3月1日起，淮安市地税局在全市范围内停止使用传统的一式三联的建筑业监制发票，相关纳税人和各办税服务厅今后将一律采用网络开具白纸发票的新模式。这种以白纸打印代替传统发票的模式在全国尚属首例。

　　网络开具白纸发票是指以普通A4打印纸作为介质，利用网络开票系统，自行打印全国统一样式的发票，作为受票方入帐的凭证。受票方在接受白纸发票时，须登录该局外部网站，在验证白纸发票代码、号码、验证码和其他各项开票信息均无误后方可入账。如验证不通过，应拒绝支付款项，并及时向当地主管税务机关举报。对开票方未按规定开具白纸发票，以及受票方未按规定验证发票导致重复入账或假票入账的，淮安市地税局出台文件作出了明确处罚规定。此外，该局数据分析部门依托税收风险管理系统，加强了对发票开具信息与纳税申报信息进行实时监控，白纸发票也被列为企业纳税评估和税务稽查的必查内容。

　　网络开具白纸发票解决了发票使用过程中公众对普通发票物理防伪认知的缺失问题，降低了发票制假、售假、非法代开等违法行为发生的风险，减少了发票流通过程中税务机关和纳税人的必要成本支出，体现出“以票控税”更加有力、发票查验更加直观方便、税收成本有效降低、办税效率进一步提高四项优势，对全省乃至全国探索发票管理与发展新途径、推动财务体制改革都具有重要的借鉴意义。