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社会信用体系建设便企惠民显成效

  • 嘉宾:江苏省发展改革委党组成员、副主任祁彪
  • 访谈时间:2019年12月23日 15:00
  • 摘要:信用是市场经济的基石,人无信不立,业无信不兴。为深入贯彻落实国家《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》,我省践行“信用是新的生产要素”发展理念,积极发挥信用在资源配置中的有效作用,逐步建成覆盖全省的高质量公共信用信息系统,构建以信用为基础的新型监管机制,营造良好的营商环境,服务江苏...
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    • 嘉宾与主持人
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    • 省发展改革委党组成员、副主任 祁彪
      省发展改革委党组成员、副主任 祁彪
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    • [主持人]:各位网友,下午好!欢迎点击省政府门户网站,关注我们这一期的在线访谈活动。今天我们访谈的主题是:社会信用体系建设便企惠民显成效。[2019-12-23 15:00:14]

      [主持人]:人无信不立,业无信不兴。社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。近年来,党中央、国务院将加快社会信用体系建设作为全面深化“放管服”改革的一项重要任务着力部署推进。为深入贯彻落实国家《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》,我省积极发挥信用在资源配置中的有效作用,逐步建成覆盖全省的公共信用信息系统,构建以信用为基础的新型监管机制,营造良好的营商环境,服务江苏现代化经济体系和高质量发展。[2019-12-23 15:01:46]

      [主持人]:首先为大家介绍一下今天到场的各位嘉宾:省发展改革委党组成员、副主任祁彪,省发展改革委信用建设处处长程友华,省战略与发展研究中心副主任张志飞,省发展改革委办公室副主任杨郡一、信用建设处副处长陈原渊,信用建设处一级主任科员孙楠楠、办公室二级主任科员吴燕以及省战略与发展研究中心经济师李鑫,欢迎大家![2019-12-23 15:02:44]

      [祁彪]:谢谢主持人,各位网友下午好!很高兴今天有这样一个和广大网友交流的机会,欢迎大家对我们的工作多提宝贵意见和建议。[2019-12-23 15:03:14]

      [主持人]:首先请祁彪副主任介绍一下今年以来我省社会信用体系建设取得了哪些新进展新成效?[2019-12-23 15:03:33]

      [祁彪]:今年以来,在省委、省政府高度重视和组织领导下,在各地各部门的协同配合下,全省社会信用体系建设工作持续取得积极进展和可喜成绩。在全国首届信用APP观摩活动中,我省“智慧苏州”、“我的南京”分获政府类APP第一、二名。国家“双公示”第三方评估,我省居全国第2位。江苏省获首批“信用交通省”建设典型省份。[2019-12-23 15:04:08]

      [祁彪]:一是组织推进持续有力,工作机制平稳运行。调整了省社会信用体系建设领导小组,完善各省级部门信用建设工作组织网络。全面总结全省信用建设工作,组织开展对25个省级部门和13个设区市工作绩效评价。政务诚信建设纳入2019年全省高质量发展监测评价指标体系,有力促进各地区政务诚信建设工作。超前谋划顶层设计,完成“十四五”社会信用体系建设规划纲要前期研究,扎实做好重点问题课题研究。[2019-12-23 15:04:54]

      [祁彪]:二是信用制度不断完善,管理机制日益规范。深入开展社会信用立法研究,积极争取《江苏省社会信用条例》列入省人大2020年正式立法项目。贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》要求,研究起草了我省实施意见。会同有关部门出台安全生产、司法、统计、交通运输、市场监管、进出口商品质量等行业和领域信用管理制度。[2019-12-23 15:05:38]

      [祁彪]:三是立足多方应用需求,强化信息共享共用。持续优化升级省信用信息共享平台,打造共享交换枢纽,推进移动端信用服务。推动各级公共信用信息共享平台接入政务服务“一张网”,会同省政务服务管理办公室共同印发《关于推进省市公共信用信息系统全面对接政务服务平台的通知》,向“互联网+监管”系统共享推送信用信息6000多万条。[2019-12-23 15:06:11]

