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发展创业投资 服务创新创业创造

  • 嘉宾:江苏省发展改革委副巡视员张瑞丽
  • 访谈时间:2019年07月24日 08:40
  • 摘要:为贯彻落实《省政府关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》(苏政发〔2017〕101号,以下简称《实施意见》),江苏省发展改革委以创投企业和创投载体的发展为关注重点,提出实施“两个一”,即一个“行动计划”(创业投资企业竞争力提升行动计划)和一个“建设工程”...
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    • 嘉宾与主持人
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    • 省发展改革委副巡视员 张瑞丽
      省发展改革委副巡视员 张瑞丽
  • 访谈中
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    • [张瑞丽]:谢谢主持人,感谢网友的关注,再见![2019-07-24 09:40:34]
    • [主持人]:由于时间关系,今天的访谈活动到这里就要结束了,感谢各位嘉宾和网友的参与。[2019-07-24 09:40:29]
    • [弦弦范儿]:您好,我想创业,但是还没有找到合适的方向,请问在创业投资企业竞争力的提升计划中,有没有引导鼓励的投资创业方向?[NO.15]
    • [王志浩]:省政府《关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》(苏政发〔2017〕101号)提出,要依托我省产业优势和特色,聚焦高端制造、节能环保、生物医药、信息技术、移动互联、文化创意、新材料、新能源、现代服务业、传统产业转型升级等领域,引导创业投资集聚发展,为构筑现代产业体系汇聚创新创业优质资源。[2019-07-24 09:40:07]
    • [游客]:初创公司现在有什么渠道能接触到创投企业呢?[NO.14]
    • [王志浩]:目前,根据《创业投资企业管理暂行办法》(发展改革委第39号令),我省发展改革系统对创业投资企业开展备案年检,每年度发布年检合格创投企业名单。此外,围绕促进创业投资持续健康发展,市县发展改革部门打造了一批创业投资发展载体,并将促进创投资本与初创企业对接作为重点,推出了一批有特色的线上线下投融资对接活动,请关注。[2019-07-24 09:39:52]
    • [游客]:创业创新创造+创投的具体做法有哪些?[NO.13]
    • [王志浩]:省政府于2017年印发了《关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》(苏政发〔2017〕101号),提出要积极培育多元创业投资机构体系、引导各类社会资本加大创业投资力度、强化创业投资载体功能、拓宽创业投资退出渠道、优化扶持创业投资发展政策环境,将发展创业投资作为扩大有效投资和推进供给侧结构性改革的重要支撑,构建“创业创新创造+创投”的创新生态体系。[2019-07-24 09:39:37]
    • [安导]:请问镇江有没有比较好的创业园?镇江对创业有没有好的鼓励政策?谢谢![NO.12]
    • [朱一超]:您的问题涉及镇江市,请与镇江市发展改革、科技等部门联系,也可关注政府门户网站相关信息。[2019-07-24 09:39:11]
    • [游客]:全省创业投资企业竞争力提升的建设工程具有什么特色?[NO.11]
    • [李莹]:感谢您的提问。全省创业投资企业竞争力提升行动计划及创业投资示范载体建设工程聚焦高性能计算、生物医药、未来网络、交叉智能、物联网等领域,培育与引进并重,着力打造一批对行业创新发展具备引导力和带动力的创业投资企业,搭建多元化、动态性的人才体系,在细分领域发现培育创新突破口和增长点,把创业投资示范载体建设与特色小镇、产业创新中心和双创基地建设以及现代服务业发展等工作有机结合,强化各类产城融合载体的资本汇聚能力和融资服务功能。具体可参阅《全省创业投资企业竞争力提升行动计划及创业投资示范载体建设工程实施方案》(苏发改财金发〔2018〕1216号)。[2019-07-24 09:38:59]

    • [游客]:如果备案创业投资企业年检不合格,有什么后果吗?[NO.10]
    • [李莹]:在年检工作开展中,我们将对投资运作不符合有关规定的备案创投企业,及时提出改正意见并督促落实。根据《创业投资企业管理暂行办法》规定,逾期未整改到位的,将取消备案资格,并在自取消备案之日起的三年内不予受理其重新备案申请。[2019-07-24 09:38:34]

