泰州市不断优化大调解工作格局，有效化解社会矛盾，维护了社会的和谐稳定，促进了地方经济的迅速发展。10月初，泰州市司法局提供的一组统计数据显示：仅今年以来，该市市（区）、乡镇（街道）两级调处中心及各级各类调解组织先后接待咨询和申请调解的矛盾纠纷即达5449人次，受理纠纷3887起。其中，直接调处3731起，分流指派156起，成功率达96%以上，劝阻群体性上访338次，防止矛盾激化352起。

■夯实基础促规范

　　据了解，自2004年起，泰州市即着手组建市（区）、乡镇（街道）两级调处中心。其中，乡镇（街道）调处中心主要依托基层司法所，但对市（区）调处中心却没有统一的规定，有依托信访局的，有依托司法局的，还有依托综治办的。多头管理使调处中心在职能发挥中不能也不可能尽如人意。

　　2006年，该市经过认真调研出台了《关于进一步完善市（区）社会矛盾纠纷调处服务中心工作体制的通知》，明确规定市（区）矛盾纠纷调处中心统一由司法行政部门管理，从而理顺了大调解的管理和运行体制。同时明确提出，调处中心要相对独立，与信访分开设立；市（区）调处中心必须设有接访受理处、领导接访室、劝导室、调解室、档案资料室、办公室等“一处五室”，并配备必要的办公设施等标准。目前，各市（区）调处中心均按要求建成或在建。全市市（区）调处中心办公用房总面积近3000平方米，大多数市（区）已将调处中心工作经费列入正常的财政预算。

　　今年，该市又对大调解工作受理登记、移送和归口管理、限期办结等10项制度作出了统一要求。靖江市明确市、镇两级调处中心“五项职权、三个结合、六项机制、十项制度”等工作模式，统一上墙内容，统一印制《案件受理登记簿》、《调处通知书》等19类台账资料；泰兴市乡镇调处中心做到有牌子、有班子、有印章、有一处五室的“四有”标准，建立受理登记簿、矛盾纠纷分流指派单、纠纷调处通知书、矛盾纠纷分流调处结果反馈表等10种表式台账。

■带好队伍能手多

　　为切实做好大调解工作，该市十分重视调解员的队伍建设，加大对各级各类调解人员的业务培训工作。今年来，全市共举办各级各类调解培训班42场，培训调解骨干近万人次。各市（区）结合专职人民调解员队伍建设，对新聘任的专职人民调解员普遍进行法律业务和调解技能的培训。

　　目前，该市每个乡镇（街道）均设立1到2名首席调解员，村里设1人，主持调解辖区内重大疑难纠纷。经过几年的努力，该市人民调解员中涌现出一批专业化调解能手，如，姜堰市张甸镇调处中心的拆迁类矛盾纠纷调解能手单照榴、泰兴市黄桥镇调处中心的医患纠纷调解能手万红、海陵区调处中心善于化解因突发事件造成人员伤亡赔偿纠纷的周广明，等等。

■探出新路见实效

　　“三调对接”工作日趋成熟。去年，该市在公调对接、诉调对接、检调对接各项条件日趋成熟的基础上，又专门出台指导性意见，指导各地在“三调对接”的细节上进行科学大胆的探索实践——在法院（法庭）设立人民调解工作窗口，在市（区）调处中心设立巡回法庭，在公安派出所设立联合调解室等。从探索实践的情况看，这些窗口对维护稳定、促进和谐起到了积极的作用。今年，该市通过公调对接、诉调对接、检调对接等方式息诉案件32件，检察院对轻微伤害案件提出免于诉讼或向法院建议从轻判决的刑事案件14件。

　　泰州市创建无矛盾纠纷积案镇（村）的成效明显。自2004年全面推广泰兴市创建无矛盾纠纷积案镇（村）的做法以来，各地人民调解组织在大力化解陈年积案的同时，致力于对新的矛盾纠纷的早发现、快调处，收到了明显的效果。从几年来的统计情况看，全市各类纠纷每年以5%的比例在递减，陈欠纠纷占纠纷总数的比例也由过去的40%迅速下降到了5%。

　　民主恳谈会受到基层群众的广泛好评。与此同时，各基层调解组织积极尝试通过民主议事、民主对话、要事听证、恳谈协商等形式，让有想法、有困难、有矛盾纠纷的群众有机会与政府相关部门面对面地反映民情、倾诉怨情、交流感情，增进理解，形成了独具泰州特色的民主恳谈会、道德评议会、民情日记等化解矛盾、维护稳定的好制度，得到了基层群众的广泛好评。几年来，各地通过这些方式化解诸如环保、征地拆迁等涉及群众切身利益的新型矛盾纠纷共347件。

■关口前移早和谐

　　在矛盾纠纷排查调处中，该市各级人民调解组织立足“预警在先、控制在先、调解在先”的原则，通过实施“三抓（抓早、抓小、抓苗头）”，做到“三早（早发现、早预防、早处理）”。

　　他们通过建立从周到月、到季度的社会矛盾纠纷分析制度，找出矛盾纠纷发生的规律，有的放矢地将预防关口提前。对有可能引发重大矛盾纠纷的安全隐患，提前制定应对预案，组织力量采取处置措施，将矛盾隐患消除在萌芽状态。今年，全市各级人民调解组织先后提出司法建议12条，被当地党委政府采纳10条。

　　对于涉及多个职能部门或专业范围内的重大疑难纠纷，由乡镇(街道)人民调解委员会及时与有关部门沟通，协商会办。同时建立矛盾纠纷依法调处机制，各调委会将调解程序、工作纪律等公示上墙，按照司法部统一要求，对达成书面调解协议的纠纷严格遵循申请、受理、调处、签订协议、回访等各个环节，及时立卷归档。