      [祁彪]:四是示范创建深入推进,信用服务深入企业。在南京、苏州、宿迁成功创建首批国家信用建设示范城市的基础上,组织无锡成功创建第二批示范城市。合力推进长三角信用建设合作示范区创建,强化信用信息共享、查询,在旅游、环保、食品药品等领域合作开展联合奖惩。做好企业信用管理贴身服务,以修订企业信用管理贯标指南为契机,创新企业信用管理贯标和示范创建工作。强化信用主体权益保护,加快推进失信整改修复,免费开展信用修复培训,今年以来举办97次信用修复培训班,参训企业9938家。[2019-12-23 15:07:05]

      [祁彪]:五是宣传教育持续加强,营造良好信用氛围。依托省市信用门户网站和新闻媒体,持续加大诚信宣传教育力度,并组织编发《江苏省公务员诚信知识读本》等。[2019-12-23 15:07:41]

      [主持人]:作为社会信用体系建设的载体,省级公共信用信息系统建设情况如何?[2019-12-23 15:08:13]

      [祁彪]:2007年,省委、省政府确立了省市两级公共信用信息共享平台建设。经过两期建设和不断优化升级,现已建成覆盖全省368万户在业企业、598.9万个体工商户、9.5万个民非企业和社团、4.2万事业单位等所有类型市场主体、所有类别行政事项以及6300万自然人的省市两级一体化公共信用信息系统,目前在库数据超过47.9亿条。向全国信用信息共享平台、各地各部门共享信息44.17亿条,与74家机构实现信息交换共享,成为上联国家、横通部门、下接地市的信用信息交换共享枢纽。截至目前,通过省公共信用信息平台和一体化系统累计出具查询报告46034份,出具审查报告9683批次,涉及企业64.7万家次,查得存在失信记录企业38075家,失信占比5.89%,有效支撑了“放管服”改革、政府职能转变和社会治理创新。[2019-12-23 15:09:33]

      [主持人]:我省社会信用体系支撑“放管服”、构建信用为基础的新型监管机制形成了什么特色?[2019-12-23 15:10:24]

      [祁彪]:加强信用监管是提升现代化治理能力和治理水平的重要手段,是“放管服”改革的重要举措。江苏积极探索信用监管模式,围绕推进行政管理从“门槛管理”到“信用管理”的转变,综合运用多重信用监管手段,以“柔性引导”实现“信用自觉”,以“管得好”支撑“放得开”,通过组织开展信用监管示范创建,创新构建新型监管机制。[2019-12-23 15:12:35]

      [祁彪]:一是创新事前环节信用监管,强化信用主体自律释放市场活力。积极推行企业投资项目信用承诺制、证明事项告知承诺制等试点,各地各部门有380多个事项开展信用承诺并公示,信用状况较好的申请人可简化流程。在首届全国信用承诺书示范性案例评选活动中,我省宿迁市城管局沿街商铺信用承诺书等4项被评为“示范样本”,南京市环卫企业信用承诺书等2项被评为“特色样本”。[2019-12-23 15:13:25]

      [祁彪]:二是加强事中环节信用监管,分类施策开展差异化监管举措。省政府办公厅出台了《关于深化信用管理加强事中事后监管的意见》(苏政办发〔2015〕88号),大力推进信用分级分类监管,把好钢用在刀刃上。在生态环境、税务、交通运输、市场监管等20个行业建立了信用分级分类监管机制,根据信用等级高低采取差异化监管措施。[2019-12-23 15:15:00]