    • [游客]:在发展改革部门备案的创业投资企业每年要参加年检吗?年检工作的检查重点是什么?[NO.9]
    • [李莹]:是的,根据每年国家发展改革委办公厅开展备案创业投资企业年检工作的通知,各省级(含副省级)创业投资企业备案管理部门应当在规定时间内,完成对备案创业投资企业及其管理顾问机构的年度检查,并为年度检查合格创业投资企业出具证明文件,以确保其能够及时享受应纳税所得额抵扣、豁免国有创业投资机构或国有创业投资引导基金国有股转持义务等优惠政策。重点检查是否涉嫌非法集资、二级市场投资和债券投资等违规行为,以及“投资运作过程中的重大事件”是否已及时向备案管理部门报告等。[2019-07-24 09:38:06]

    • [游客]:我们是一家在基金业协会备案的创投企业,请问可以到发展改革部门备案吗?有哪些具体要求?[NO.8]
    • [李莹]:可以的,具体的备案要求可登陆 “江苏省政务服务网”,在便民服务中搜索“创业投资企业备案”专栏,对照《创业投资企业管理暂行办法》(2005年国家发展改革委令第39号)规定的备案要求下载相应表格,按要求准备材料进行备案。[2019-07-24 09:37:48]

    • [游客]:对照创投企业竞争力提升行动计划申报要求,我们企业暂时不符合,请问可以明年申报么?[NO.7]
    • [巫良白]:创投企业竞争力提升行动计划和示范载体建设工程将根据全省创投行业发展情况持续开展,欢迎在达到条件后积极申报。[2019-07-24 09:36:10]

    • [游客]:创业投资企业在税收方面有哪些具体的优惠政策吗?[NO.6]
    • [周霖]:我省持续贯彻落实创业投资企业税收优惠政策,并将该项工作纳入减税降费的重要工作开展推进。2017年财政部、国家税务总局下发文件《关于创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策的通知》(财税〔2017〕38号),在包括我省苏州工业园区等9个地区对创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的执行情况进行试点,明确采取股权投资方式直接投资于初创科技型企业满2年的,个人合伙人可以按照对初创科技型企业投资的70%抵扣个人合伙人从合伙创投企业分得的经营所得;天使投资个人可以按照投资额的70%抵扣转让该初创科技型企业股权取得的应纳税所得额。2018年财政部、税务总局印发《关于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知》(财税〔2018〕55号),将合伙型创业基金税收优惠政策推广至全国应用。2019年1月财政部、税务总局发文《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》(财税〔2019〕13号)、《关于创业投资企业个人合伙人所得税政策问题的通知》(财税〔2019〕8号),允许创投企业可选择按单一投资基金核算或者按创投企业年度所得整体核算两种方式之一,对其个人合伙人来源于创投企业的所得计算个人所得税应纳税,按单一投资基金核算的创投企业,企业合伙人从基金所得的股权转让和股息红利所得,按20%的税率缴纳个人所得税;按年度所得整体核算的,合伙人按5%-35%超额累进税率计算个人所得税;对公司制创投企业、合伙制创投企业的法人合伙人以及个人投资者投资种子期、初创期科技型企业的,可按规定享受按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策等。

       [2019-07-24 09:33:22]

    • [游客]:创业投资是否有强制备案要求?[NO.5]
    • [周霖]:创投备案是根据2005年国家发改委等十部委(2005)39号令《创业投资企业管理暂行办法》进行,从2006年3月至今已经十余年。创投备案实施企业自愿申报,不强制。[2019-07-24 09:29:54]

    • [游客]:我是一家准备申报的备案创投企业,资料清单中的所投企业名录是要全部所投企业清单?还是列举部分有代表性的企业即可?[NO.4]
    • [周霖]:请列出全部所投企业名录,将作为评审认定的参考依据。[2019-07-24 09:27:14]

    • [游客]:请问《暂行办法》提的“已按规定完成备案且规范运作”,这个备案是指在发改委备案吗?[NO.3]
    • [周霖]:你好,《暂行办法》中所提的备案指的是在发展改革部门或是基金业协会备案,两者满足其一即可。[2019-07-24 09:26:13]

