编者按：1月28日，新华网推出长篇通讯报道《江苏：让安全感生长在百姓心中》，详细介绍我省推进平安建设的成功实践与宝贵经验。本网辑录如下，以飨各位读者——

　　江苏2009年社会治安公众安全感达98．3％，连续4年位居全国前列，连续7年没有发生在全国有重大影响的群体性事件、恶性刑事案件和治安灾害事故，被誉为全国最安全的地区之一。

　　地处东部沿海发达地区的江苏，在金融危机的冲击下，在社会转型期矛盾多发的背景下，何以交出群众满意度高的平安答卷？

　　“成绩背后依靠的是一整套保民平安的长效机制。”江苏省委常委、政法委书记林祥国说：“江苏省委、省政府一直秉承‘发展是政绩，稳定也是政绩’的理念，一手抓治安防范，一手抓矛盾化解，把平安植根于江淮大地，让安全感生长在百姓心中。”

■ 大调解：做社会和谐的“粘合剂”

　　当前，大约80％的社会矛盾发生在街区及乡村，基层解决矛盾的能力直接影响着社会的安定和谐。

　　2003年，南通在全国率先建立社会矛盾大调解机制，以整合调解资源、实现社会联动为主要手段，创建了六级调解网络，让老百姓“不跑远路，少打官司，不伤感情，就地解决问题”。

　　“大调解既关注百姓家长里短的‘小问题’，又处理影响社会和谐的‘大问题’， 把‘法院管不着、村居管不了、部门管不好’的矛盾统统纳入调处范围，做到纠纷在第一时间有人问、有人管，矛盾就会化解在基层。”南通市委书记罗一民说。

　　如今，南通的大调解又有新发展。针对新时期医患纠纷、劳资纠纷、环保纠纷以及征地拆迁纠纷等多发的现状，相继创设了各具特色的“专业调处中心”，并建立了28个以个人名字命名的专业调解工作室。

　　南通的经验很快推广到全省各地。苏州推出“老娘舅”调解工作室，600多名社区“老娘舅”义务担任起法律宣传员、预防纠纷信息员和民间纠纷调解员，受到群众欢迎；南京江宁的镇街矛盾纠纷调处工作站，强势介入医患纠纷调解，效果明显。

　　2009年，全省各地通过大调解机制共调处各类矛盾纠纷19万多起，调解成功率达97.1％，劝阻群体性上访6000多批次，防止民转刑案件1300多起，将大量矛盾化解在基层和萌芽状态。

■ 能动司法：为化解涉企纠纷开一剂良方

　　在金融危机的冲击下，一些中小企业被迫关闭、停产，少数甚至弃厂避债，造成拖欠工资和工人失业，为社会稳定埋下大量隐患。

　　2009年2月，在审判实践中发现这一苗头后，常州中院向市委提交了一份3000余字的《关于处理困难企业关停问题的若干建议》，引起领导重视，相关部门随即启动应急机制，有效防止了困难企业关停造成的安全隐患。

　　这仅是江苏法院系统以能动司法意识，为“三保”提供有力司法保障的一个例子。2009年，全省法院通过基层走访共形成调研报告近700份，向党政机关和企业发出司法建议1200余份，帮助化解了大量涉企矛盾纠纷。

　　“我们要在依法司法、公正司法的同时，积极运用政策考量、利益衡平、柔性司法、和谐司法等方式，依法妥善审理涉及‘三保’案件，确保法律效果和社会效果的有机统一。”江苏省高级人民法院院长公丕祥说。

　　2008年底，涉及20多亿元债务和3000多名职工的雅新电子（苏州）公司和雅新线路板（苏州）公司破产案，经苏州吴中法院成功适用司法重整程序，企业“起死回生”。

　　仅2009年，江苏法院便运用破产重整与和解法律机制审理企业破产案件26件，涉及债权近160亿元、职工11800余名，力促企业恢复经营。

　　此外，全省各级法院还有针对性地帮助企业开展经营风险排查，及时发放风险提示。2009年下半年，江苏高院陆续向57000家规模以上企业发放了《关于当前宏观经济形势下企业防范经营法律风险的六十项提示》。南京中院针对农村信用合作联社金融安全问题提出司法建议，常州中院编发《企业防范法律风险必读手册》，解答企业经营诉讼中可能遇到的法律问题，淮安中院开展覆盖全市一千多家企业的“两联一挂”活动，都收到良好效果。

■ 春风行动：为特殊群体熬制“心灵鸡汤”

　　保平安不仅要搞好治安，更深层次在于保障一方百姓的安宁。因此，江苏注重在“安宁”上做文章，多做暖人心的事，对失足青少年、刑释解教人员、流动人口等特殊群体进行贴心服务和帮扶。

　　2006年底，江苏警方启动了“春风行动”计划，组织基层民警全面排查辖区内的失足青少年、服刑人员的未成年子女和贫困家庭、贫困学生、鳏寡孤独老人等特殊困难群众，倡导全体民警在自愿基础上“一对一”建立结对帮教帮扶关系。

　　“帮扶可以是物质上的，但更强调是精神上的。我们要为这些群体熬制特殊的‘心灵鸡汤’，化解了他们的心结，安全隐患自然就少了。”江苏省公安厅厅长孙文德说。

　　目前，旨在净化心灵的春风行动已延伸到各行各业。南京下关区在社区搭建集家庭矛盾调处、邻里关系调节为一体的“家庭情感驿站”，从源头上预防家庭矛盾和邻里纠纷，有效减少“家庭暴力”和民事案件的发生；江苏省司法厅组织1000名以上司法所长、调处中心主任与1000名以上律师、公证员等法律服务人员，开展“双千百日”专项行动，服务企业发展和矛盾调处，取得实效。

　　2009年5月15日，海门市三星镇外来人口管理中心内人头攒动，安徽青年徐丽从登记、拍照，到取临时身份证，再到与镇上一家家纺厂招工负责人见面，办理完用工、保险等手续，前后不过一个多小时。

　　庞大的外来人口群体考验着城市的管理神经。江苏有1600万外来人口，如何服务、管理好这个群体成为社会一大难题。

　　在江苏，各地政府不仅为外来务工人员提供集中住宿、生活配套和文化休闲等贴心服务，还推出求职、就医、劳动保障、子女就学等一条龙服务，让“打工者”们减少后顾之忧。