“十五”期间，全省林业面临着前所未有的大好发展机遇。2003年，中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，国务院召开了全国林业工作会议。江苏省委、省政府随之作出了《关于加快绿色江苏建设的决定》并召开了全省林业工作会议，省政府办公厅印发了《绿色江苏现代林业工程总体规划》，决定从2004年起至2010年，在全省实施江河湖海防护林等五大林业生态工程和杨树等板纸一体化工程等五大林业产业工程。通过实施这十项林业重点工程，在全省初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的现代林业体系，实现倍增森林资源总量，健全森林生态网络，加快林业产业发展，丰富森林文化内涵的总体目标，基本满足社会经济可持续发展的需求。在我省确定的小康指标体系中，森林覆盖率达到20%以上、城市绿化覆盖率达到40%以上成为检验“两个率先”的两项重要指标。同时，“十五”也是江苏林业发展最辉煌的时期之一。全省各地紧紧抓住林业发展的大好机遇，坚持“培育和利用并举，发展与保护并重”，加快推进绿色江苏建设，取得了“生态与经济双赢”的好成绩。造林绿化步伐明显加快，城乡生态环境有了新改善。全省共完成成片造林685.7万亩，接近前30年造林面积的总和。其中成片造林核实面积566.9万亩，接近“九五”的3倍。产业化经营成效显著，林业经济增长有了新突破。目前，我省杨树成片林面积935万亩、蓄积3100万立方米，银杏面积、年产果量、林木种苗花卉面积等均名列全国前矛。与2003年同口径相比，林业总产值年均增幅保持在15%以上。分类经营改革深入推进，资源管理方式有了新变化。完成国家和省级生态公益林区划界定，全面实施生态效益补偿，全省森林公安体系建设稳步推进。五年来，全省森林案件查处率97.3%。全民生态意识普遍增强，林业社会地位有了新提高。组建省林业局，并成立了省级森林公安、野生动植物保护等机构，强化各地森林覆盖率指标的考核。“十五”期间，全省森林覆盖率每年增加1个百分点的目标已基本实现。据全省森林资源连续清查初步结果显示，全省有林地1472万亩，灌木林地334.8万亩。森林总蓄积5022.6万立方米，森林覆盖率14.8%，分别比“九五”期末增长23.3%和4.24个百分点。

　　在总结成绩的同时，也必须清醒地认识到，我省林业发展中一些长期积累的和深层次的矛盾还没有得到根本解决，同时又出现了一些不容忽视的新情况、新问题。一是造林面积保持持续增长的难度加大。近年来我省造林面积增长较快，主要得益于一系列林业发展的政策。目前国家土地政策趋严趋紧，加上我省基本农田比例较高，现行的一些政策客观上限制了大规模植树造林，增加了加快林业发展的难度。同时造林潜力地块大都是丘陵山地、十边隙地等一些立地条件较差的地块，增加了造林工作的难度和成本。二是集约式经营水平亟待提高。林种结构、树种品种单一问题依然突出，目前淮北地区马尾松、国外松、杉木、水杉、柏树等传统主栽树种比重已由五年前的26.3%下降为11.1%。林产品加工水平整体上还不高，综合竞争能力还不强。科技成果转化、高新技术应用、“数字林业”发展还比较缓慢，林业科技含量有待提高。三是制约发展的不利因素依然存在。特别是国有林场改革工作整体推进缓慢，经营机制转换仍没到位。林业产业的市场体系、管理体系和服务体系还不够健全，林木种苗、森林旅游、木材加工等林业产业的发展基础还比较薄弱，市场要素发育还不完善。非公有制林业的贴息贷款、政策扶持、资金投向、采伐管理等方面滞后于现实要求。四是林业的弱质特性还没有根本改变。近年来我省加大林业投入力度，林业投入增长较快，但是，与其他行业相比投入仍显较少，特别是与绿色江苏建设任务和要求比，资金投入不足、差距很大。

　　总之，我们要客观、全面、辩证地看待当前林业发展形势，充分估计和认识绿色江苏建设面临的困难、问题和隐患，增强责任意识和忧患意识，保持发扬成绩，下功夫克服困难，努力化解矛盾，积极应对新问题、新挑战，不断探索加快推进绿色江苏、建设和谐社会的新途径，扎扎实实做好“十一五”林业发展工作。

　　二、江苏林业“十一五”发展指导思想与建设原则

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会为精神，以科学发展观为统领，以可持续发展理论为基础，以生态建设、生态安全、生态文明为发展方向，立足全省人口、资源、环境和社会经济发展实际，按照省委、省政府“两个率先”的总体要求，全面构筑绿色屏障，大力发展绿色产业，积极培育绿色文化，推进林业跨越式发展，打造以森林植被为主体的绿色江苏，建设人与自然和谐共处的生态家园，为建设社会主义新农村和全面建设小康社会做出贡献。

　　——全面构筑绿色屏障，保障社会经济可持续发展；

　　——大力发展绿色产业，提升林业经济综合实力；

　　——积极培育绿色文化，实现人与自然和谐共处。

　　其核心是：构筑绿色屏障，发展绿色产业，建设绿色文化。简称为“三绿色”江苏林业“十一五”发展指导思想。

　　“绿色屏障”是江苏社会经济发展和实现“两个率先”对林业提出的主导需求。随着国家可持续发展战略的实施和江苏社会经济的快速发展，国民生态意识普遍增强，生态优先、生态安全必然成为江苏林业“十一五”发展的主导思想。为了保障江苏社会经济可持续发展，维护国土生态安全，尤其是为沿江开发提供良好的投资环境，就必须按高标准构筑 “点、线、面”相结合的绿色生态体系作为生态屏障，促进生态经济系统的良性循环，发挥森林生态系统的多种功能和综合效益，为江苏“两个率先”目标的实现提供强有力的绿色屏障。

　　“绿色产业”是江苏以生态兴产业、以产业促生态的新的经济增长点。江苏省自然和社会经济条件优越，不仅具备生态产业的条件，而且已经有了一定的产业基础。要大力发展杨树、银杏、种苗花卉、桑茶果竹、森林旅游等绿色产业，加快人工林资源培育和林纸林板等高附加值林产加工业的发展，使产业化程度在更高水平上发展，不仅可以取得良好的经济效益，同时还可产生巨大的生态效益，推动生态与经济的协调发展。

　　“绿色文化”是江苏建设生态文明社会的重要内容。江苏是我国古代吴越文化、长江文化的重要发祥地，江苏的园林文化、竹文化、茶文化、花文化等森林文化多姿多彩，自然景观及人文景观资源丰富多样。在江苏省建设绿色文明社会，就是要大力弘扬绿色文化，充分发挥自然与人文资源丰富的优势，按照以人为本的发展观，不损害后代人生存发展权的道德观，人与自然和谐相处的价值观，建设森林文化，改善生态环境，指导林业建设，促进江苏省物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

　　（二）建设原则

　　1、坚持统一规划、突出重点的原则

　　与全省的社会经济发展总体规划相适应，根据各地林业资源、森林生态系统结构、生物多样性等情况的不同，因地制宜，顺应自然地分步实施，建设具有江苏特色的林业生态体系和产业体系。同时，区别不同情况，突出重点，攻破难点，率先绿化和治理生态脆弱、生态地位重要的地区，全力抓好对国民经济、社会发展和人民生活影响重大的林业工程。