    • [游客]:我们是一家在江苏的企业,陆续收到了省市区各级发改部门的通知,请问我们应该将资料报送哪一级发改部门?[NO.2]
    • [王志浩]:《暂行办法》第三章认定程序和要求中明确“创投企业、管理人团队或载体向所在设区市发展改革部门提出申请,省属单位直接向省发展改革委提出申请。”[2019-07-24 09:24:56]

    • [游客]:我们之前获得省发展改革委授牌的省级创业投资集聚发展示范区,请问授牌还继续有效吗?[NO.1]
    • [王志浩]:我委在近期印发的《关于做好2019年省创业投资企业竞争力提升行动计划及创业投资示范载体建设工程申报认定工作的通知》(苏发改财金传〔2019〕205号)的有关事项中,明确指出“对2013—2014年度已获我委认定的省级创业投资集聚发展示范区,需对照认定条件,重新选择申报相应创投示范载体”。[2019-07-24 09:23:02]

    • [张瑞丽]:借此机会,欢迎各类创投企业来到开放的江苏,抢抓发展机遇,实现投资价值,为建设“强富美高”的新江苏添砖加瓦,为推动创业投资高质量发展、实现创业创新创造创投的同频共振贡献力量。谢谢!

       [2019-07-24 09:22:13]

    • [张瑞丽]:与此同时,省级财政按备案创投企业对省内中小高新技术企业的投资规模,给予不超过1%的奖励;南京市对符合条件的创业投资企业和天使投资人分别给予最高1500万元、200万元奖励,对投资种子期、初创期科技企业的创业投资、天使投资等建立风险补偿机制;苏州东沙湖基金小镇按募资规模和投资规模对创投企业及管理机构高管人员分别设定了明确的奖励标准;类似的政策不胜枚举。全省各层面各区域各领域鼓励创投发展的政策支持力度不断加大,政策支持体系不断健全,为优化区域创投生态体系提供了有力支撑。[2019-07-24 09:19:08]

    • [张瑞丽]:根据省委省政府战略部署,我省对创投发展的资金引导和政策扶持力度不断加强。我省于2011年在全国率先由省级财政出资组建了新兴产业创业投资引导基金,首期规模10亿元,已参股设立子基金近50支,总规模近100亿元。于2015年组建江苏省政府投资基金,目前已认缴出资261.57亿元,投资项目386个,带动社会投资1378亿元。全省各级政府出资产业投资基金总规模超千亿元。以省政府投资基金为载体,国家集成电路产业投资基金、国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金等国家级大基金正在与我省开展紧密合作,江苏省创业创新创造项目的数量和质量得到了各类资本的高度认可。[2019-07-24 09:15:17]

    • [张瑞丽]:多年来,江苏一直走在全国改革发展的前列,2018年经济总量突破9万亿大关,人均超过10万元,建立起了全国最大规模的制造业集群,区域创新能力连续多年位居全国前列,创新型省份建设取得明显成效。在今年5月20日召开的江苏发展大会上,省委娄勤俭书记指出了当前江苏一系列新的发展机遇:一是“一带一路”建设、长江经济带建设、长三角区域一体化发展三大国家战略叠加带来的政策机遇;二是社会主要矛盾变化带来需求升级和科技革命带来转型发展的机遇;三是国际竞争格局大调整和中美贸易关系变化带来的加快创新、促进总部经济发展、拓展市场空间的机遇。[2019-07-24 09:12:58]

    • [主持人]:听了您的介绍,我们对“两个一”系列活动充满了期待,相信全国创投资本也会以“两个一”的实施为契机,加速向我省集聚。那么,面对全国的投资者,能否请您介绍一下投资江苏将为各类创投机构带来哪些机遇?[2019-07-24 09:12:01]

    • [张瑞丽]:根据工作计划,我们将在完成“两个一”申报认定工作的基础上,举办授牌仪式暨创投资本与创新创业项目对接活动,多角度展示江苏创新生态环境,推动全国创新创业资源在江苏汇聚、融合和对接。[2019-07-24 09:11:11]

    • [主持人]:《暂行办法》出台后,我省有哪些工作安排?[2019-07-24 09:10:30]

