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规范推进特色小镇建设 打造高质量苏派小镇

  • 嘉宾:省发展改革委副主任汤明海
  • 访谈时间:2018年11月06日 15:00
  • 摘要:10月4日,省政府办公厅转发了省发展改革委、国土资源厅、环保厅、住房建设厅联合起草的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的实施意见》(苏政办发〔2018〕74号),本次访谈围绕解读《实施意见》,全面介绍我省特色小镇当前发展情况以及如何准确把握特色小镇内涵...
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    • 嘉宾与主持人
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    • 省发展改革委副主任 汤明海
      省发展改革委副主任 汤明海
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    • [可以清心也]:能请汤主任推荐几个具有代表性的特色小镇吗?[NO.24]
    • [汤明海]:江苏省列入创建名单的56个小镇中,分布在若干产业领域,这些小镇各自的产业领域都各具特色,具有典型代表性,如历史经典类有苏州苏绣小镇、东海水晶小镇;高新技术产业类有常州石墨烯小镇、南京未来网络小镇;创意创业类有无锡太湖影视小镇、沙集电商小镇等,这些小镇在集聚高端要素、引领产业转型创新发展方向具有典型意义。[2018-11-06 15:57:37]

    • [汤明海]:感谢各位网友的积极参与,对今天各位网友提出的问题,我们将及时予以回复,也希望大家能够关心关注我省特色小镇建设工作,共同推动小镇高质量发展。祝大家工作顺利!再见![2018-11-06 16:00:00]

    • [主持人]:今天的访谈活动到这里就结束了,感谢各位嘉宾和网友的参与。现场提的一些共性问题已在访谈中集中解答,请查看访谈实录。由于时间关系,一些现场提问还没来得及答复,省发展改革委将通过电话、邮件等形式对有关问题进行答复。[2018-11-06 15:59:09]

    • [黄齑淡饭]:听说我省第二批小镇名单公布了?我们在哪里可以看到?[NO.23]
    • [成海燕]:已经公布了,第二批有31个小镇入围创建名单,具体名单您可以登录我们特色小镇的官网和官微进行查阅,官网是www.jstsxz.com,官微是“江苏特色小镇”。[2018-11-06 15:56:32]

    • [主持人]:通过刚才各位的介绍和解读,我们对特色小镇培育创建工作有了更加深入的认识和了解。由于时间关系,我们最后再回答两位网友提问。[2018-11-06 15:55:54]

    • [李代桃僵]:很高兴看到我省特色小镇建设取得了很大的成效,那么为推进特色小镇高质量发展,还有哪些考虑?[NO.22]
    • [成海燕]:我们将主要做好以下几方面工作。

      一是紧紧围绕产业。我们将遵循发展规律,聚焦优势主导产业,聚焦前沿技术和先进制造,加快延伸产业链、提升价值链、创新供应链,提升小镇在细分产业内的集聚度和影响力。

      二是更加坚持特色。立足区位条件、资源禀赋和产业基础,以特色产业为核心,兼顾特色文化、特色功能和特色建筑,找准特色、凸显特色、放大特色,防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争,推动全省特色小镇高质量建设。

      三是强化功能融合。以人为核心,科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间,促进“产城文旅智”五位一体融合发展,提高小镇集聚人口的能力和人民群众获得感。留存原住居民生活空间,增强生活服务功能,构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。注重小镇的智慧化和绿色化打造,建设智慧社区,积极应用现代信息技术。保护特色景观资源,将美丽资源转化为“美丽经济”。

      四是壮大市场主体。各小镇将进一步厘清政府与市场边界,创新建立多元化投资建设主体,搭建政府、企业和居民共同参与的市场化、专业化运营管理平台。同时政府也注重发挥好保障作用,在制定小镇规划、营造制度环境、提供设施服务等方面顺势而为,既不要过度干预,也不能消极不作为。发挥好政府和市场两个作用,共同推动江苏特色小镇高质量发展。[2018-11-06 15:54:50]

    • [荷塘月色]:特色小镇这个概念听起来很宽泛,具体讲的话,有几种特色小镇呢?[NO.21]
    • [成海燕]:你好,我省特色小镇概念内涵是有特殊要义的。特色小镇是集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。在产业类别上分为高端制造类,新一代信息技术,创意创业类,历史经典,现代农业,健康养老和旅游风情七大类。在空间位置上,分为园中镇,城郊镇,镇中镇三大类。[2018-11-06 15:53:38]