　　2、坚持生态优先、效益协调的原则

　　森林是陆地生态系统的主体，是社会经济可持续发展的重要物质基础和生态保障。江苏省作为经济发展较快而生态基础较弱的林业小省，必须牢固树立“生态建设、生态安全、生态文明”的发展理念，按照生态优先的原则，把造林绿化作为生态建设的首要任务，构筑江苏社会经济可持续发展的绿色屏障；同时积极发展商品人工林以增加森林资源供给能力，努力提高森林资源利用率，大力发展绿色产业以促进地方经济发展、增加农民收入，实现江苏森林生态、经济与社会效益的协调统一。

　　3、坚持分类经营、分区突破的原则

　　深化林业分类经营改革，按照森林主导功能分别建立相应的管理体制、经营机制、投入渠道和发展模式。生态公益林以财政转移支付为主，商品林以市场调控为主。加强分类指导，形成区域特色，努力攻坚克难，实施分区突破。

　　4、坚持科教兴林、依法治林的原则

　　“十一五“时期江苏林业发展和生态建设，要靠政策、靠投入、靠机制，最根本的还是要靠科学技术。要不断吸收、引进和消化应用国内外高新技术成果，通过科技创新有效解决制约江苏现代林业发展的技术“瓶颈”，以科技进步支撑绿色江苏的生态建设和产业建设，以技术跨越推动江苏林业的跨越式发展。在加快造林绿化步伐同时，必须增强法制观念，强化造林与管护并重的意识，加强和改进森林资源保护管理工作，加大“三防”（森林防火、森林病虫害防治、防止乱砍滥伐）工作力度，巩固造林绿化成果。

　　5、坚持政府主导、全民参与的原则

　　认真落实造林绿化地方各级政府和部门负责制，加强宣传教育，增强全民生态意识，充分调动全社会参与造林绿化的积极性。坚持全民搞绿化，全社会办林业。

　　三、总体布局和发展目标

　　（一）总体布局

　　以中国森林生态网络体系点、线、面布局理念为指导，基于江苏特点，全面整合丘陵岗地森林、自然保护区、城市森林、防护林网、村镇四旁绿化等多种模式，建立以江河湖海生态防护林和公路铁路绿色通道为框架，以长江、淮河、沂（沭、泗）河三大水系汇水区生态林和平原农区商品林为主体，以城郊森林、森林公园和自然保护区为嵌点，四旁树木相配套，“一区二带三网四片多点”为一体的森林生态网络体系，实现森林资源空间布局上的均衡、合理配置。

　　一区：即以宿迁、淮安为中心的商品林主产区建设。本区地势平坦，土壤以沙土为主，土质疏松肥沃，水、气、热资源条件优越，是以杨树为主的速生丰产林最佳生长区，在黄河故道发展林果生产具有明显的比较优势；洪泽湖周边地区有两大滞蓄洪区，发展商品林业不仅可以保障水利设施长期发挥效能，同时可以有效抵御和减轻灾害。这一区域也是江苏农业生产主产区，建设高标准农田林网、实行农林复合经营不仅可以创造良好的农业生产生态环境，保障农业优质高产，而且可以更充分地利用水、气、热资源，提高复种指数和土地产出。在这一地区重点规划建设速生丰产林。

　　二带：即沿海防护林带、沿江景观防护林带建设。

　　沿海防护林带：在千里海疆构建起一道绿色“长城”，减轻台风等自然灾害危害，扭转生态环境恶化的趋势，解决海上苏东滩涂开发存在着树种单一、结构简单、自我调控力弱和经济效益低等重大共性问题。重点建设海岸带国家基干林带和农林复合经营工业原料林，严格按照国家有关标准，在沿新老海堤两侧或临海一面坡，分别淤泥质海岸、沙质海岸和基岩海岸，营建不同宽度要求和乔灌草相结合的高标准国家基干林带，构筑起区域性防护效果显著的绿色屏障。充分利用潮上带已围滩地和低产农田，大力发展工业原料林，在保障粮食安全的前提下，积极利用中低产农田，尤其是无法进行农业耕作的返盐荒地，进行农林复合经营，加快发展工业原料林。

　　沿江景观防护林带：积极呼应沿江开发战略，建设沿江地区景观防护林带。以增加森林资源总量，提高森林资源质量，保护生物多样性，实现可持续发展为目的，重点建设江岸生态景观防护林带，江滩湿地保护区和镇村生态社区，加强生态廊道、绿色通道和生态斑块建设，将江苏沿江地区建成具有丰富文化底蕴和区域特色明显的森林生态系统，形成精致和谐的人文环境、优美安全的人居环境、绿色清静的生态环境，为全面提升沿江地区综合实力和国际竞争力服务。

　　三网：即水系林网、道路林网和农田林网建设。

　　水系林网：即在河流、湖泊、海洋等水体岸带建设防护林带。主要起到涵养水源、净化水质，防止土壤流失，巩固堤岸，促进疏导，抵御台风、风暴潮等自然灾害等作用。

　　以大江、大河、大湖、海岸沿线等生态环境敏感区为主体，治理水土流失，减少风沙危害，减轻水体污染，保护江河（湖）海堤，形成网、带、片、点相结合的多功能、多层次、多效益的综合防护林体系。重点建设“二纵二横”为主的水系防护林网。其中二纵是指京杭运河和通榆运河两条纵贯江苏全省的骨干水岸沿线防护林建设，二横是指新沂河、淮河入海水道等二条横向的骨干水系防护林建设。

　　道路林网：是以道路系统为骨架，在道路两侧规划林带，形成道路林网系统。目的是保护路段，增强行车安全，防治污染、净化汽车尾气，防尘和降低噪声，美化景观，兼具廊道作用。

　　全省目前高速公路、国道、省道、铁路、市县乡级道路总里程9.6万公里，其中高速公路1705公里，国道2944公里，省道6495公里，铁路1280公里，县道10761公里，乡道37770公里，村道35045公里；按地貌分平原区8.9万公里，丘岗区0.7万公里。重点建设“六纵八横”为主的道路防护林网。其中六纵是指连盐高速、宁连高速、京沪高速（江苏段）、徐宿—宁宿高速、新沂—长兴铁路、赣榆—盐城—苏州（204国道和盐靖高速）等六条纵向主干道路沿线的防护林带建设；八横是指陇海铁路（徐州至连云港）、徐连高速、宿淮高速、宁通高速、沪宁高速、沪宁高速二线、沪宁铁路、宁启铁路等八条横向主干道路的防护林建设。

　　农田林网：农田林网是农田基本建设的重要内容，也是增加江苏森林资源总量的有效途径，符合国家政策法规，能够利用较少的土地获得较高的生态经济效益，对于改善农业生态条件，保障农作物丰产稳收，提高农产品质量，增加农民收入，具有不可替代的重要作用。

　　建设重点主要是徐淮平原、沿海平原、沿江平原、里下河平原和太湖平原农区。苏南地区要建立抗风吸污能力强、景观效果好和网格大小适宜的农田防护林，统筹人与自然的协调发展。长江以北地区要建立乔灌草立体配置、大中小网格配套、多道防线联防的高标准农田防护林，增加高大乔木抗御农业自然灾害的能力，在单位土地面积上实现比其它土地利用方式更高的生物生产力、生态经济效益和产品多样性及可持续发展能力，统筹农业与林业的协调发展。