    • [张瑞丽]:三是政策叠加,扶持发展。对于依法合规开展业务的备案创投企业,全省发改系统持续定向开展政策宣讲和辅导,支持其按规定享受国家层面制定的税收扶持政策和地方层面的配套奖励政策,积极协助备案创投企业解决注册登记环节面临的困难问题,支持备案创投企业与地方各级创投引导基金、政府出资产业投资基金开展紧密合作。[2019-07-24 09:10:08]

    • [张瑞丽]:二是正向引导,促进规范。我省始终坚持“发展备案”的定位,引导鼓励更多优质创投企业纳入发改创投备案体系,并进一步提升已备案创投企业的规范运作水平。对虽已备案但不符合年检要求的创投企业,严格执行“一次性告知,限时整改反馈”的要求,达到整改要求的给予年检通过,仍不符合的坚决取消年检资格。与此同时,在创投备案年检工作中引入信用管理机制,坚决贯彻落实打击非法集资、互联网金融风险整治各项工作要求,确保在创投领域打好打赢防范化解重大风险攻坚战。[2019-07-24 09:09:25]

    • [张瑞丽]:一是省市联动,形成合力。目前,江苏省(除南京市外)创投企业备案年检工作分两级开展。备案工作中,设区市发改委和省发改委分别发挥“两级优势”,即属地管理优势和政策优势,指导符合条件的创投企业申请备案。年检工作中,省发改委联合设区市发改委开展“两项检查”,即年检材料交叉互查和“双随机”抽查,确保年检工作不走过场。省市发改委凝聚工作合力,培育了一批熟悉创投工作的业务骨干,提升了全省发改系统的创投管理水平和能力,形成了立体化、网格化的创投管理服务体系。[2019-07-24 09:07:52]

    • [张瑞丽]:目前,江苏省创投备案管理工作已形成了“聚合力、重引导、促发展”的鲜明特色。在管理定位上,坚持“实体”创投,激发创投企业独有的投融资功能,支持实体经济发展;在管理导向上,扶持“早期”创投,为实现自主创新、建立自主可控的产业体系提供支撑;在管理方式上,培育“信用”创投,建立守信正向激励、失信联合惩戒的创投备案管理新模式。[2019-07-24 09:06:43]

    • [主持人]:可以说江苏的创业投资发展起步早、成效明显,那么省发展改革委在助力创业投资持续健康发展上有哪些举措呢? [2019-07-24 09:05:47]

    • [张瑞丽]:从区域分布看,苏南、苏中、苏北地区备案创投企业数量占比分别为82%、7%、11%。从资金属性看,民营创投机构数量略高于国有,占比分别为51%、49%。从投资阶段看,备案创投企业投资于种子期的规模占比为27%,起步期的23%,扩张期的45%。从投资行业看,对软件产业、环保工程、生物科技、科技服务、制造业等五大重点领域的投资金额合计占比超过35%。[2019-07-24 09:04:40]

    • [张瑞丽]:自2005年《创业投资企业管理暂行办法》(国家发展改革委令第39号)实施以来,我省坚持按照国家发展改革委的指导,系统性地开展创投企业备案管理工作。截至6月底,在我省发展改革部门备案创投企业348家,拟募集资金700.84亿元,实际募集资金403.34亿元,今年新增备案创业投资企业10家,拟募集资金22.81亿元,累计备案数量全国第一。[2019-07-24 09:04:02]

    • [主持人]:能否请您介绍一下我省创投企业的运营发展情况?[2019-07-24 09:02:51]

    • [张瑞丽]:创投集聚发展示范区和综合服务基地的认定对象均为创投发展平台,定性指标包括空间范围、组织管理机构、创投扶持政策、创投对接机制、创新创业氛围和金融生态环境等情况;定量指标为集聚备案创投企业数量,以30家和10家为界分档开展认定。[2019-07-24 09:01:54]

    • [张瑞丽]:创投优秀团队认定对象既包括创投品牌领军企业和示范企业中专注投资某一细分领域的管理人团队,也包括募集管理资本规模不足10亿元,但细分领域投资有突出成效的创投企业,不设置定量指标。[2019-07-24 09:00:46]