    • [热血青年]:请问特色小镇会对我们想创业的大学生有些鼓励性政策吗?[NO.20]
    • [成海燕]:你好!在特色小镇创建过程中,我们要求每个小镇都要打造双创空间,尤其是新一代信息技术类和创意创业类小镇聚集了多家创意孵化平台,每个小镇都根据自身情况制定了鼓励创新和吸引大学生创业的具体政策。比如,盐城数梦小镇为大学生提供免费办公场地,共享数据包和多项创业服务。我们欢迎大学生朋友来小镇创新创业。[2018-11-06 15:52:49]
    • [以梦为马吧]:这种特色小镇的开发肯定会涉及房地产,而房地产开发目前也是一个社会热点问题,对此,有关部门是否会有一些针对性的管控措施?[NO.19]
    • [李君良]:我们在刚刚印发的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的实施意见》中已经明确提出,严控特色小镇房地产化倾向,要求各地区综合考虑特色小镇和特色小城镇吸纳就业和常住人口规模,从严控制房地产开发,合理确定住宅用地比例,并结合所在市县商品房库存消化周期确定供应时序,严格防范“假小镇真地产”项目。[2018-11-06 15:52:13]
    • [紫砂壶]:目前咱们江苏的特色小镇建设进展如何啊?[NO.18]
    • [成海燕]:你好!我省去年5月发布了首批创建名单,今年7月发布了第二批创建名单和第一批小镇的年度考核结果,涌现出一批特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇。根据各地上报数据统计,在产业集聚方面,首批25个特色小镇吸引了2589家企业,完成投资347.2亿元(不含房地产),其中小镇主导特色产业内企业投资平均占比71.59%。亿元以上投资项目共171个,镇均达到6.8个。有4个小镇年度新增投资已经超过20亿元,镇均新增投资13.89亿元;从产业布局看,首批高端制造类小镇7家,完成投资100.87亿元,实现产值1632亿元。新一代信息技术类小镇4家完成投资82亿元,实现产值390亿元,其他为创意产业、现代农业、历史经典等。每个小镇在产业上找准特色、凸显特色、放大特色,已经成为各地引领产业园区和乡镇经济特色化发展的新样板,加快全省产业结构布局的优化调整。[2018-11-06 15:50:32]
    • [子非鱼]:特色小镇的建设,会给小镇周围的居民们带来一些利好吗?[NO.17]
    • [李君良]:特色小镇建设注重生产、生活、生态的“三生”融合,各小镇在规划建设中,着力打造15分钟工作圈,15分钟生活圈,15分钟健康圈,小镇建成后,将为当地居民提供宜居宜业的新空间。[2018-11-06 15:49:11]
    • [李伯老矣尚能饭]:现在我国已经步入了老龄化社会,是否有以养老服务为主题的特色小镇,或者说,在很多小镇的建设规划中,是否考虑到把养老服务作为一个关注点和侧重点?[NO.16]
    • [李君良]:我们在特色小镇的产业分类中,设置了包括“健康养老”在内的6大产业分类,汤山康养小镇就是以健康养老为主题的产业小镇。在“健康养老”类小镇中,我们把养老服务作为一个重要的关注点,通过以康养小镇这种载体探索适合中国养老的服务新经济新业态新模式。[2018-11-06 15:48:29]
    • [大爱springbaby]:可以推荐几个免费游玩的特色小镇吗?放长假可以去游玩。[NO.15]
    • [成海燕]:你好!我们特色小镇宜业宜居宜游,所有小镇都可以免费参观!欢迎网友选择感兴趣的小镇参观游玩![2018-11-06 15:47:48]

    • [游客]:江苏现在有哪些特色小镇?[NO.14]
    • [成海燕]:你好!江苏省级特色小镇首批发布了25个,第二批发布了31个,目前累计56个。具体名单可以关注一下江苏特色小镇官网www.jstsxz.com,官微“江苏特色小镇”,进行查询。[2018-11-06 15:46:48]

