连续两个年度，淮安城管捧回了两块沉甸甸的奖牌：2008年，摘得“中国城市管理进步奖”；2009年，从全国140个城市中脱颖而出，荣获“中国和谐管理城市奖”。

　　变驱赶为引导，该市城管部门转变职能，规范执法行为，强化民生服务，闯出了和谐管理新路。

摊贩真心夸城管的和谐新景

　　1月13日上午，淮安市中心女人街，50岁的残疾人陈银龙正在为顾客修鞋。提到城管，他说：“我在这块修了24年鞋，这几年最省心，不用防城管，不再担心东西被扣。”

　　面对“摊贩夸城管”的和谐新景，该市城管局负责人认为，这是换位思考、理念刷新的结果。“俗话说，‘公安管的是坏人，城管管的是穷人。’仔细想想，在街头摆摊设点的有几个不是下岗、失业或伤残人员？别看小小的摊点，却维系着一家老小的生计！将心比心，如果动不动就驱赶取缔，他们能不恨你？”张冬来的这番心灵表白，凸显了淮安“和谐城管”背后的亲民理念：“城市管理的本质不是为了形象，而是为了市民。城管只有从满足领导面子向关注民生转变，才能得到百姓的理解和支持。”

　　思路决定出路。为解决市容与繁荣、城市“脸皮”与百姓“肚皮”的矛盾，该市统一制作了人力三轮车3000辆以及修鞋柜、售报亭、售货车等10大类服务设施逾千套，免费发放给相关从业人员。如今，主城区范围内每平方公里有9．1个摊点，构筑了一道特有的“马路风景”。对早夜市大排档、饮食摊点，实行统一餐车、统一布点、统一经营时间、统一免费保洁等办法，先后建设了引河路、新民路、化工新村等多个小吃广场和10多个洗车超市，有效化解了城区特困户、下岗人员等群体的谋生难题，数千户困难家庭生活有了基本保障。城管，在两难之中求得双赢。

“十不准”“六禁令”规范执法行为

　　淮安市区有1000多个便民服务点，如果每个点每月收费100元，一个月就是10万元，全年至少120万。“但城管绝不能靠收费、罚款为自身谋福利。因为收点小钱而造成与老百姓对立，得不偿失。”

　　该市中心寸土寸金的丰登路北边，是规划中的小吃广场，5、60位下岗、失业人员每天晚上在这里“上岗”，麻辣烫、烧烤、馄饨应有尽有。忙得汗直冒的王军夫妇如是说：“这餐车是城管给的，这垃圾也由环卫工人帮忙扫，城管收点钱合情合理，可他们就是一分钱不肯收。”

　　在淮安汇通市场采访时，协管员卢福贤的敬礼动作引人注目。他走近违停的三轮车主，细声说：“这里是出入口，不能停车啊，谢谢配合。”据悉，该市城管有先敬礼、先教育、先纠正，轻微违规不罚款的规定。

　　《城管执法“十不准”》、《执法人员“六条禁令”》等制度设计，如利剑高悬在每个城管队员的头顶！

“城管110”，服务见真情

　　清河区引河社区路面上干干净净，花坛里花红草绿，居民家的雨篷和晾衣架都是簇新的。“小区出新工程让市民得到很多实惠，没想到连晾衣架都帮装上了。”社区主任快人快语，“不是跟你们吹，淮安城管不搞花架子，办的都是市民看得见摸得着的实事。”

　　据了解，淮安市构建了“管理无缝隙、责任全覆盖”的大城管格局，以完善城市功能为抓手推进长效管理。以往用于大街大路大广场建设的费用占城建总盘子的90%，现在90%的城建费用于城中村、居民小区改造等民生工程。全市先后投入8.8亿改造背街后巷2000多条，刷新生活大院280多个，整治农贸市场41个，建公厕522座，建小游园80多个。现在无论走在哪条路上，都能找到“方便”的地方，每隔50米就有一个果壳箱。出门见花草，休闲有去处。

　　“城管l10”在淮安知名度很高，老百姓都知道这条热线很管用。小区下水道堵了，自行车停放不整齐……一个电话过去，问题就能迅速得到解决。因为在“城管l10”的背后，有一支专业队伍24小时听候调遣，这就是由城管队员、垃圾清运、下水道疏通等人员组成的便民服务队。