2009年7月，中央决定用2年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。国家水利部和江苏省委、省政府高度重视水利工程建设领域突出问题专项治理工作，水利部成立了陈雷部长任组长的专项治理工作领导小组，省水利厅也成立了吕振霖厅长任组长的专项治理工作领导小组。最近，从中央、水利部到省委、省政府，对专项治理工作作出了一系列的重要部署，提出了明确要求。
为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发〔2009〕27号）和中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（中治工发〔2009〕2号），有计划、有步骤地做好我省水利工程建设领域突出问题专项治理工作，根据水利部《水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》和省治理工程建设领域突出问题工作领导小组《江苏省工程建设领域突出问题专项治理工作具体方案》，结合我省水利工程建设实际，省水利厅研究制定了《江苏省水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》（以下简称《方案》）。现对《方案》的重点内容作解读如下：
一、总体要求
以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕扩大内需、加快发展、深化改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金的水利工程建设项目特别是扩大内需水利项目为重点，以围绕中心、统筹协调，标本兼治、惩防并举为指导，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决我省水利工程建设领域存在的突出问题，确保工程安全、资金安全和干部安全，切实维护人民群众的根本利益，保证我省水利建设事业又好又快发展。
二、主要任务
用2年左右的时间，对2008年以来政府投资和使用国有资金的我省水利项目特别是扩大内需水利项目进行全面排查，切实解决水利工程建设领域存在的突出问题。进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保水利规划和项目审批依法实施；进一步规范招标投标活动，促进水利工程招标投标市场健康发展；进一步加强工程资金监督管理，确保水利工程建设资金足额到位和发挥投资效益；进一步深化体制机制制度改革，建立规范的水利工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保水利工程建设质量与安全。
三、阶段性目标
水利建设领域的突出问题得到有效解决，水利工程建设规章制度比较完善，互联互通的水利工程建设市场信用体系初步建立，投资决策、前期工作更加规范，资金使用管理更加严格，水利工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，水利工程建设领域市场交易依法透明运行，领导干部违法违规插手干预水利工程建设的行为受到严肃查处，水利工程建设领域的腐败现象明显减少。
四、职责分工
根据分级管理和业务归口管理的原则，明确分工，各负其责。省水利厅负责省属重点水利工程建设项目特别是扩大内需项目的专项治理工作，对各市水利工程建设项目特别是扩大内需项目的专项治理工作进行督查指导；各市水利（水务）局负责市辖水利工程建设项目特别是扩大内需项目的专项治理工作，部署、督查指导各县（市、区）水利工程建设项目特别是扩大内需项目的专项治理工作。水利工程建设项目特别是扩大内需项目的主管单位直接负责所管项目的专项治理工作。
省水利厅有关处室和单位按照职责分工，负责对所管理业务领域建设项目的专项治理工作进行督促检查和业务指导。
五、任务分解落实
我省水利工程建设领域突出问题专项治理的任务分解为5个方面、30项主要措施，具体内容如下。
1、规范水利工程建设项目决策行为
目标要求：着重解决或避免擅自改变规划、未批先建、违规审批、设计深度不够、不按程序变更设计以及决策失误造成重大损失等突出问题，不断提高水利工程建设项目前期工作质量，促进水利工程建设规划、项目审批和投资管理的科学、规范、高效。
主要措施：1、加强项目建设程序的监管。2、严格建设规模和设计变更审批。3、健全重大项目决策制度。4、完善建设项目公示制度。5、提高项目前期工作质量。
2、规范水利工程建设招标投标活动
目标要求：重点解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进江苏水利建设市场招标投标活动真正做到公开、公平和公正。