　　四片：包括环太湖、宁镇扬、徐州、连云港等4个集中连片的丘陵岗地区，以全面恢复森林植被、治理水土流失为出发点，根据不同地域生境特点，构建以保持水土、涵养水源为主，包括生物多样性保护、休闲旅游等多种功能的重点生态公益林建设。

　　在环太湖周边地区重点建设景观生态林、发展优质果品如水蜜桃、枇杷、杨梅和茶叶等；在宁镇扬地区严格控制开山采石，积极退耕还林，重点发展景观生态林、水源涵养林和水土保持林，加快剩余荒山的造林绿化步伐；在徐州丘岗地区要保护现有植被，控制放牧垦荒，开展封山育林和石山造林；在云台山区要实行严格的封育措施，加大植被恢复力度，重点改善和优化花果山植物景观，东海赣榆西部丘岗地区要积极退耕还林，重点建设水土保持林、风景林和经济林。

　　全省低山丘陵岗地总面积148.7万公顷，目前已绿化造林28.4万公顷（不包括2.6万公顷无林地），其中有林地25.6万公顷，疏林地0.7万公顷，灌木林地1.47万公顷，新造林地0.6万公顷。全省丘陵岗地可造林面积为80万公顷，其中生态区位特别重要、生态环境特别脆弱的面积为23.19万公顷，在本区重点开展生态防护林建设，具有巨大的潜力。

　　多点：主要是指全省范围内的各类自然保护区、森林公园、树木园、城市森林和村镇防护林等呈点状分布的生态建设地带。通过加强这些地方的造林绿化建设，发挥其保护生物多样性、改善城镇生态环境、满足人们休闲旅游需求、丰富森林文化内涵等主导作用。

　　根据江苏省的发展趋势，初步规划到2010年建设80个自然保护区，总面积1.6万平方公里，占国土面积的15%；新建省级以上森林公园70个，使总数达到106个；重点在全省13个省辖城市、54个县级市开展城市森林建设；结合1191个镇和33190个行政村的环境整治，加强村镇绿化建设。这部分地区的林业建设与居民的日常生活、休闲旅游、身心健康等关系最为密切，最能够体现人与自然协调发展和丰富森林文化内涵，是全面建设小康社会的重要内容，也是“十一五”时期林业发展需要加强的重点领域。

　　（二）发展目标

　　经过不懈努力，到2010年，在全省初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的现代林业体系，实现提升森林资源总量，健全森林生态网络，加快林业产业发展，丰富森林文化内涵的总体目标，基本满足社会经济可持续发展的需求。

　　提升森林资源总量。到2010年，全省森林覆盖率达到21%，超过全国当时水平；到2020年，全省森林覆盖率稳定在26%左右，力争达到当时国际平均水平。

　　健全森林生态网络。重点加强江河湖海防护林和绿色通道建设，积极恢复丘陵岗地森林植被，扩大生态公益林和商品林基地建设规模，构筑森林生态网络。

　　加快林业产业发展。加快优质速生丰产林、优势经济林和林木种苗花卉基地建设，进一步加强林业第一产业的基础地位；大力发展林特产品精深加工，提高综合利用水平，优化产品结构，强化产业素质；积极发展森林旅游为主的服务业，努力培育新的林业经济增长点。

　　丰富森林文化内涵。加强野生动植物及湿地自然保护区建设，保护生物多样性，倡导生态文化；加快森林公园建设，推进森林生态旅游；加大古树名木、珍稀濒危物种种质资源和林区人文资源保护力度，保护森林文化遗产。

　　四、重点工程

　　（一）江河湖海防护林工程

　　江河湖海防护林工程具有林水相依、林水相连、依水建林、以林涵水的特点，既节省土地，也有利于提高生态效益，是落实“三网”规划中水系林网建设的主体工程。

　　全省目前江河湖海总长度9.4万公里，其中通航里程24361公里（六级以上航道4447公里）。“十五”期间规划新增航道500公里。江河湖海堤防长度18771公里（标准较高的江河湖海干堤6361公里），普通河渠堤长75373公里。可绿化长度7.3万公里，绿化已达标里程2.0万公里，已初步绿化里程1.9万公里，未绿化里程3.4万公里。

　　1、建设范围

　　全省范围内所有河流、湖泊、海岸、渠道两侧，其中沿海、长江、淮河、黄河故道沿线建设带状生态林，宽度不小于50米，京杭大运河、望虞河、太湖、洪泽湖等流域性河道湖泊每侧（周围）建林带宽不小于30米，区域性河道两侧和周围营造防护林不小于20米，其他河道两侧营造防护林10米。工程涉及全省13个省辖市，106个县级行政区（27个县、27个县级市、52个市辖区）。

　　2、建设目标

　　人工造林12.6万公顷，其中沿海长江淮河两侧营造防护林1.17万公顷，流域性河道及湖泊两侧（周边）营造防护林2.66万公顷，区域性河道及水库两侧（周边） 营造防护林7.32万公顷，一般河道两侧营造防护林3.11万公顷。工程建成后，全省森林覆盖率提高1.23个百分点，活立木蓄积量增加500万立方米。

　　3、主要建设内容

　　以大江、大河、大湖、海岸沿线等生态环境脆弱区为主体，治理水土流失，减少风沙危害，减轻水体污染，保护江河（湖）海堤，形成网、带、片、点相结合的多功能、多层次、多效益的综合防护林体系。通过一定时期的努力，逐步形成以长江、淮河、沂（沭、泗）三大河流为主干，以京杭大运河、秦淮河、滁河、太浦河、望虞河、引江河、淮河入江水道、淮河入海水道、苏北灌溉总渠、通榆河、黄河故道、沂河（含新沂河）、沭河（含新沭河）、徐洪河等20余个一级支流及众多二级支流为分支呈“树型”分布的水源涵养林、水土保护林、护岸林为主体，以太湖、洪泽湖、骆马湖、固城湖、石臼湖、高邮湖、邵泊湖、微山湖、石梁河水库、小塔山水库、安峰山水库、横山水库、天目湖水库周边等呈“块状”分布的水源涵养林、水土保护林、风景林等为补充的生态防护林体系。

　　重点建设融生态防护和森林景观于一体的沿江景观防护林体系；以防沙治沙为重点的黄河故道、大沙河沿线防风固沙林体系；以国家特殊保护林带为重点的沿海防护林体系建设；加快淮河流域水土保持林体系建设；加快太湖流域水源涵养林体系建设；加强南水北调东线工程大运河沿线环境保护林建设。

　　（二）丘陵岗地植被恢复工程

　　全省低山丘陵岗地总面积148.7万公顷，土层浅薄、灌溉困难、水土流失严重的坡耕地达80万公顷，其中生态区位特别重要、生态环境特别脆弱的面积为23.19万公顷。丘陵岗地一直是江苏林业的主要阵地，实施丘陵岗地森林植被恢复工程既是构筑江苏“绿色屏障”的重要措施，也是为后代留下优质生态资产的重大举措。丘陵岗地森林植被恢复工程以全面恢复森林植被、治理水土流失为出发点，本着因害设防、突出重点、先急后缓、注重实效的原则，重点落实 “四片”规划中丘陵岗地重点公益林区建设。

