知》主要特点和内容

    为确保国家规范行业协会商会收费决策部署在我省落地落细落实,《通知》坚持做到“三个结合”:一是将国务院常务会议提出的“五个严禁”要求与我省具体实际相结合;二是将做好规范行业协会商会收费各项具体工作与明晰各级各有关部门各行业协会商会职责任务相结合;三是将规范行业协会商会收费与促进行业协会商会发展相结合。

    《通知》主要有以下四方面内容:

    一是强调做好规范行业协会商会收费工作的重要性。要求各地各有关部门提高政治站位,强化责任担当,全面落实规范行业协会商会收费各项工作任务,进一步完善长效监管机制,推动规范行业协会商会收费工作取得明显成效。强调各行业协会商会增强政治意识和大局意识,切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,统一到坚决落实“五个严禁”、规范行业协会商会收费的要求上来,认真清理收费项目,主动降低收费标准,持续规范收费行为,自觉接受监督检查,切实加强自身建设和行业自律,促进行业协会商会健康有序发展。

    二是明确我省规范行业协会商会收费的重点任务。主要是贯彻落实国家“五个严禁”要求,同时细化明确进一步规范行业协会商会收费的具体内容和要求。比如,在严禁通过评比达标表彰活动收费方面,《通知》明确行业协会商会组织开展评比达标表彰活动,应当严格遵守国家和省有关文件,强调未经批准不得开展评比达标表彰活动,不得擅自变更批准奖项的名称、评选范围、奖项设置、活动周期等内容,不得向参与评比达标表彰活动的对象收取或变相收取任何费用。在严禁只收费不服务或多头重复收费方面,《通知》明确行业协会商会和分支(代表)机构不得重复收取会费,不得采取“收费返成”等方式吸收会员;制定、修改会费标准必须按照有关程序经会员大会或会员代表大会以无记名投票方式表决通过;收取会费应同时明确所提供的基本服务项目,并向会员公开;强调收取向社会提供的经营服务性项目费用时,需向社会公示收费项目内容;严禁只收费不服务或多头重复收费。

    三是明晰设区市人民政府、省各有关部门和行业协会商会在规范行业协会商会收费工作中的职责任务。《通知》强调,设区市人民政府要严格按照属地管理原则,切实加强对本地区行业协会商会管理和监督,扎实做好各项工作,健全本地区长效监管机制,促进行业协会商会健康有序发展。在省各有关部门职责中,重点厘清省发展改革委、省民政厅、省市场监督管理局等部门在规范行业协会商会中的职责任务,以便各部门更好地履行职能、发挥作用。《通知》明确,省发展改革委负责在省脱钩改革工作领导小组指导下,统筹做好行业协会商会与行政机关脱钩改革工作,会同民政厅加强行业信用建设和信用监管,按照国家发改委有关通知要求,做好行业协会商会经营服务性收费清理规范工作。省民政厅负责规范行业协会商会会费标准制定和修改程序,严格行业协会商会登记审查把关,完善行业协会商会退出机制,推进行业协会商会优化整合,指导行业协会商会加强自身建设,健全投诉举报渠道,在年度检查、换届备案、随机抽查等工作中加大监督检查力度,督促行业协会商会规范收费行为,降低偏高收费。省市场监督管理局负责加强对行业协会商会收费及价格行为的监督检查,落实明码标价和收费公示制度,建立投诉举报处理反馈机制,组织全省行业协会商会收费专项检查,依法查处行业协会商会违法违规收费行为,对典型案例公开曝光,切实维护企业合法权益。《通知》还对行业协会商会规范收费行为、强化收费公示和加强自身建设等提出了具体要求。

    四是对我省规范行业协会商会收费工作作出阶段性的具体安排。包括组织自查、整改规范、重点检查三个阶段。

    三、下一步重点工作

    下一步,我们将按照《通知》要求,精心组织,认真做好组织自查、整改规范、重点检查三个阶段各项工作。各地各有关部门、各行业协会商会要对照各自职责分工,按照进一步做好这项工作的任务要求和时间节点,不折不扣抓好落实,确保取得明显成效。

    第一阶段是组织自查。各行业协会商会对2019年以来所有收费进行自查,并填报《行业协会商会收费情况自查表》,存在问题的由法定代表人牵头负责,采取切实举措进行整改,退还违法违规所得。各级民政部门负责汇总相关情况,并建立健全投诉举报和查处机制。各地各有关部门在规定时间内完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。设区市人民政府、省各有关部门指导本地区本部门行业协会商会做好自查和清退违法违规收费等工作。组织自查阶段于11月底完成。实际上,我们从国办下发通知起已开始组织自查工作。

    第二阶段是整改规范。各行业协会商会在自查和清退违法违规收费基础上,按《通知》要求完成会费、经营服务性收费的调整和规范工作,并向社会公示。设区市人民政府、省有关部门组织开展抽查检查,并针对检查中发现的问题,切实督促抓好整改规范工作。整改规范阶段于12月底完成。

    第三阶段是重点检查。设区市在全市范围内选择不少于5家行业协会商会组织开展重点检查,省市场监督管理局牵头组织开展全省行业协会商会收费专项检查,曝光行业协会商会违法违规收费典型案例。重点检查阶段于明年2月底完成。

    最后,衷心感谢新闻媒体和记者朋友们对我省规范行业协会商会收费工作的大力支持和积极宣传!谢谢!