    • [开路ID]:主持人你好,我也是小城镇的居民,明年准备从城市回到小城镇务工,希望小城镇能够发展的更好一些,请问明年住房城乡建设厅关于小城镇建设有哪些工作要做?[NO.13]
    • [成海燕]:您好。明年我们将继续按照省委省政府工作部署,切实贯彻落实《江苏省乡村振兴十项重点工程实施方案(2018-2022年)》中乡镇功能提升工程的有关要求,进一步加强重点中心镇和特色小城镇建设,2019年选择10个左右具有特色培育潜力的小城镇开展重点及特色镇发展试点示范,指导2018年确定的16个重点及特色镇有序推进项目实施,并适时组织督查检查,确保各地按时保质完成既定工作任务。[2018-11-06 15:46:20]

    • [里脊]:主持人,你好,我是射阳县海河镇的居民,想问下我们省小城镇特别是苏北地区小城镇发展的思路是什么?[NO.12]
    • [成海燕]:您好。我们认为小城镇特别是苏北地区小城镇现阶段发展的思路是:突出重点、特色发展、分类引导。根据苏北地区小城镇现状基础、发展潜力及功能定位,可以将苏北地区小城镇分为“重点镇”、“特色镇”和“其他一般镇”三类差别发展。其中对于重点镇,着力加强基础设施和公共服务设施建设,提升公共服务水平,完善城镇功能,引导产业集聚发展,吸纳周边农村人口就近就地城镇化,发展成为“大而强”的“重点中心镇”。同时支持有条件的重点镇建设成为具有较强人口、产业集聚能力的现代新型小城市。对于特色镇,突出特色化发展导向,着力保护并挖掘文化遗存、特色产业、自然禀赋、传统街巷等特色资源,提升城镇空间品质,发展特色产业,塑造特色风貌,彰显城镇个性特征,培育成为“小而美”的“特色小城镇”。对于其他一般镇,应立足于解决小城镇环境脏乱差问题,着重改善镇区环境面貌,满足乡镇居民生产生活水平提升的基本需要,整治成为“环境整洁镇”。[2018-11-06 15:45:30]

    • [游客]:大家好,我是一名新闻媒体工作者,听说我省的特色小镇创建工作取得了很好的成效,前段时间在网上看到全国政协有关领导过来调研考察,并且充分肯定。我想问一下我们日常都是如何进行宣传推广的?[NO.11]
    • [成海燕]:我们主要是和新华网合作,开通江苏特色小镇官网官微,每日更新小镇动态,全面展示宣传江苏小镇建设进展,形成小镇之间比学赶超的良好氛围,不断提升江苏特色小镇品牌影响力。《财经国家周刊》记者实地采访后发表《特色小镇的江苏样本》。国家发改委和兄弟省到我省专题调研,充分肯定我省做法。新加坡、香港等地都主动要求与我省在特色小镇建设方面开展深度合作。[2018-11-06 15:44:51]

    • [科技行]:近日回到故乡后,看到家乡在搞特色小镇工作创建,还引进了格鲁吉亚的一些文化风俗,我觉得非常有意思,请问我省特色小镇是如何开展文化品牌打造的? [NO.10]
    • [成海燕]:我省的特色小镇的一个明显特征就是形态小而美!注重文化品牌打造,提升苏派特色小镇影响力。每个小镇通过“建一个小镇客厅、讲一个小镇故事、定一个小镇LOGO、选一位小镇镇长、引一个小镇爆点”的“五个一”建设,提升小镇文化IP建设和品牌形象。[2018-11-06 15:44:17]

    • [鸡腿饭工会]:主持人好,我是高校教师,平时讲课主要是新型城镇化方面的内容,对特色小镇工作也比较感兴趣,请问我省特色小镇都有哪些类别?[NO.9]
    • [成海燕]:总体上看,我省选出的主要有三类小镇:一是有较好产业基础,在细分产业内具有领先和前沿技术,能够引领行业发展方向的小镇,如南京未来网络小镇、鸿山物联网小镇等;二是适应供给侧结构性改革,满足新型消费需求,具有新兴业态和新商业模式的小镇,如新桥时裳小镇、海门足球小镇等;三是具有悠久历史传承,引入现代元素的经典产业或传统产业升级的小镇,如苏绣小镇、东海水晶小镇等。[2018-11-06 15:43:15]