　　1、建设范围

　　全省范围内所有坡度大于6度、二级以上提水的生态区位特别重要、生态环境特别脆弱的丘陵岗地。工程涉及我省10个省辖市，63个县级行政区（12个县、10个县级市、41个市辖区）。

　　2、建设目标

　　在全省丘陵岗地积极培育复层异龄林，大力发展针阔混交林，实行乔、灌、草立体配置，尽快恢复森林植被，建立一个稳定、高质、高效的森林生态系统，使其水源涵养能力显著提高，水土保持能力明显加强。

　　恢复森林植被23.19万公顷，工程建成后，全省森林覆盖率提高2.26个百分点，活立木蓄积量增加750万立方米。

　　3、主要建设内容

　　重点完成全省丘岗地区现有林业用地中2.6万公顷无林地的封山育林；坡度在15度以上土层贫瘠的2.4万公顷丘陵山地采取人工促进天然更新的办法封山育林；坡度在6度以上的18.19万公顷坡耕地积极营造生态林。

　　对坡度15度以上土层贫瘠的丘陵山地，支持并鼓励采取封山育林措施，人工促进其自然更新，充分发挥其投资省、见效快、规模大、林相好、效益高的优势。

　　对采伐迹地的更新以天然更新或人工促进天然更新为主，以人工造林为辅，不断改善森林的结构，形成稳定的森林群落。

　　对坡度在6度以上的坡耕地造林，改变以往人工造林的整地方式，提倡穴状整地，尽可能减少对原有次生植被的破坏。

　　对现有人工林尤其是单一树种的纯林，有计划地加以改造调整，对疏残林加以封育补植，改善现有林分状况。

　　（三）绿色通道工程

　　绿色通道工程是展示江苏经济发展和现代化建设，促进对外开放的重要窗口，高标准的绿色通道建设是全省森林生态网络体系建设的重要内容，是落实“三网”规划中道路林网建设的具体举措，也是实现江苏经济和社会可持续发展的迫切要求。

　　全省目前高速公路、国道、省道、铁路、市县乡级道路总里程9.6万公里，其中高速公路1705公里，国道2944公里，铁路1280公里，省道6495公里，县道10761公里，乡道37770公里，村道35045公里；按地貌分平原区8.9万公里，丘岗区0.7万公里。在总里程中可绿化长度8.0万公里，绿色通道建设已达标里程1.8万公里，已初步绿化但未达到标准的里程2.4万公里，未绿化里程3.8万公里。另外我省“十五”期间规划新增和改造公路20700公里，其中新增高速公路1200公里，改造完成一、二级公路3000公里，新增和改善县乡村公路16500公里。

　　1、建设范围

　　全省范围内所有高速公路、铁路、国道、省道、市县乡级道路两侧，工程涉及江苏13个省辖市，106个县级行政区（27个县、27个县级市、52个市辖区）。

　　2、建设目标

　　新建绿色通道面积12.4万公顷，工程建成后，全省森林覆盖率提高1.21个百分点，活立木蓄积量增加550万立方米。其中高速公路两侧造林3.04万公顷，国道两侧造林5.71万公顷，铁路两侧造林1.45万公顷，省道两侧造林设2.37万公顷。

　　3、主要建设内容

　　以增加森林植被，减少空气污染，降低噪音危害为核心，以高速公路、铁路、国道、省道为重点，高起点、高标准、高质量地建成绿化景观与公路等级相匹配，绿化布局与城乡人文环境相协调，集景观效应、生态效应和社会效应于一体的绿色廊道。逐步形成以京沪、同(江)三(亚)、宁连、宁徐、沪宁、宁通、徐连、沿江等“四纵四横四连”高速公路绿色通道和以104、204、312、328等“五纵七横”国道主干线绿色通道为框架，以铁路、省道绿色通道为支撑，以县乡道路绿色通道为补充的护路林网络。

　　重点建设京沪、沪宁、宁通、宁靖盐、宁连、宁杭、徐连等23条高速公路，京沪、陇海、新长、宁启等6条铁路，104、312、328、204等10条国道两侧的绿色通道。

　　（四）城市森林工程

　　城市森林是城市中唯一有生命的基础设施建设，在改善城市生态环境和人居环境方面发挥着主体作用，是建设现代城市不可缺少的重要内容、社会经济发展的重要指标、城市文明的重要标志。工程建设是推进江苏三大都市圈城市化进程的有力举措，也是落实“多点”规划的重点工程之一。

　　城市森林工程以现代城市森林建设理论为指导，把城市地域内的建成区、近郊区、远郊区等地区的森林生态环境建设作为一个整体，进行系统布局设计，建立相对稳定而多样化的城市森林生态系统，有效控制和改善城市的大气污染、热岛效应、粉尘污染，解决城市居民游憩休闲、生态保健等实际需要，全面提高城市人居环境质量，实现城市社会经济可持续发展。

　　1、建设范围

　　以苏锡常（包括南通）、南京（包括镇江、扬州、泰州）两大城市群林业建设为龙头，南京、苏州、无锡、常州、徐州、淮安、扬州、镇江等8个特大城市，南通、泰州、连云港、盐城4个大城市，宿迁等35个中等城市为重点，以各城市建成区为核心，以其周围城市公共交通覆盖的地域尤其是城郊作为主要建设区。

　　2、建设目标

　　以防护、分隔、优化为目标，新建城市森林4.2万公顷，城市绿化覆盖率达40%以上；按照“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的布局要求，初步建成以林木为主体，总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市森林生态网络体系，实现“天蓝、水清、地绿”和“空气清新、环境优美、生态良好、人居和谐”的战略目标。工程建成后，全省森林覆盖率提高0.41个百分点。

　　3、主要建设内容

　　加强城市生态环境敏感区的防护林建设。在城乡结合部等生态敏感区，保护现有的城市森林资源，建设具有净化、美化、防护等多种功能的环境保护林；在城市边缘区，建设以城市森林为主的绿色隔离带，避免城区范围的无限扩大，减少城市内人口过多和城市化进程给生态环境带来的压力。

　　完善水系林网、道路林网和农田林网建设。道路林网、农田林网与水系林网是城市森林建设的骨架，这“三网”构成了城市森林体系的基本脉络。采取近自然的树种配置和管护模式，大力加强城市范围内以河流、公路铁路等主干廊道沿线的防护林体系建设；全力构筑以防护林带为主的城市周边村镇、水体、农田、公路铁路沿线防护林网。

　　加快城市核心林地建设，提高城市建成区内林地的生态效益。根据城市实际土地资源情况，在城市森林中构建结构稳定、达到一定规模的各种功能林，使其成为城市森林系统中的核心林地。同时在建成区内结合城市园林建设要求，优化植物配置模式，增加乔木树种比例，提高建成区内森林综合效益。

　　（五）野生动植物资源和湿地保护工程

　　野生动物植及其栖息环境是大自然赋予人类最为宝贵的可持续利用资源，是人类社会生产力起源和发展的基础。丰富多彩的野生动植物物种和所栖息的生态环境是生物多样性的主体，野生动物植及其栖息环境是绿色文化的主体，也是构成生态系统的主体。实施野生动植物资源和湿地保护工程是保护野生动植物及其赖以生存的栖息环境的根本措施，也是保护自然资源与环境以及生物多样性的重要手段，对树立良好的公众形象、维护地区生态安全、促进社会经济可持续发展具有重要意义。