    • [张瑞丽]:总体来说,创投品牌领军企业和示范企业认定对象均为创投企业,定性指标主要包括登记注册、运作合规性、扶持创新创业企业成效、退出能力、信用记录等情况;定量指标为发起募集或管理的创投资本规模,以30亿元和10亿元为界分档开展认定。[2019-07-24 08:59:34]

    • [张瑞丽]:考察指标既参考了周边省份的一些经验做法,也多次以专题座谈会、实地走访相关企业等形式,调研我省备案创业投资企业、创投载体的实际运营发展情况,最终形成了定性和定量考察指标。[2019-07-24 08:58:58]

    • [主持人]:认定范围和条件部分中的考察指标在设置时有什么考虑吗?[2019-07-24 08:58:31]

    • [张瑞丽]:其中,申报和齐备性审查工作分级进行,市县和省属单位申报材料分别由设区市发展改革委和我委受理并开展齐备性审查。专家评审由我委组织相关机构开展。[2019-07-24 08:57:51]

    • [张瑞丽]:认定范围和条件部分主要明确了认定工作中考察指标及要求。认定程序和要求部分主要明确了申报、齐备性审查、专家评审和核查认定四个主要环节。认定管理部分提出将进一步提升获认定单位的示范引导作用,并将对运行情况开展跟踪考核。考核不合格的,由省发展改革委取消相应称号。[2019-07-24 08:57:31]

    • [张瑞丽]:总则部分主要说明了认定工作内容及开展依据。创投企业竞争力提升行动计划将开展三项认定,即省级创业投资品牌领军企业、示范企业和优秀团队;省级创业投资示范载体建设工程将开展两项认定,即省级创投集聚发展示范区、综合服务基地。[2019-07-24 08:56:49]

    • [张瑞丽]:《暂行办法》共分为五章,分别为总则、认定范围和条件、认定程序和要求、认定管理、附则。[2019-07-24 08:56:01]

    • [主持人]:《暂行办法》制定的主要内容是什么?[2019-07-24 08:55:12]

    • [张瑞丽]:今年4月份,我委在苏州市召开座谈会,面向部分设区市发改委、省创业投资协会、部分创投载体和创投企业征求意见建议。5月份,以书面形式征求省有关部门、各设区市发展改革委、省创业投资协会、20家创投企业、10家创投平台等方面的意见建议,针对修改意见相对较集中的部门单位进行了充分沟通并说明原因,经过多次协调、反复修改,在完成公平竞争审查和合法性审核等程序后,经委主任办公会审核通过,《暂行办法》于6月中旬正式印发实施。[2019-07-24 08:54:39]

    • [主持人]:能否请您介绍一下《省创业投资企业竞争力提升行动计划及创业投资示范载体建设工程认定管理暂行办法》的起草过程?[2019-07-24 08:53:36]

    • [张瑞丽]:近期,我委印发了《省创业投资企业竞争力提升行动计划及创业投资示范载体建设工程认定管理暂行办法》(苏发改规发〔2019〕1号),并且印发了《关于做好2019年省创业投资企业竞争力提升行动计划及创业投资示范载体建设工程申报认定工作的通知》(苏发改财金传〔2019〕205号),明确了申报要求、认定程序等有关事宜,2019年申报认定工作已启动开展。[2019-07-24 08:52:54]

    • [张瑞丽]:省发展改革委制定评审办法,按年度组织开展创投品牌领军企业、示范企业、优秀团队,以及省级创投集聚发展示范区、综合服务基地的评审和认定工作。[2019-07-24 08:51:42]

    • [张瑞丽]:省发展改革委分年度组织各地集中申报。各设区市发展改革委针对入库创投企业和创投载体的发展情况、培育情况、提升成效进行综合评价,择优推荐申报创投企业和创投载体。省发展改革委推荐省属创投机构及跨区域运营成绩显著的创投机构、跨区域影响力突出的创投载体,一并纳入评审。[2019-07-24 08:51:19]