    • [老客户]:为推进全省特色小镇创建,听说省里建立了联席会议制度,请问是如何运作的?[NO.8]
    • [李君良]:省发展改革委及省住建厅、省自然资源厅(原国土厅)、省生态环境厅(原省环保厅)等联席会议成员单位积极有效地推进各项培育创建工作,完善创建机制,研究制定政策文件,举办江苏特色小镇研讨会,召开工作推进会,组织专题培训,开展银镇对接,有序组织年度考核。[2018-11-06 15:42:30]

    • [年湄公河]:大家好,我是金融机构的,钱从哪里来?可以说是推动小镇建设的关键所在。请问我省有哪些好的做法?[NO.7]
    • [李君良]:特色小镇生于改革,也只能成于改革。在小镇的建设运营上,坚持以企业为主体进行市场化运作。在投融资创新上,采取政府搭台,市场运作的方式,积极开展银镇对接会,帮助小镇解决融资方面的难题。[2018-11-06 15:41:34]

    • [看功夫]:大家好!请问我省对特色小镇规划编制有哪些要求?[NO.6]
    • [李君良]:编制高水平发展规划,是特色小镇发展开展创建工作的第一步。我们要求进入创建名单的小镇都高度重视规划先行,谋定而后动。56个省级特色小镇准确把握特色小镇内涵,围绕产业发展“特而强”、功能配置“聚而活”、空间形态“小而美”、体制机制“活而新”等方面进行科学谋划和深化细化。聘请专业规划机构,严格按照生产、生活、生态相融合要求,因地制宜编制高水平产业发展规划和控制性详规,找准比较优势,明确发展路径,并将规划内容作为小镇的创建目标和考核验收的重要内容。[2018-11-06 15:40:47]

    • [UI还不能]:大家好,我是一名省级机关的公务员,平时工作也经常接触到特色小镇,请问我省是如何贯彻国家要求,展现我省特色的? [NO.5]
    • [李君良]:我省认真学习中央领导批示要求,准确把握特色小镇“非镇非区”、“产业为核心”等关键要义,借鉴浙江先行经验,结合省情实际,确定了江苏特色小镇的发展战略和政策体系。明确五个“坚持”和五个“防止”总原则,确保创建路径不走样。制定产业为核心的创建方案,使小镇成为产业转型发展的新载体。建立动态考核评价机制,推动特色小镇高质量发展走在前列。[2018-11-06 15:40:27]

    • [复活阳光]:我是省科技厅的,请问我省特色小镇在创新这方面取得了哪些成效呢?[NO.4]
    • [李君良]:从创新平台看,首批省级特色小镇共集聚了市级以上创新创业基地、众创空间123个,高新技术企业和科技型中小企业405家,设立企业工程技术研究(创新)中心70个;从创新活力看,25个小镇共形成专利1961项,省级以上有影响力的自主品牌251个,集聚了股权投资资本2023亿元。新一代信息技术和创意创业类的10个小镇吸引入驻的创业团队超过760个;从创新人才看,25个小镇吸纳从业人员达到17.9万人,其中,中高级以上职称2.3万人,吸引了国家及省级“千人计划”人才63名,省级以上大师、非遗代表性传承人和乡土人才数100位,6个创意创业类小镇就吸引了研发和设计师407人。[2018-11-06 15:39:59]

    • [梵蒂冈]:现在大家比较关注创新创业,请问我省特色小镇是如何推进创新创业的? [NO.3]
    • [李君良]:特色小镇有一项重要的功能就是推动创新创业,促进富民增收。我省各类创新创业平台的搭建、创业人才的集聚,为小镇注入了无限生机,形成了良好的创业生态圈,成为了创新创业人才的首选地。[2018-11-06 15:37:11]

    • [任天野]:我省特色小镇创建也有一年多时间了,请问已经取得了哪些成效?[NO.2]
    • [李君良]:根据各地上报数据统计,在产业集聚方面,首批25个特色小镇吸引了2589家企业,完成投资347.2亿元(不含房地产),其中小镇主导特色产业内企业投资平均占比71.59%。亿元以上投资项目共171个,镇均达到6.8个。有4个小镇年度新增投资已经超过20亿元,镇均新增投资13.89亿元;从产业布局看,首批高端制造类小镇7家,完成投资100.87亿元,实现产值1632亿元。新一代信息技术类小镇4家完成投资82亿元,实现产值390亿元,其他为创意产业、现代农业、历史经典等。每个小镇在产业上找准特色、凸显特色、放大特色,已经成为各地引领产业园区和乡镇经济特色化发展的新样板,加快全省产业结构布局的优化调整。[2018-11-06 15:35:48]