主要措施：1、加强招标投标相关法规监管制度建设。2、加强对全省各级水利建设人员法规宣传教育。3、加强对招标投标活动的全过程监管。4、加强对招标投标从业机构和人员的资信管理。5、严格水利工程建设市场主体准入条件。6、健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制。7、完善我省水利建设市场诚信体系和监管机制。
3、加强水利工程建设实施和质量安全管理
目标要求：着重解决项目法人组建不规范、管理力量薄弱，转包和违法分包，监理不到位，质量与安全责任制不落实、措施不到位，资金管理使用混乱等突出问题，避免重特大质量与安全事故的发生。
主要措施：1、加强对项目法人的监督管理。2、加强标后履约监管工作。3、加强对现场监理机构的监管。4、严格合同管理制。5、严格财务、资金管理工作。6、加强质量管理工作。7、加强安全生产管理工作。8、严格进度管理。9、加强文明建设工地创建工作。10、加强工程竣工验收管理工作。
4、推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设
目标要求：着重解决水利工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及水利工程建设领域信用缺失等突出问题，进一步规范水利建设市场秩序，逐步建立互联互通的水利工程建设市场信用体系。
主要措施：1、公开项目建设信息。2、拓宽信息公开渠道。3、深入宣传报道，发挥新闻媒体的作用。4、加快信用体系建设，建立我省水利建设市场主体信用信息平台。
5、加强水利工程建设监察、审计、稽察工作，加大案件查办力度
目标要求：着重解决水利工程建设过程中存在的违法、违规、违纪行为和机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、规划审批等突出问题，加大监察、审计、稽察、检查和责任追究力度，遏制水利工程建设领域腐败现象。
主要措施：1、强化水利工程建设监察工作。2、加大案件查办力度。3、强化水利工程建设审计工作。4、加快开展我省水利工程建设稽察工作，修订完善《江苏省重点水利工程建设项目稽察办法（试行）》。
六、工作步骤
我省水利工程建设领域突出问题专项治理工作从2009年10月开始，共分三个步骤：一是深入排查问题阶段（2009年10月至2010年1月）；二是认真进行整改阶段（2010年2月至2011年6月）；三是巩固治理成果阶段（2011年7月至2011年11月）。
七、专项治理工作要求
1、加强组织领导：各市水利（水务）局要把专项治理工作作为近期水利工作的重点，加强领导，认真部署，全面落实。省水利厅成立江苏省水利厅治理水利工程建设领域突出问题工作领导小组，领导小组下设办公室，负责专项治理工作的组织协调和督促检查。各牵头单位、各市水利（水务）局主要领导要负总责，明确一名分管领导具体抓，成立相应的领导机构和工作班子，负责专项治理工作的组织实施；结合实际制定具体方案，明确目标、进度和时间要求，分解工作任务和措施，落实相应的责任单位。
2、落实工作责任：要高度重视专项治理工作，扎扎实实地把工作做好，不搞形式主义，不走过场。各单位要根据职责分工进一步将工作责任和措施细化分解，落实到人员，尽快形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保领导到位、任务到位、责任到位、措施到位、管理到位、监督到位，保证按期完成任务。
3、搞好协作配合：要发挥整体效应，系统解决我省水利工程建设领域存在的突出问题。各牵头单位和各市水利（水务）局要及时向厅领导小组报告工作进展和有关工作建议；要加强与有关部门的沟通协商，及时通报有关情况，共同研究解决重大问题。要加强沟通协调、团结一致、密切配合，形成工作合力，确保各项工作合理安排，迅速落实，全力推进。
4、强化督促检查：深入基层，深入现场，加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度，督促工作落实；对治理工作迟缓的地区和部门，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究；要加强调查研究，多方面征求意见，从政策和工作两个层面提出治理措施；要及时总结和推广好的做法和经验，推动专项治理工作的健康有序开展。
5、及时处理整改：对排查的问题要建立台帐制度，逐一制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正，确保政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。要把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，协调推进。要把边排查、边整改贯穿专项治理全过程，边整治、边规范贯穿全过程，解决突出问题与建章立制、促进体制机制建设、创新管理方式贯穿全过程，查处违法违规问题与查办腐败案件贯穿全过程，确保专项治理取得实效。