　　工程建设以保护为根本，以发展为目的，以野生动植物栖息地保护为基础，以保护工程为重点，以加快野生动植物及湿地自然保护区建设为突破口，以完善管理体系为保障措施，坚持加强资源环境保护、积极驯养繁育、大力恢复发展、合理开发利用的方针，坚持保护第一、科技先导、就地保护为主迁地保护为辅的原则，加大执法、宣传、科研和投资力度，保护生物多样性，实现野生动植物及湿地资源的良性循环和永续利用，为我省的经济发展和社会文明进步服务。

　　1、建设目标

　　新建自然保护区57个，使全省自然保护区总数达到80个，总面积达1.56万平方公里，占全省国土面积的15%。建立5个国家级示范区和10个定位监测站，遏制野生动植物资源和天然湿地下降趋势。

　　通过工程的实施，建设比较完善的野生动植物就地保护体系、野生动植物迁地保护体系和野生动植物科研、监测、培训体系，拯救一批国家重点保护野生动植物，扩大、完善和新建一批国家级自然保护区和禁猎区。恢复一批天然湿地，建设湿地保护与合理利用示范区。形成一个以自然保护区、重要湿地为主体，布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效、具有国际重要影响的自然保护网络。

　　2、主要建设内容

　　（1）、国家重点生态系统类型自然保护区建设

　　——森林生态系统类型

　　重点建设宜兴龙池、句容宝华山、连云港云台山、徐州泉山、盱眙铁山寺、苏州光福等6个森林生态群落类型保护区。

　　——湿地生态系统自然保护区建设

　　重点建设太湖、洪泽湖、高邮湖、骆马湖、阳澄湖、沿海滩涂、长江口湿地等重要湿地保护示范工程。重点保护丹顶鹤、白鹤、灰鹤、大鸨等珍稀鸟类和长江白鳍豚、中华鲟等。

　　（2）、国家重点野生动物保护与繁育工程

　　重点建设大丰麋鹿国家级自然保护区、江苏省盐城国家级珍禽自然保护区，拯救麋鹿、华南虎、扬子鳄等国家一级重点保护野生动物。实施麋鹿、扬子鳄放归自然项目。

　　重点建立蛇类、龟鳖类、河麂、鹤类、金钱豹、大鸨、中华鲟、中华虎凤蝶等国家重点保护野生动物的人工繁育及野生放养基地。

　　（3）、国家重点保护野生植物保护工程

　　重点保护野生银缕梅、宝华玉兰、天目木兰、秤锤树、香果树、银杏、金钱松、琅琊榆、青檀、榉树、香樟、短穗竹、明党参、珊瑚菜、独花兰、野大豆、中华水韭、水蕨、莼菜、野菱等20种我省有天然分布的珍稀濒危或国家重点保护植物群落。

　　（六）杨树等板纸一体化工程

　　杨树资源占全省森林资源总量的60%，杨树产业已成为江苏部分地区的支柱产业和农村经济新的增长点。工程建设以实施分类经营为基础，以市场为导向，以科技为依托，以产品结构调整为主线，以信息化带动产业化，全面提升杨树产业整体素质，以商品性用材林的大发展促进杨树产业的大发展，以板纸工业的大发展带动杨树资源培育业的大发展，充分利用江苏水气热资源丰富、适宜林木速生丰产的优势，把杨树产业建成江苏国民经济中有一定比较优势的重要产业。工程的实施对尽快解决木材供需矛盾，推进农村剩余劳动力的转移，增加劳动就业，增加地区财政收入具有重要作用。

　　1、发展目标

　　重点建设淮北林板加工密集区、沿海林纸一体化产业区、沿江木材加工高新技术区。

　　新增工业原料林基地21.2万公顷，全省林板林纸工业原料林面积达60万公顷，全省森林覆盖率提高2.07个百分点。建成20万公顷高效林农复合、集约化栽培示范林，10个万亩无节良材标准化示范区，10个万亩中小径材丰产栽培示范区，10个无公害杨树病虫害防治技术示范区，重点扶持10个木材加工龙头企业，培育5个大型木材及加工制品交易市场。全省林板林纸一体化工程总产值达300亿元，出口创汇8亿美元。

　　2、发展重点

　　加快杨树等树种速生丰产用材林基地建设。充分利用江苏水气热资源丰富的优势，合理调整林种、树种结构，优先发展造纸原料林和用于木材加工的优质大径材，实行高度集约化经营和短周期轮伐，加快定向培育步伐。

　　调优产品结构。优先发展中高档木浆造纸工业，在沿江和沿海地区集中力量建设几个大型造纸项目，创造条件组建林纸一体化的木桨造纸企业集团；调整人造板产品结构，稳定胶合板产量，重点开发定向刨花板、中高密度纤维板以及多功能、高附加值、高质量、环保型新产品，加强精深人工林木材产品开发力度，拓宽人工林木材在高档家具、装饰材料、车船板等方面的应用，加大特种用途胶合板、层积材、集成材等新品种生产。

　　大力培育木材产品市场，加强对外合作，促进对外开放，增加国际贸易。

　　（七）银杏等特色林产品综合利用工程

　　经济林是生态、经济和社会效益结合得最好的林种。银杏等特色林产品的发展已经成为江苏林业产业发展的一大优势，对调整农村产业结构、增加农民收入、活跃农村经济、丰富城乡市场、优化营养结构、提高全民生活质量等方面做出了积极贡献。实施银杏等特色林产品综合利用工程，扩大总量、提高质量、优化结构，促进一批高经济价值植物资源的开发利用，全面提升银杏等经济林产业建设质量、水平、规模和整体效益，增强江苏银杏等经济林产品的国际竞争力。

　　1、发展目标

　　积极发展以银杏为代表的经济林果，建立高品质的名特优新经济林产品生产和出口基地；大力发展森林食品和工业原料等名特优经济林种植基地；依靠技术进步，培育适销对路的经济林新品种，提高经济林产品的单产和品质。

　　加快建设一批带动面宽辐射面广、技术含量高、产品附加值高的森林食品、森林药材系列产品加工龙头企业，扩大果品储藏、加工、运输、保鲜和创汇能力，逐步形成产供销、贸工林一体化的经营格局。

　　新增经济林基地14.2万公顷，低产林改造15.1万公顷，经济林基地总面积达49.5万公顷，年加工能力达90万吨，经济林产业产值达100亿元。

　　2、发展重点

　　（1）、生产基地建设

　　重点建设以泰兴、邳州为中心的银杏产业区，黄河故道优质水果(苹果)产业带，沿江优质经果(水蜜桃、杨梅、枇杷、板栗、茶叶)产业带，沿海优质果品(柿、梨)产业带等。

　　（2）、产品加工和贮藏保鲜体系建设

　　新建一批经济林产品加工企业，重点扶持培育20家省级加工企业，年加工能力达到90万吨。新建、改扩建一批经济林产品贮藏保鲜重点企业，增加贮藏保鲜能力。

　　（3）、市场流通体系建设

　　在区域中心城市建设经济林产品专业批发市场，在市县一级建设经济林产品集散市场或季节性批发市场，兴办各类经济林产品产地或地头市场，在广大城乡合理布设经济林产品销售网点，鼓励各方面人士参与或从事经济林产品的营销活动。