    • [大风歌]:听说我省特色小镇采用的是创建制,现在考核结果怎么样?[NO.1]
    • [李君良]:是的,根据省政府相关文件要求,我省特色小镇创建采用动态调整、优胜劣汰,不搞一次性命名。今年上半年,我们组织特色小镇创建工作联席成员单位对首批25个小镇进行了考核,正式公布了第一批年度考核结果。其中:6个小镇为优秀小镇,15个小镇为合格,3个小镇为基本合格,还有1个小镇为不合格小镇。[2018-11-06 15:34:38]

    • [主持人]:感谢各位的精彩解读。现在已经有网友参与进来,我们一起来看一下他们的提问。[2018-11-06 15:33:52]

    • [朱玉文]:好的,关于这个问题,我们主要从两个方面入手,加强工作指导。

      一是在严守生态保护红线方面,我们要求各地区要按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求,依据应划尽划、应保尽保原则完成生态保护红线划定工作。严禁以特色小镇和特色小城镇建设名义破坏生态,严格保护自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园等区域,严禁挖山填湖、破坏山水田园。严把特色小镇和特色小城镇产业准入关,防止引入高污染高耗能产业。对破坏生态环境问题突出的小镇,坚决从现有省级特色小镇和特色小城镇创建名单中淘汰。

      二是在加强环保基础设施建设方面,我们要求要完善特色小镇、特色小城镇雨污分流和污水收集管网的配套建设,建立污水处理设施运行保障机制,提高污水收集率、提升处理能力,基本实现全收集、全处理。要按照城乡统筹生活垃圾处理的要求,积极开展生活垃圾分类工作,建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。要注重生态环境修复,注重乡土物种保护,提升人居环境质量。

       [2018-11-06 15:33:26]

    • [主持人]:现在大家对生态保护工作非常重视,请问在特色小镇创建过程中,你们都有哪些要求?[2018-11-06 15:32:46]

    • [黄锋进]:一是加强规划管控。特色小镇用地,必须符合当地土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划。严禁以发展特色小镇的名义,突破土地利用总体规划和城乡规划确定的允许建设范围。对以特色小镇名义违规建设各类园区的,一律不予批准用地。

      二是严格控制新增用地。特色小镇用地应坚持节约集约用地,以盘活存量建设用地为主,确需新增用地的,应严格执行国家和省建设用地标准,严控用地规模,由各地先行办理供地手续。如期完成年度规划目标任务的,省按实际使用指标的50%给予增减挂钩、工矿废弃地复垦利用及新增建设用地计划配套奖励。

      三是加强用地监管。对列入省政府确定的年度重大项目中的特色小镇产业项目,优先予以安排。对不符合国家产业政策、供地政策和特色产业方向的项目,不安排用地计划,不列入省用地计划奖励基数,不得供地。对3年内未完成规划目标任务的,次年省按奖励的用地指标数,在下达地方年度计划中加倍扣减。[2018-11-06 15:32:17]

    • [黄锋进]:好的!我们自然资源厅对全省特色小镇创建工作一直是积极支持,充分发挥部门职能,助力全省特色小镇高质量发展。这里面,主要有三个方面的工作。[2018-11-06 15:30:51]

    • [主持人]:请问,在推进特色小镇规范发展方面,我们自然资源厅有没有哪些新举措? [2018-11-06 15:30:32]

    • [曲秀丽]:同时,为引导小城镇特色化、个性化发展,2016年我们在全国率先组织编制《江苏省小城镇空间特色塑造指引》,指导各地提高城镇规划建设水平,发展特色产业,强化特色风貌塑造,提升城镇空间品质,2018年该《指引》被提升为《小城镇空间特色塑造指南》(T/UPSC 0001-2018),作为中国城市规划学会首部规划团体标准向全国发布。[2018-11-06 15:29:57]