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):谢谢张世祥副主任。下面,记者朋友们可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明供职于哪家媒体,以及提问哪位负责人。

    微博江苏记者:我想请问一下省政府对省政府部门行政审批中介服务事项进行了调整规范,各市、县(市、区)是否调整?下一步如何规范中介服务?

    李晓雷(省政务服务管理办公室副主任):谢谢您的提问。今年3月,省政府推进政府职能转变和“放管服”改革领导小组办公室就印发了规范行政审批中介服务事项的通知,要求各地落实《优化营商环境条例》要求,对本层级的行政审批中介服务事项进行清理,并按程序调整事项清单向社会公布。同时,要求省有关部门加强条线工作指导,完善中介服务的规范和标准。

    下一步,我们将指导督促各地各部门严格落实中介服务事项清单管理,优化行政审批流程,加快推进“网上中介超市”建设。省和市、县确定的中介服务事项清单,也在“超市”公布,接受社会监督,进一步加强中介机构信用监管,降低中介服务收费,打造公正公开、规范有序、诚信高效的中介服务市场环境,持续优化营商环境。谢谢。

    中宏网记者:您好,我想请问一下省发展改革委领导,作为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》中的重要举措,《省政府办公厅关于进一步做好规范行业协会商会收费工作的通知》对清理规范行业协会商会收费作出全面安排,其中,对行业协会商会有哪些具体要求?

    张世祥(省发展改革委副主任):谢谢您的提问。省政府办公厅《通知》的主题是规范行业协会商会收费行为。围绕主题,《通知》明确清理规范行业协会商会收费的重点、各级各有关部门职责以及清理规范的具体步骤。按照《国务院社会组织登记管理条例》行业协会商会承担一定职责,所以在《通知》中,既以“负面清单”形式强调“五个严禁”,同时对行业协会商会规范收费管理、加强行业自律提出四个方面具体要求:

    一是在规范收费管理方面。《通知》明确三个层次,一是对会员收费,明确按照法律法规和自身章程要求,充分协商、民主决策、合理确定标准和档次。二是对会员提供经营性服务,有这种行为,可以按照合法合理、弥补成本、略有盈余的原则确定收费标准,并经过会员代表大会或理事会以无记名等方式表决通过。第三种向社会提供经营性服务的,要在合法合理前提下,根据服务成本、市场需求和当地经济社会发展水平来确定收费标准。

    二是加强收费公示。《通知》要求,要严格落实收费公示和明码标价制度,通过协会商会门户网站、微信公众号和各级信用门户网站等渠道,向社会公示收费项目和收费标准,经营性服务收费使用税务票据,不得以会费名义违规使用财政部门监制的会费专用票据。用这种方式,把行业协会商会收费行为在内涵上进行区分。

    三是在清理规范收费方面。《通知》明确,如果自查发现有违规的应当清退,收费标准比较高出现盈余偏多的,或者使用不透明的,要自觉降低。我们鼓励行业协会商会为了减轻疫情的影响,主动地减免会费。

    最后一个,在加强行业自律方面。《通知》要求,要加强自身建设,健全内部监督制度,严格约束收费行为,进一步增强收费规范性和透明度。

    我就回答这么多,谢谢。

    新华日报记者:想请问一下省商务厅的领导,目前我省正在开展区域评估工作,该项工作推行之后,新的进区项目行政审批收费有什么具体变化?

    崔健(省商务厅开发区处处长):感谢这位记者朋友的提问。区域评估工作,是省商务厅牵头的一项推进审批服务便民化的改革举措。按照省政府统一部署,会同省相关部门构建多部门协同推进机制,在全省158家省级以上开发区开展区域评估工作,取得了积极成效,也为进一步优化开发区营商环境发挥了积极的作用。

    区域评估是由政府对投资项目审批过程中涉及的评估事项进行统一评估,形成整体性的区域性的成果,由区域内的投资项目共享,变单个项目评估为区域整体评估,变企业付费为政府买单,变申请后审批为申请前服务,为区域内的企业投资项目的审批减环节、减时间、减材料、减费用。目前,我们已经在开发区实施8个事项的区域评估,包括矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性以及环境评价。

    区域评估费用由开发区管委会统一承担,成果统一管理应用,供开发区内的新项目免费使用。对新入驻、符合区域评估成果适用条件的单个项目,在不违反法律法规及相关规章制度前提下,直接使用区域评估成果,不再单独组织评估;法律法规及相关规章制度明确要求开展项目评估的,可以直接引用区域评估成果,评估工作可以相应简化。

    下一步,我们将在现阶段工作基础上,坚持立足实际、因地制宜、分步实施、科学推进的原则,加快推动新项目应用区域评估成果进程,积极探索扩大区域评估范围,增加区域评估事项,纵深推进开发区区域评估工作,进一步降低制度性交易成本,打造开发商的一流营商环境。

    借此机会,也感谢各位媒体界朋友长期以来对江苏开发区工作的关心支持,谢谢大家。

    环球网记者:我想请问一下省民政厅周厅长,《省政府办公厅关于进一步做好规范行业协会商会收费工作的通知》,对行业协会商会会费管理有哪些具体规定和新的要求,下一步如何贯彻落实?