　　（八）、林木种苗花卉工程

　　种苗是绿化造林的基础。实施林木种苗花卉工程，推进全省种苗生产良种化、规范化、规模化、集约化和产业化，对加快林业“两大体系”建设，实现“农民增收、农业增效”，具有重要的战略意义。

　　（一）发展目标
　　重点建设淮北（徐州、宿迁、淮安、连云港、盐城等地为龙头）造林苗木主产区、沿江（如皋、江都、江浦、张家港等地为龙头）花木盆景主产区、苏南（武进、锡山、吴中、吴江等地为龙头）园林绿化苗木主产区。

　　新增种苗花卉基地面积3.6万公顷，全省种苗花卉基地面积达到8万公顷，年产苗量达27亿株；林木良种基地30个，总面积2000公顷，主要造林树种良种使用率达100%；完善种苗质量标准建设，全省种苗自检率达95%，种子受检率达85%；培育建成20家年产值超5000万元的种苗龙头企业。

　　（二）发展重点
　　大力引进、培育名优新品种，筛选优良乡土树种，加强种质资源保护，完善良种繁育体系；加强苗木标准化建设，提高种苗质量；规范苗木市场管理；组建产业集团，逐步形成布局合理、运转高效的产业体系。

　　充分发挥林业在培育花卉方面的资源、土地、人才、技术等方面的巨大优势和潜力，加强花卉的生产、流通、科技推广等方面的管理和信息服务。抓好花卉科研和新技术推广工作，建立花卉示范基地，提高栽培水平和综合效益；面向国内外市场，加快花卉生产基地建设，实行规模经营；增加盆景、干花生产能力；积极开发利用野生花卉资源。

　　重点加强杨树、柳树、泡桐、银杏、板栗、耐盐树种、耐水树种、竹类、月季、兰花等种质资源保护，建设相应的林木良种繁育基地；加强名优新品的引进和培育；建设省级林木种苗示范基地和重点苗圃基地；建设林木种苗花卉市场，组建林木种苗产业集团。

　　重点建设5个种质资源保护和开发基地，2个科技园区、3个林木良种繁育中心和10个林木良种基地；重点建设1个省级林木种苗示范基地和15个重点苗圃，培育10个龙头企业和20个年产值5000万元以上的苗木生产重点企业以及10000个年产值5万元以上的育苗大户；培育3个区域性林木种苗中心市场和250个苗木交易市场；大力培育苗木经纪人和苗木运销队伍；组建种苗信息网络，发展信息中介。

　　（九）、竹业工程

　　竹林兼有经济价值、观赏价值和防护效能，是一种可以再生的森林资源，竹业是林业产业建设的重要组成部分。江苏竹类资源丰富，实施竹业工程，对增加森林资源，控制水土流失，改善生态环境，缓解木材供需矛盾，增加出口创汇，壮大农村经济，促进农民脱贫致富，优化城乡居民食品结构，弘扬社会文明等具有重要的现实意义。

　　（一）发展目标
　　在苏南丘陵山区发展笋材两用林基地；在苏东适宜地区发展材用林基地；在沿江地区和连云港建设观赏竹林基地。

　　新增竹林2.8万公顷，全省森林覆盖率增长0.27个百分点；新建重点加工企业50家，全省80%以上的竹材和竹笋通过加工实现增值；竹业总产值达到12亿元，其中资源产值9亿元，加工产值3亿元。

　　（二）发展重点

　　加强竹类种质资源的收集和保护；加速竹类资源特别是高效、优质的定向原料竹林基地的培育力度和竹林集约经营力度；调整竹林资源结构，大力开展特种竹及观赏竹繁育基地的建设，增强出口创汇能力，促进竹产业的健康发展。拓宽竹产品应用领域，优先发展竹人造板与新型结构材、竹地板、竹炭、竹纤维、竹工艺品以及竹笋系列加工产品，大力培育产加销一条龙、贸工林一体化加工企业，依靠科技进步提高竹材和竹笋的附加值。

　　重点扶持扬一批竹加工龙头企业，优先发展竹人造板、竹地板、竹炭、竹笋等加工业。

　　（十）、森林旅游工程

　　森林旅游是“绿色产业”的重要组成部分，是现代林业不可缺少的重要内容。它是人类社会进入工业化后发展起来的新兴旅游业，是现代社会高度城市化导致人类追求自然、返璞归真、寻根求源心态的具体体现。在江苏这样交通便捷、人口密集的地区，在城市化进程迅速推进的新形势下，具有巨大的发展空间和潜力。

　　（一）发展目标
　　合理开发和充分利用林区丰富的自然景观、人文景观、历史遗址和动植物资源，积极发展森林旅游业。

　　在全省构建3带3区多点的森林旅游格局。新建省级以上森林公园70个，森林公园总数达到106处，总经营面积14万公顷，重点建成在国内外享有较大影响的森林公园15处、10个森林自然保护区、3个自然遗迹类自然保护区和30个湿地自然保护区。年接待森林旅游人数达到1000万人次，森林旅游综合社会产值达到10亿元。

　　（二）发展重点

　　加强森林公园、自然保护区以及国有林场的旅游基础设施建设，开发具有森林特色的旅游产品，提高全省森林旅游业收益，促进生态林业与商品林业的有机融合。重点推出沿海野生动植物及湿地生态旅游带、黄河故道林果观光带、沿江森林旅游带、太湖山水森林旅游区、洪泽湖周边湿地生态旅游区和宁镇丘陵森林旅游区，以及各市城郊森林旅游点，形成景观丰富、布局合理、管理科学、功能齐全、效益良好的森林公园群体和森林旅游网络。

　　五、基础设施建设

　　加快数字林业建设，健全森林资源监测体系；完善森林病虫害防治、森林防火和林业公安基础设施；加强科技能力建设。

　　一、数字林业建设

　　加强江苏林业数字信息化管理，实现林业大部分要素的数字化、网络化、智能化、可视化。

　　应用遥感、地理信息系统、全球定位系统和网络技术，建立以空间和专业数据库为基础的林业信息平台，推动江苏数字林业建设。重点建立江苏森林资源动态监测体系，强化网络基础设施、技术体系、数据库服务系统建设，研制开发为资源管理等服务的专业应用系统，为江苏林业的可持续发展提供科技支撑与服务。

　　（一）数字林业技术体系建设

　　确立统一的空间控制框架；制订林业数据采集、处理、管理、更新、维护及共享等标准和规范；开发公共技术平台；建立针对应用目标的方法库、知识库和模型库，为应用系统提供技术支撑与服务。

　　（二）基础数据资源与数据中心建设

　　加强基础数据资源采集、加工与处理设施、数据管理与交换中心设施等软硬件建设，建立基础与专业数据库系统。

　　（三）网络平台建设

　　研建网络（分）中心软硬件系统，开展局域网络、广域网络、中心网络布线工程建设。

　　（四）专业应用与管理系统开发

　　针对森林病虫害防治、森林防火等应用领域采用系统集成的方法构建数字林业专业应用系统。

　　二、资源保护与管理能力建设

　　（一）林政管理基础设施建设

　　建立森林资源林政管理信息系统，对林木采伐及采伐限额管理、林地林权管理、木材运输和木材经营（加工）管理、林业行政执法、林政案件稽查等实行全面监控，逐步实现森林资源林政管理的监管网络化、政务信息化、手段现代化、程序规范化。加强林政执法、案件稽查装备和基础设施建设。