    • [曲秀丽]:好的!可以说近年来,省住建厅在特色小城镇建设方面做了大量细致有效的工作。我们始终将小城镇作为统筹城乡发展、推进城镇化的重要节点,尊重小城镇发展客观规律,持续推动小城镇多元特色发展。2016年来,根据住房城乡建设部等部委工作部署,经地方申报、省级择优推荐、住房城乡建设部专家组评审,我省南京市高淳区桠溪镇等22个镇(建制镇)被命名为全国特色小城镇,数量居全国前列(仅次于浙江省23个);2016-2018年,选择53个在产业发展、历史文化、自然资源、空间景观等方面具有特色培育潜力的小城镇开展重点及特色镇发展试点示范,从空间布局优化、镇容镇貌改善、公共服务配套、绿化景观提升、地域文化传承、城镇规范管理等方面入手,完善城镇功能,改善人居环境,培育特色产业,塑造特色风貌,有效吸纳农业人口就近、就地城镇化,带动周边农村地区发展。[2018-11-06 15:28:57]

    • [主持人]:感谢曲处长的介绍,那么请问近年来我省在特色小城镇建设方面都做了哪些工作?[2018-11-06 15:28:18]

    • [曲秀丽]:好的!特色小城镇和特色小镇在内涵要义方面还是有很大区别的。特色小城镇首先要明确的是指行政建制镇,是一般意义上的行政区划单元。其次,特色小城镇一般拥有几十平方公里以上土地,人口经济具有一定规模,并在产业发展、历史文化、自然资源、空间景观等方面具有特色资源。[2018-11-06 15:28:01]

    • [主持人]:我们注意到《实施意见》中还涉及到特色小城镇,特色小城镇和特色小镇有什么不一样?请住建厅的曲处长为我们介绍一下。 [2018-11-06 15:27:33]

    • [李君良]:五是做好宣传引导。逐年组织现场经验交流活动,指导有关方面开展培训,引导社会各界学习标杆、防范风险。发挥主流媒体舆论宣传作用,采取多种形式解读最新政策,持续跟踪报道小镇建设进展,总结好的案例和经验,树立江苏特色小镇品牌形象,形成良好发展氛围。[2018-11-06 15:27:02]

    • [李君良]:四是优化政策支持。落实好《关于培育创建江苏特色小镇的实施方案》(苏发改经改发〔2017〕201号)明确的相关扶持政策,制定完善具体实施办法,确保政策落地。根据实际情况,适时优化政策扶持方案,探索运用多种方式适当加大对示范性、标杆性特色小镇的支持力度。[2018-11-06 15:26:16]

    • [李君良]:三是加强部门统筹。在省委省政府的领导下,切实发挥好我委的牵头部门作用,会同省财政厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、文化厅、旅游局、体育局等部门,调整优化省特色小镇培育创建工作的实施方案和工作机制,对已公布的各类特色小镇创建对象开展定期测评和优胜劣汰,防止一成不变、跑偏走样和盲目发展。[2018-11-06 15:25:37]

    • [李君良]:二是明确责任主体。我们要求各县(市、区)人民政府按照《实施意见》的要求,进一步强化主体责任意识,根据区域要素禀赋和比较优势,从实际出发,调整优化实施方案、创建数量和配套政策,不得降低相关标准和要求,鼓励全面优化营商环境,加强指导、优化服务、开放资源,创新财政资金支持方式,优化要素保障模式,合理配套公共服务,加强统计监测,高质量推动全省特色小镇和特色小城镇建设。[2018-11-06 15:24:51]

    • [李君良]:一是提高思想认识。我们要求各地各有关部门深刻认识特色小镇和特色小城镇建设的重要意义,将其作为深入推进供给侧结构性改革的重要平台,推进经济转型升级和城乡融合发展的重要抓手,推进区域协调发展的重要载体,准确把握特色小镇、特色小城镇的内涵特质和规范建设要求,及时规范纠偏,切实抓好组织实施。[2018-11-06 15:24:05]

    • [李君良]:好的,关于这个问题,我们主要从五个方面保障《实施意见》落到实处。[2018-11-06 15:23:24]

    • [汤明海]:一分部署,九分落实。为保障《实施意见》能够精准高效落地,产生指导推动作用,我们制定了相应的保障措施。下面请省发展改革委经济体制改革处李君良处长详细介绍一下。

      [2018-11-06 15:23:02]

    • [主持人]:感谢汤主任的精彩解读。那么,我们如何保障《实施意见》列出重点任务和要求能够真正落地见效呢?[2018-11-06 15:22:40]