      [祁彪]:三是加大事后环节信用监管,奖惩并举擦亮诚信江苏新名片。守信联合激励和失信联合惩戒机制是社会信用体系建设的核心运行机制。我省依托省公共信用信息系统建成联合奖惩系统,探索将联合奖惩信息应用到各部门行政管理业务流程。根据国家和省各领域联合奖惩备忘录,梳理形成我省联合奖惩措施清单,依法依规开展联合奖惩对象名单认定工作,依法依规予以公示,大力彰显诚信榜样,有力震慑失信行为。根据我省黑名单情况,完成2019年一季度和上半年黑名单分析报告,有针对性开展通讯诈骗等19个领域失信问题集中治理和政务诚信专项治理工作,取得明显成效。[2019-12-23 15:16:10]

      [主持人]:省和各地信用便企惠民有什么举措和特色?[2019-12-23 15:16:48]

      [祁彪]:我省在社会信用体系建设初期就树立了“信用是新的生产要素”发展理念。积极发挥信用在资源配置中的有效作用,营造良好的营商环境,服务江苏现代化经济体系和高质量发展;将信用嵌入关乎民生福祉的各行业、各领域、各方面,落实信用惠民政策措施,不断推进信用信息应用创新与服务企业和民众的有效对接。面对广阔的信用场景应用“蓝海”,我们始终以问题为导向、以需求为牵引,在广度拓展上创新突破,在深度探寻上不遗余力,推动信用信息、信用产品、信用服务与应用场景相结合。[2019-12-23 15:17:47]

      [祁彪]:2013年,我省在全国率先出台了《江苏省行政管理中实行信用报告信用承诺和信用审查的办法》。办法实施后,各级行政机关在分配专项资金、组织政府采购、开展招投标等公共资源分配过程中应用信用信息和信用产品,对守信主体给予便利,对失信主体给予信用约束或惩戒。这是我省在行政管理中创新信用便企惠民的最初探索,随着实践的深化和信用理念的深入,便企惠民的信用场景以“信用+金融”为突破点逐步扩展到交通出行、旅游消费等“信用+民生”密切相关的领域。[2019-12-23 15:18:38]

      [祁彪]:大力推进“信易批”。依托江苏省市一体化服务平台,在行政审批、评优评先、资金安排等方面对市场主体信用状况开展信用审查,基本做到“逢办必查信用状况”,为守信者简化办事流程,节省办事时间;对失信企业及时予以预警提醒和信用约束,对严重失信企业实行“一票否决”。[2019-12-23 15:19:06]

      [祁彪]:“信用+承诺”替代审批。大力推行行政管理事项信用承诺制,南京江北新区开展“先批后建”为“先建后验”改革试点,项目前期工作时间由7到8个月,最快缩短到不足1个月。常州中关村科技产业园、苏州等地试行“信用承诺制”审批模式,企业从立项到开工减少约60%的时间。目前,我们正在着手组织制定《江苏省政务服务告知承诺实施办法》,规范推动政务服务告知承诺工作。[2019-12-23 15:19:41]

      [祁彪]:持续推进“信易+金融”。我们持续推动公共信用信息与金融信贷信息的融合应用,深化信用信息共享,先后与13家省内商业银行实现信息专线对接和共享交换,今年以来提供查询服务59.08万次。围绕解决企业融资难、融资贵的发展顽疾,创新上线“信易贷”融资产品,为诚信企业提供低成本、更便捷、更高效的金融服务,让信用有价、信用有感。目前我省多家金融机构首批入驻“全国中小企业融资综合信用服务平台”,更大范围、更深程度地改善银企信息不对称,提高诚信企业贷款可得性。支持江苏省综合金融服务平台建设,累计推送24类约9112.6万条信用信息,并通过接口方式提供信用信息查询服务。推出江苏省综合金融服务平台《企业公共信用信息报告(基础版)》,方便金融机构通过平台“一键式”获取企业公共信用信息,降低了企业融资附加成本。[2019-12-23 15:21:21]

      [祁彪]:创新线上“税易贷”。鼓励商业银行依托纳税信息创新线上信用贷款等信贷产品,积极探索新形势下“银税互动”工作。省税务局已与中国银行、江苏银行等37家金融机构签订了“银税互动”协议,推出信贷产品35款,合作银行数量、产品数量、服务纳税人数量均居全国前列。[2019-12-23 15:21:53]