　　（二）森林病虫害防治体系建设

　　1、森林有害生物监测预警体系

　　建设危险性森林有害生物鉴定与风险评估中心1个。建设1个省级和13个市级森林有害生物监测预报中心，56个省级区域测报点，实现对森林有害生物的实时监测预警。开展对全省森林有害生物的检疫、测报和防治业务的技术培训，提高森林有害生物防治工作者的业务素质。

　　2、森林有害生物检疫御灾体系

　　建设1个省级和3个市级检疫隔离试种苗圃。以重大危险性森林有害生物发生市、县（区）以及自然文化遗产、著名风景区等为重点，建设检疫除害处理设施8个，建立无检疫对象种苗繁育基地650个。

　　3、森林有害生物控制减灾体系

　　购置轻型飞机，建立飞防简易机场。建立具有自主知识产权的森林有害生物天敌繁育场1个和生物制剂厂1个，主要生产肿腿蜂、赤眼蜂、引诱剂、白僵菌、绿僵菌、苏云杆菌、病毒等害虫天敌和生物产品。建立全省森林有害生物控制技术服务和行业技术培训系统。

　　（三）森林防火和林业公安基础设施建设

　　1、森林防火基础设施

　　建立和完善全省森林火险预测预报系统、林火信息管理系统、森林防火技术标准体系，建设15家省级重点森林防火单位林火远程电视监控系统。加强林火监测体系建设，新建火情监测了望塔12座，了望覆盖率达90%以上。加强森林防火机构和队伍建设，建成25支森林消防专业队，负责跨区域的林火扑救。消除森林火灾隐患，建设7处森林防火纪念林。完成265公里省际生物防火隔离林带建设。

　　2、森林公安队伍及基础设施

　　加强林业执法队伍建设，进一步健全林业公安机构，科学配置警力，完善经费保障体系。改善基层森林公安派出所的基础设施建设，力争31个派出所全部达到公安部“五小工程”要求，提高装备水平，实施“金盾”工程。加强森林公安教育、培训工作，加强森林公安装备和基础设施建设。

　　三、林业科技能力建设

　　（一）基础设施建设

　　加强科研院所的基础设施和条件建设，使之成为组织科学研究、聚集和培养优秀人才、开展学术交流的重要基地，不断提高林业科技可持续创新能力。加强林业重点实验室、各类林业工程中心建设，建立覆盖全省的生态观测网站。

　　（二）科技队伍建设

　　采取有效措施保持各级林业技术推广服务体系的相对稳定。加强林业科技培训工作，不断提高林业科技队伍的整体素质，切实作好林业科普与立法工作。

　　（三）创新基地建设

　　加强科技创新基地建设，重点建设一批林业科技示范区，建成集知识创新、科技创新与机制创新等多方面示范功能为一体的林业科技示范区。强化科技成果和实用技术的系统集成，促进科技成果转化和推广应用。

　　（四）科技信息平台建设

　　建立科技信息平台，逐步形成健全高效的科技信息收集、加工、传递和服务体系，为重点林业工程和科技创新提供文献信息资源。

　　六、投资估算与效益分析
　　 
    一、投资估算

　　（一）投资估算

　　工程总投资335.93亿元，其中五项生态工程152.18亿元，五项产业工程183.75亿元。具体为江河湖海防护林工程6.45亿元，丘陵岗地森林植被恢复工程31.80亿元，绿色通道工程42.26亿元，城市森林工程21.54亿元，野生动植物资源和湿地保护工程50.14亿元；杨树等板纸一体化工程58.07亿元，银杏等特色林产品综合利用工程64.86亿元，种苗花卉工程8.20亿元，竹业工程7.72亿元，森林旅游工程44.90亿元。

　　按类别分，营造林111.45亿元，基础设施建设16.93亿元，其他配套设施投资207.55亿元。

　　 (二)资金筹措

　　工程投资的资金来源包括财政投资、货款扶持、社会融资、企业自筹等方面。其中，中央和省级财政投入主要用于生态工程建设及产业工程中公益性基础设施建设，产业工程建设资金主要由地方配套及民营投资解决。

　　二、效益分析

　　绿色江苏现代林业工程实施后，将产生巨大的生态、经济和社会效益。

　　（一）生态效益

　　在江苏推进生态省建设的过程中，体现了提高“生态生产力”的可持续发展观，即通过生态优化推进经济发展，通过带动生态产业发展和更替促进土地生产力水平的提高，最终实现生态资源的升值。可以预见，江苏的经济结构必将按照生态生产力的不同发展阶段进行调整。因此，绿色江苏现代林业工程实施后产生的生态效益主要体现在生态资源的保值和升值方面。

　　生态资源的保值效益体现在森林的调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气、美化环境等方面。就江苏而言，绿色江苏现代林业工程实施后可以降低区域性风速、减弱飞盐为害、净化水体污染、加固堤防安全、提高土壤肥力、保护农作物丰产稳收、增加生物多样性、调节区域性气候、改善人居和投资环境等。易于货币计量的生态资源保值效益包括：

　　1、水源涵养林效益

　　年水源涵养效益＝ 规划面积（万hm2）×单位林地年增加蓄水量（m3/hm2）×单位用水成本（元/ m3）×10-8

　　其中，单位林地年增加蓄水量＝林冠截留量+枯落物持水量+森林土壤毛细管孔隙贮水量

　　通过测算，本项目的单位林地年增加蓄水量达300 m3/hm2 。按单位用水成本2.00元/ m3测算：

　　年水源涵养效益＝ 规划面积（万hm2）×单位林地年增加蓄水量（m3/hm2）×单位用水成本（元/ m3）×10-8＝123.8×104×300×2×10-8=7.428(亿元)

　　2、水土保持林效益

　　森林水土保持效益与森林水源涵养效益有较大的正相关性，为了避免重复计量，把同无林地相比的森林保土效益作为水土保持林效益的主导变量。

　　通过计算，获得规划的单位林地年保土量为12m3/hm2。按单位拦截工程费用5元/ m3测算：

　　年水土保持效益＝规划面积（万hm2）×单位林地年保土量（m3/hm2）×单位拦截工程费用（元/m3）×10-8＝123.8×104×12×5×10-8=0.743 (亿元)

　　3、防风固沙林效益

　　森林的防风固沙效益主要是通过观测有林带与无林带的风沙推进情况，把固沙转换成造田、护田的效益。具体将森林抑制风沙效益定义为单位林地年减少沙压面积数，则：

　　年防风固沙效益＝ 规划面积（万hm2）×[单位林地年减少沙压面积（hm2）×单位沙压农地复耕费用（元/ hm2）]×10-8＝103.8×104×（0.2×1500）×10-8=3.114（亿元）

　　4、农田防护林效益

　　森林或林带对风速、温度、湿度等的调节，改善了林带内的小气候，由此带来林带内的农业增产。因此，将农业净增产量作为农田防护效益的因变量，则:

　　年农田防护效益＝ 规划面积（万hm2）×单位农田防护林保护农地面积（hm2）×对照区平均产量（吨/hm2）×增产率×农产品价格（元/吨）×10-8＝103.8×104×2×9×10%×600×10-8=11.210(亿元)