    周恒新(省民政厅副厅长):刚才,张主任对相关内容已经有了一定解答,我再进一步作些介绍。

    《通知》针对行业协会商会会费管理主要从以下几个方面提出要求:一是明确严禁强制入会和强制收费,除了法律法规另有规定以外,行业协会商会不得强制或变相强制市场主体入会并收取会费,也不得阻碍会员退会。二是规范会费收取标准和程序,行业协会商会应当按照法律法规和自身章程要求,合理、自主确定收费标准和档次,制定、修改会费标准必须经会员大会或会员代表大会以无记名投票方式表决通过。三是强调提供相应服务,收取会费应当明确会员享受的基本服务,并向会员公开,不能只收费不服务,或者多收费少服务。四是加强会费收取管理,不得利用分支机构多头重复收费,不能通过收费返成方式吸收会员、收取会费。

    在本《通知》出台之前,根据国家和我省部署,省民政厅会同省发改委等部门已转发了国家相关意见,开展了前期工作。去年8月到11月,我们在全省民政系统部署开展了为期3个月的行业协会商会违规收费专项治理,通过推动自查整改和各级民政部门实地抽查检查,2019年,全省性行业协会商会收取会费比2018年减少3000多万元。经初步统计,今年截止目前,全省共有907家行业协会商会进一步主动降低会费标准、减少会费档次或全额取消本年度会费,占全省行业协会商会总数的15%。通过对300家行业规模较大、会费收取较多的全省性行业协会商会数据筛查比较,2020年,会费总额与2019年相比减少近7600万元,降幅超过36%,平均每家降低收费超过25万元。

    下一步,省民政厅将认真贯彻落实《通知》精神,进一步推动行业协会商会规范会费管理。一是指导督促加强自身建设。推动行业协会商会采用民主程序规范制定会费标准,加大会费信息公开公示力度,主动降低收费标准,努力提高服务质量。二是强化日常监督管理。在年检、评估、抽查检查等日常工作中,重点加强对全省性行业协会商会会费收取和管理的监督检查。三是加大执法查处力度。配合有关部门对行业协会商会违法违规收取会费的行为,发现一起、查处一起,在全省范围内营造“不敢乱收费”“不能乱收费”“不想乱收费”的政策环境和良好氛围。谢谢。

    江苏经济报记者:我想请问一下省市场监管局陈局长。此次省政府出台《关于进一步规范行业协会商会收费工作的通知》,涉及多个部门职责任务。请问市场监管部门将如何强化收费监管,推动行业协会商会收费行为规范化?谢谢。

    陈琪宏(省市场监管局副局长):感谢记者朋友的提问。市场监管部门具有价格监督检查的职能,承担着加强行政事业性单位传统收费执法监管的职责。近年来,我们每年都开展收费方面专项检查,每次都把行业协会商会纳入其中。尤其今年是疫情防控的特殊之年,我们把这项工作作为贯彻落实国家减税降费政策、减轻企业负担的重要举措,并列为年度重点工作。从检查情况看,行业协会商会在促进行业发展、维护企业权益、引领行业自律方面发挥积极的作用,但是也不同程度存在违规收费问题。有的借助行业影响力强制收取国家和省明令禁止的收费项目;有的利用行政机关委托和授权事项自定名目搭车收费;有的借开展举办评比达标表彰活动之机变相违规收费。对这些问题,社会和群众反映强烈。省政府这次专门发文,体现了政府高度重视和治理决心,在今年疫情防控的特殊背景下,有着特别重要的意义。

    下一步,市场监管部门将会同相关部门一起,共同抓好收费监管。

    一是畅通投诉举报渠道。我们将依托市场监管12315投诉举报平台,加强收费政策宣传,增强企业维权意识。我们也希望媒体界朋友能够积极参与,加强舆论监督。

    二是组织开展专项检查。在各行业协会商会全面自查基础上,重点开展专项检查和重点抽查,对问题突出的地区,我们将提高抽查比例。刚才发改委张主任讲到每个设区市不能少于5家,重点地区将高于这个数字。

    三是严惩违法违规问题。督促行业协会商会严格落实国家和省各项收费政策,特别是疫情期间收费减免政策。对违规收费问题,我们发现一起,严肃查处一起,对典型案例将予以公开曝光。

    四是聚力推动综合治理。我们将会同发改、民政等部门,督促行业协会商会全面自查、全面整改,加强部门之间协作联动,实现信息资源共享,有效形成工作闭环,共同做好规范行业协会商会收费工作。也恳请媒体界朋友一如既往地支持市场监管工作,谢谢大家!

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):记者朋友们,调整中介服务事项清单和规范行业协会商会收费工作,两个文件都很重要,请大家解读报道的时候注意均衡反映。由于时间关系,今天的新闻发布会就开到这里。谢谢大家!

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