根据《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号），“鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。”根据《省政府办公厅关于促进低效产业用地再开发的意见》（苏政办发〔2016〕27号）等文件规定，“现有工业用地改造后不改变用途，提高土地利用率和增加容积率的，可不再补缴土地价款差额。”根据《省政府办公厅关于进一步推进工业用地提质增效的意见》(苏政办发〔2021〕103号)，“对不改变用途的现有工业用地，通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款”。

按照国家、省政府和我厅相关文件规定，在满足消防安全、规划等条件，不改变用途的前提下，鼓励工业项目通过多种方式提高土地利用率。