      [祁彪]:大力推进“信易农”。扬州市5 家农村商业银行积极开展农户信用等级评定,综合考虑公共信用和征信记录情况对农户进行信用等级评定,对不同信用等级的农户分别核定不同档次的信用贷款额度。经统计,对2018年评定的 12.1 万户信用户中,累计获得授信 126.6 万元。[2019-12-23 15:22:25]

      [祁彪]:率先探索“信易行”。 南京市公共交通领域开展“信易行”,诚实守信好市民在乘坐公交、地铁时享受优惠,公共自行车免押、长途客运站候车、购票、送站优待,在地铁站点享受免押金租用雨伞等“信易行”服务。南京市和海南省进行“诚实守信好市民”名单互通、优待互享。途牛网对“诚实守信好市民”、“南京好人”出行给予五星会员、出境免担保的优待,让出行出游更实惠。苏州市推出惠及市民出行的“信易行”服务,享受滴滴优惠车券、快速通道、出行管家、VIP 客服、免费升舱等一系列激励权益。[2019-12-23 15:23:16]

      [祁彪]:我们的惠民便企的举措不仅在城市,还延伸到基层,将农村信用体系建设与精准扶贫、乡村振兴战略有机融合,在“三农”领域开拓信用应用场景,真正做到让信用红利惠及所有民众。[2019-12-23 15:23:34]

      [主持人]:2020年全省信用便企惠民还有什么新举措?[2019-12-23 15:24:04]

      [祁彪]:下一步,我们将围绕信用支撑经济社会发展中心任务,积极探索信用服务实体经济发展、优化营商环境等新的应用场景。推动政府部门在市场准入、招投标、政府采购、资格审核认定等重点领域带头使用信用承诺、信用审查和信用查询报告等信用产品,营造公平竞争环境;持续开展企业信用管理贯标示范和行业信用评价工作,推动民营企业不断加强行业自律和企业内部信用管理,全面提升民营企业的信用等级;健全联合奖惩机制,对危害民营经济发展环境的严重违法失信行为进行约束惩戒,对守信主体提供投资便利和权益保障,大幅提高守信收益和失信成本,促进全社会形成诚实守信的行为自觉;推进“信易贷”守信激励项目,降低小微企业融资成本,提升小微企业金融供给能力;探索开展信用修复工作,建立民营企业容错帮扶关爱机制。[2019-12-23 15:26:02]

      [主持人]:现在已经有网友参与进来,我们一起来看他们提的问题。[2019-12-23 15:26:33]

      [网友 游客]:请问推进社会信用体系建设,对优化江苏营商环境有什么重要意义?[NO.1]

      [程友华]:加快社会信用体系建设,是优化营商环境的有力支撑。信用是市场经济的基石,市场主体守信履约是形成良好营商环境的基础条件。围绕信用支撑经济社会发展中心任务,积极探索信用服务实体经济发展、优化营商环境等新的应用场景。推动政府部门在市场准入、招投标、政府采购、资格审核认定等重点领域带头使用信用承诺、信用审查和信用查询报告等信用产品,营造公平竞争环境;持续开展企业信用管理贯标示范和行业信用评价工作,推动市场主体不断加强自律和内部信用管理;健全联合奖惩机制,对守信主体提供投资便利和权益保障,大幅提高守信收益和失信成本,促进全社会形成诚实守信的行为自觉;探索开展信用修复工作,建立企业容错帮扶关爱机制;通过信用建设服务实体经济,推动共享经济平台信用和社会信用深度融合,开发推广以信用为基础的金融产品,降低中小微企业等市场主体融资成本,大力营造诚实、自律、守信、互信的营商环境。[2019-12-23 15:27:31]

      [网友 游客]:在什么网站或平台上可以查询信用信息?能查询到哪些信息?[NO.2]