    • [汤明海]:在严格节约集约用地方面,我们要求各地区要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,划定特色小镇和特色小城镇发展边界,避免另起炉灶、大拆大建。鼓励盘活存量和低效建设用地,严控新增建设用地规模,全面实行建设用地增减挂钩政策,不得占用永久基本农田。合理控制特色小镇四至范围,规划用地面积控制在3平方公里左右,其中建设用地面积控制在1平方公里左右。[2018-11-06 15:22:17]

    • [汤明海]:在严控房地产化倾向方面,我们要求各地区要综合考虑特色小镇和特色小城镇吸纳就业和常住人口规模,从严控制房地产开发,合理确定住宅用地比例,并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例,鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划,对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关,防范“假小镇真地产”项目。[2018-11-06 15:21:45]

    • [汤明海]:在严防政府债务风险方面,我们要求各地区要在依法保障市场公平准入的前提下引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商。严防政府违法违规举债建设加大地方政府债务风险,不得通过融资平台公司变相违规举债立项建设。统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源,稳妥把握配套设施建设节奏。[2018-11-06 15:20:51]

    • [主持人]:对,我省的特色小镇创建工作就是要坚持高标准,严要求。这方面概括起来就是“三个严”。[2018-11-06 15:19:52]

    • [主持人]:现阶段为推进小镇规范发展,我们注意到提出了很多硬约束,请问都有哪些呢?[2018-11-06 15:19:14]

    • [汤明海]:特色小镇建设是正确处理政府与市场、社会等各方关系的改革实践,建设的成败关键在于企业是否有动力,市场是否有热情,百姓是否得实惠。在以市场为主体推进改革创新方面,我们要求各地区必须以改革创新的精神全面推进特色小镇建设,厘清政府与市场边界,做到市场主体不缺位、政府引导不越位,让企业成为特色小镇建设主力军。引导企业有效投资、对标一流、扩大高端供给,激发企业家创造力,不断以专业化水平推动高质量发展。发挥政府在强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务等方面作用。[2018-11-06 15:18:31]

    • [主持人]:我们注意到,市场化运作是小镇创建的一个亮点,请问我省在这方面有哪些要求呢?[2018-11-06 15:17:39]

    • [汤明海]:在以人为本有效推进“三生融合”方面,要求特色小镇要以人为本,注重产城文旅智功能的融合。科学规划特色小镇生产、生活、生态空间,营造宜业宜居环境,提高集聚人口能力和人民群众获得感。保持小镇宜居尺度,不盲目盖高楼,不盲目拆老街区,下细致功夫打造小镇特色空间形态。增强生活服务功能,不断完善医疗、教育和休闲设施,着力实现“公共服务不出小镇”。注重挖掘小镇文化内涵,尊重小镇现有生产生活方式,形成“人无我有”的小镇特色文化。[2018-11-06 15:17:11]

    • [汤明海]:在遵循发展规律做强特色产业方面,我们要求要立足各地区发展阶段,遵循经济规律和城镇化规律,实事求是、因地制宜、量力而行地发展特色小镇。产业是特色小镇的核心,特色产业的选择决定着小镇的未来。产业定位上,要突出独特,避免同质竞争,增强特色产业集聚度,提升小镇在细分产业内的影响力;产业布局上,要突出高端,引进创新能力强的领军型团队和成长型企业,加快提档升级转型,提升小镇产业发展层次;项目投资上,要突出有效,与实体经济紧密结合,推动产业内协同创新,提升产业转型与创新的含金量,顺势而为,培育一批单打冠军,做强一批特色产业。[2018-11-06 15:16:25]

    • [汤明海]:可以看到,我们把准确把握特色小镇内涵要义放在第一位,就是要让大家对特色小镇能够认识到位,理解透彻。我们要求各地各有关部门要准确把握特色小镇的内涵要义,不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。特色小镇不是行政区划单元,而是产业发展载体;不是产业园区,而是关联企业协同创新、合作共赢的企业社区;不是政府大包大揽的行政平台,而是企业为主体、市场化运作、空间边界明晰的创新创业空间。[2018-11-06 15:15:31]