    • [张瑞丽]:各设区市发展改革委制定创投企业和创投载体培育方案,建立创投企业和创投载体动态培育库。省发展改革委指导设区市发展改革委加强对动态培育库的规范性运作和滚动式更新,共同完善支持措施和政策保障,加大项目、资金、人才和教育培训等方面的扶持力度。[2019-07-24 08:50:31]

    • [张瑞丽]:我委采取“分级培育、省级命名、分批认定、联动推进”的方式实施。省发展改革委会同各设区市发展改革委开展前期培育、推荐申报工作,省发展改革委负责组织评审、认定和管理。[2019-07-24 08:49:42]

    • [主持人]:看来《实施方案》确实为获认定的创投企业、团队和示范载体提供了很多实实在在的支持措施。那么《实施方案》具体是怎么落地实施呢?[2019-07-24 08:49:18]

    • [张瑞丽]:此外,《实施方案》还鼓励各地结合发展实际对获认定的创投企业和创投载体叠加扶持政策。[2019-07-24 08:48:46]

    • [张瑞丽]:与此同时,将支持并指导获认定的创投企业通过发行企业债券拓宽募资渠道;参照重点领域政策给予企业增信、资金奖励等定向扶持,比如省级财政按备案创投企业对省内中小高新技术企业的投资规模,给予不超过1%的奖励,优先支持获认定的创投载体申报省级双创示范基地等;还将优先邀请获认定的创投企业参加项目投融资对接活动。[2019-07-24 08:48:33]

    • [张瑞丽]:对于获认定的创投企业、团队和示范载体,全省发展改革部门将会同有关部门,落实国家和地方层面扶持政策和奖励政策,比如在税收优惠政策方面,有限合伙制创业投资企业采取股权投资方式直接投资于初创科技型企业满2年的,法人合伙人可以按照对初创科技型企业投资额的70%抵扣法人合伙人从合伙创投企业分得的所得;个人合伙人可以按照对初创科技型企业投资额的70%抵扣个人合伙人从合伙创投企业分得的经营所得;当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。[2019-07-24 08:47:50]

    • [主持人]:《实施方案》将为获认定的创投企业、团队和示范载体带来哪些扶持政策呢?[2019-07-24 08:46:11]

    • [张瑞丽]:《实施方案》主要包括两方面内容,一是江苏省创业投资企业竞争力提升行动计划,到2020年,重点培育具有国际和全国影响力的创业投资品牌领军企业20家、示范企业50家、优秀团队100个。另一方面是江苏省创业投资示范载体建设工程,到2020年,建设20家省级创业投资集聚发展示范区、20家省级创业投资综合服务基地。[2019-07-24 08:45:38]

    • [主持人]:省发展改革委“两个一”《实施方案》的主要内容是什么?[2019-07-24 08:43:57]

    • [张瑞丽]:2016年,国务院出台了《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》(国发〔2016〕53号,即“创投国十条”),根据省政府要求,我委牵头起草了《省政府关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》(苏政发〔2017〕101号),针对我省创投行业发展中存在的“苏南实力强、苏中苏北弱;国有机构强、民营机构弱;省内优势强、省外影响弱”等结构性问题,提出了实施“两个一”,即一个创投企业竞争力提升行动计划和一个创投示范载体建设工程,推动创业投资为提升产业链、拓展价值链、实施创新驱动发展战略、打造自主可控的先进制造业体系发挥更大作用。在2018年底印发《全省创业投资企业竞争力提升行动计划及创业投资示范载体建设工程实施方案》(苏发改财金发〔2018〕1216号)的基础上,于近期又正式出台《全省创业投资企业竞争力提升行动计划及创业投资示范载体建设工程认定管理暂行办法》。[2019-07-24 08:43:09]

    • [主持人]:《全省创业投资企业竞争力提升行动计划及创业投资示范载体建设工程认定管理暂行办法》近期已由省发展改革委印发实施,今天我们特邀省发展改革委张瑞丽副巡视员和财金处、办公室相关同志,介绍“发展创业投资 服务创新创业创造”的有关做法,并解读全省创业投资企业竞争力提升行动计划及创业投资示范载体建设工程的相关政策。首先请张瑞丽副巡视员介绍一下我省出台“一个行动计划”和“一个建设工程”的政策背景。[2019-07-24 08:41:32]

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