　　5、抗御自然灾害效益

　　由于森林的抗御自然灾害效益只在发生自然灾害的条件下才会发生，因此，此处的森林抗御自然灾害效益与前述水土保持效益相独立。

　　据测算,每年长江中上游单位面积森林减轻水旱灾效益为65元/ hm2，参照这一数据估算绿色江苏现代林业工程的年抗御自然灾害效益为0.805亿元。

　　6、森林游憩资源效益

　　森林游憩资源效益的因变量不易测定，但它存在市场价值（如森林公园门票、旅行费、其他服务等）。按工程规划，至2010年，江苏的森林旅游综合社会产值达10亿元，以此作为森林游憩资源效益的估算值。

　　由此计算出相对可货币化的生态资源年保值效益为33. 3亿元。至2010年工程建设完成时，总计静态生态资源保值效益达233亿元。

　　江苏是经济、科技较为发达的省份，但苏南、苏北区域发展不平衡。绿色江苏现代林业工程建成后可以通过对江苏尤其是苏南地区投资环境的改善来促进经济的发展，同时通过高附加值产业的开发带来生态资源的升值。据测算，在国际化水平较高的地区，生态资源升值效益约占GDP的1%—10%，若按5%计算，则2002年江苏生态资源升值效益可达500亿元以上，据此推算出2003至2010年间，累计江苏省的静态生态资源升值效益最少可达3500亿元以上。

　　（二）经济效益

　　森林资源按经济学分类，可分为物质形态资源和非物质形态资源，其中物质形态资源包括生物资源和土地资源。本项目的经济效益是指来源于森林物质形态资源中林木、林产品、林内草本植物、林内动物、林内微生物等生物资源的直接收益。

　　具体构成如下：

　　1、防护成熟林林木效益

　　成熟林林木效益（亿元）= 规划面积（万hm2）×成熟林比例×成熟林单位蓄积（m3/hm2）×出材率×单位木材价格（元/m3）×10-8= 94.4×104×25％×45×50%×400×10-8=21.24 (亿元)

　　2、林产品效益

　　林产品效益包括全省杨树产业年总产值300亿元，林业种苗年总产值50亿元，经济林产业年产值100亿元，竹业年总产值12亿元，总计为 462亿元。

　　3、野生动植物效益

　　野生动植物产业年产值将达80亿元。

　　4、其他林副产品效益

　　其他林副产品年效益=林木效益×60%=12.74（亿元）

　　由此测算出，至2010年工程建设完成时，其年直接经济效益为575.98亿元。

　　（三）社会效益

　　工程建成后的社会效益表现为：一是森林覆盖率由10.56%增加到21.3%,倍增了森林资源总量;二是全面构筑起保证江苏“两个率先”目标实现的绿色屏障，促进了江苏社会、经济的可持续发展；三是提升了江苏绿色产业的层次和水平，拉动了国民经济持续增长，增加了社会就业机会；四是弘扬了绿色文化，促进了江苏物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。

　　因此，绿色江苏现代林业工程是一项功在当代、利在千秋，集生产、示范、科研为一体，融生态、社会、经济效益于一身的宏伟工程，项目建设意义十分巨大。

　　 七、保障措施

　　 一、政策支持

　　调整完善有关经济政策，形成林业可持续发展的运行机制。一是加强财政支持。对江河湖海防护林等生态工程和林业基础设施建设投资纳入各级政府财政预算内投资计划；建立稳定的森林生态效益补偿和野生动植物保护资金来源渠道；确保当年的造林绿化投入高于上年度造林绿化投入，增长比例高于本地区地方财政收入增长速度。二是强化信贷扶持。对杨树板纸一体化工程等产业工程实行长期限、低利息的信贷政策，并视情给予一定的财政贴息。适当放宽造林育林贷款条件，允许林业经营者以森林、林木和林地使用权抵押申请银行贷款。三是调整采伐管理政策。用材林允许经营者自主确定采伐年龄、自主选择采伐方式，实行采伐限额单列，保证满足采伐需要；在非林业用地上营造的用材林采伐单独报批，不纳入采伐限额管理。四是减轻林业税费负担。以生态效益为主的公益林免征农业税；原木、原竹的农业税按计税价的5%征收；森林抚育、低产林改造及更新采伐中生产的次加工材、小径材、薪材免征或减征农业税，其生产的产品实行增值税即征即退；林下发展的种植业、养殖业免征农业税；宜林“三荒”造林、坡耕地还林免征农业税。五是规范林业规费的征管。完善育林基金、森林植被恢复费、义务植树统筹费和绿化费的征收、使用和管理办法。

　　推进林业产权制度改革。一是明晰森林资源产权，核发林权证书，严格保护林权所有者的权益。二是推进森林、林木和林地使用权的流转，规范流转程序，加强流转管理。开展森林资源资产评估，培育活立木市场，盘活森林资源资产，加速投资变现。三是发展非公有制林业，鼓励农户、城镇居民、科技人员、私营业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等参与林业开发建设。

　　实行林业分类经营。制定《江苏省生态公益林建设管理办法》，按照森林主导功能的不同，对已经界定的公益林和商品林分别采取不同的管理体制、经营机制、建设模式。按照林业分类经营的要求，加快实施国有林场、苗圃经营管理体制改革。

　　二、科技支撑

　　加强林业发展关键性技术问题的研究，重点突破困难立地造林、重大病虫害防治、林农复合经营、林木良种繁育、林火管理和控制、林产品加工转化、数字林业建设等技术问题，并加速科技成果的推广应用。

　　加强重点林业工程的科技支撑，制订切实可行的科技实施方案，提高工程建设的质量和管理水平。

　　三、法治保障

　　抓紧制订和完善与国家法律法规相应的地方性法规或政府规章，把林业各方面的工作纳入法制化的轨道。

　　加大执法力度，依法查处破坏森林和野生动植物资源、破坏城镇绿化的违法犯罪案件，严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、乱垦滥占林地、绿地等违法犯罪行为。

　　加强教育、培训，提高林政、执法人员的素质，强化执法监督，提高执法水平。加强普法教育，营造良好的社会氛围和执法环境，支持林政执法人员依法行政、依法办事。

　　四、组织领导

　　各级党委、政府要充分认识实施绿色江苏现代林业工程建设对于促进经济和社会可持续发展、实现“两个率先”的重要性和紧迫性，把绿色江苏现代林业工程纳入国民经济和社会发展计划，组织协调各部门、各方面的力量抓好落实。

　　坚持实行各级政府建设绿色江苏的目标责任制，签订任期目标责任状，认真检查考核，建立奖惩机制。国家投资建设的重点生态林业工程实行政府领导和项目法人负责制、规划设计和施工招投标制以及工程施工监理制。逐步建立重大的毁林毁绿案件、违规使用资金和工程质量事故的行政责任追究制度。

　　加强宣传教育，动员全社会的力量参与“绿色江苏”建设。加强全民义务植树的组织工作，不断丰富和完善全民义务植树的实现形式，开创全社会办林业，全民搞绿化的新局面。

　　加强各级林业行政机构建设，强化林业行政管理，充分发挥职能作用。

　　认真执行部门分工负责制，林业、交通、水利、建设、教育、农垦、部队等相关部门要切实搞好责任范围内的造林绿化工作。（江苏林业网）