    • [汤明海]:这十项重点任务,是我们按照国家发改委的文件精神,根据省政府领导的有关指示要求,吸收各地现阶段实际情况,在充分征求相关部门意见的基础上最终形成的,可以说对我省下阶段的特色小镇创建工作具有很强、很精准的指导作用。下面我来重点解读一下。[2018-11-06 15:14:06]

    • [主持人]:我们看到,《实施意见》列出了十项重点任务,每一项都很细致具体,具有很强的针对性和指导性,必将对全省特色小镇创建工作产生很大的指导作用,请汤主任给我们重点解读一下。[2018-11-06 15:13:34]

    • [汤明海]:我们认为,红线主要指的是对于在创建过程中存在的问题,要予以足够的重视,不能跑偏,不能新瓶装旧酒,不能穿新鞋走老路,要严防政府债务风险、严防政府债务风险、严控房地产化倾向、严格节约集约用地、严守生态保护红线,推进特色小镇规范、健康、高质量发展。[2018-11-06 15:12:59]

    • [主持人]:《实施意见》正式出台后,我们看到有新闻媒体报道:“拉红线,江苏规范推进特色小镇建设工作”。请问汤主任,红线具体指的是什么?请给我们简要介绍一下。[2018-11-06 15:12:30]

    • [汤明海]:努力达到加快建设我省特色小镇和特色小城镇高质量发展机制,发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇和特色小城镇,不断释放我省城乡融合发展和内需增长新空间,促进我省高质量发展走在前列的目的和效果。[2018-11-06 15:11:58]

    • [汤明海]:主要是坚持几个方面原则。坚持以人民为中心,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。[2018-11-06 15:10:24]

    • [汤明海]:进入新时代,面临新机遇新挑战,我省特色小镇创建工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神。[2018-11-06 15:10:09]

    • [主持人]:新时代,我省推进特色小镇创建工作有什么新的要求?[2018-11-06 15:09:43]

    • [汤明海]:二是解决问题的需要。近年来,我省各地各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府要求,积极稳妥推进特色小镇和特色小城镇建设,取得了一些进展和经验,涌现出一批特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇和特色小城镇,但在推进过程中,有的地方也出现了概念不清、定位不准、急于求成以及市场化不足等问题,需要及时予以规范和纠偏。[2018-11-06 15:08:43]

    • [汤明海]:这主要有两个方面原因。一是贯彻落实中央要求。习近平总书记在2018年中央经济工作会议报告中指出要“引导特色小镇健康发展”。去年底,为深入贯彻落实党中央国务院领导同志重要批示指示精神,国家发展改革委、原国土资源部、原环境保护部、住房城乡建设部印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(发改规划〔2017〕2084号),就规范推进各地特色小镇提出要求。今年8月,国家发改委办公厅印发《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》(发改办规划〔2018〕1041号),对全国特色小镇规范、高质量发展进一步提出要求。[2018-11-06 15:07:13]

    • [主持人]:我们注意到,最近省政府办公厅转发了省发展改革委、原省国土资源厅、原省环保厅、省住房城乡建设厅《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的实施意见》(以下简称《实施意见》),现阶段为什么要出台这个文件?背景和目的是什么呢?[2018-11-06 15:05:35]

    • [汤明海]:党的十九大开启我国特色社会主义建设的新时代、新征程,我省特色小镇也进入了新的发展阶段。我们认为,特色小镇是新型城镇化与乡村振兴的重要结合点,也是促进经济高质量发展的重要平台。特色小镇是集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。[2018-11-06 15:04:29]

    • [汤明海]:谢谢主持人。各位网友,大家下午好![2018-11-06 15:03:45]

    • [主持人]:本次访谈的主题是“规范推进特色小镇建设,打造高质量苏派小镇”。能否请汤主任给我们总体介绍一下特色小镇?[2018-11-06 15:03:22]

    • [主持人]:今天我们邀请到的嘉宾是:省发展改革委副主任汤明海,省发展改革委经济体制改革处处长李君良、副处长成海燕,省住建厅村镇建设处副处长曲秀丽,省生态环境厅(原省环保厅)自然处副处长朱玉文,省自然资源厅(原省国土厅)规划处主任科员黄锋进,欢迎各位的到来![2018-11-06 15:02:45]

    • [主持人]:各位网友,下午好!欢迎点击省政府门户网站,关注我们的在线访谈活动。[2018-11-06 15:00:05]

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