      [张志飞 ]:信用中国及各级信用网站是查询公共信息服务的“窗口”,面向社会提供内容全面、服务快捷的公共信用信息服务。信用江苏网站设有信用动态、信用服务、信用公示、典型案例、联合奖惩、专项治理、信用分析等一级栏目14个、二级栏目52个,全面展示和宣传信用法律法规、制度规范、建设成效、典型案例等,提供“一站式”查询、授权查询、信用名片、行政许可和行政处罚等信用信息服务。

      在信用江苏网站基础之上,专门研发推出了“苏信服”App和“苏信服”微信公众号,提供“一站式”查询、授权查询、信用信息“双公示”等多项服务,方便广大公众在手机上查询信用信息。[2019-12-23 15:29:11]

      [网友 游客]:如何将监管运用到信用体系建设中?[NO.3]
      [陈原渊]:日前,国务院办公厅印发了构建以信用为基础的新型监管机制的相关文件,明确了加强信用监管是提升现代化治理能力和治理水平的重要手段,是“放管服”改革的重要举措。江苏积极探索信用监管模式,围绕推进行政管理从“门槛管理”到“信用管理”的转变,综合运用多重信用监管手段,以“柔性引导”实现“信用自觉”,以“管得好”支撑“放得开”,通过组织开展信用监管示范创建,创新构建新型监管机制。
      一是创新事前环节信用监管,强化信用主体自律释放市场活力。积极推行企业投资项目信用承诺制、证明事项告知承诺制等试点,各地各部门有380多个事项开展信用承诺并公示,信用状况较好的申请人可简化流程。在首届全国信用承诺书示范性案例评选活动中,我省宿迁市城管局沿街商铺信用承诺书等4项被评为“示范样本”,南京市环卫企业信用承诺书等2项被评为“特色样本”。

       二是加强事中环节信用监管,分类施策开展差异化监管举措。省政府办公厅出台了《关于深化信用管理加强事中事后监管的意见》(苏政办发〔2015〕88号),大力推进信用分级分类监管,把好钢用在刀刃上。在生态环境、税务、交通运输、市场监管等20个行业建立了信用分级分类监管机制,根据信用等级高低采取差异化监管措施。

      三是加大事后环节信用监管,奖惩并举擦亮诚信江苏新名片。守信联合激励和失信联合惩戒机制是社会信用体系建设的核心运行机制。我省依托省公共信用信息系统建成联合奖惩系统,探索将联合奖惩信息应用到各部门行政管理业务流程。根据国家和省各领域联合奖惩备忘录,梳理形成我省联合奖惩措施清单,依法依规开展联合奖惩对象名单认定工作,依法依规予以公示,大力彰显诚信榜样,有力震慑失信行为。根据我省黑名单情况,完成2019年一季度和上半年黑名单分析报告,有针对性开展通讯诈骗等19个领域失信问题集中治理和政务诚信专项治理工作,取得明显成效。[2019-12-23 15:32:11]
      [网友 游客]:哪里可以查询打印企业或个人公共信用信息查询报告?需要提供什么材料?是否收费?[NO.4]

      [张志飞 ]:为更好地为社会提供企业和个人信用信息服务,我省在各级政务服务大厅、公共信用信息服务大厅以及部分乡镇公共信用信息查询点,共开设了247个服务网点,为社会提供企业和个人信用信息查询报告。申请主体至所在地服务网点填写申请表,本企业查询的,需提交查询法人营业执照或统一社会信用代码复印件、查询经办人身份证原件和复印件等资料;本人查询的,需提交本人身份证原件和复印件,自主申报信息申请表等资料;授权查询的,需提交授权人出具的委托书、授权人身份证复印件以及被授权人相关资料。申请材料符合要求的可当场领取报告。查询报告不收费。[2019-12-23 15:33:40]

      [网友 游客]:请问个人失信记录会在网上公开吗?[NO.5]

      [杨郡一]:《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(国办发〔2016〕98号)明确提出“建立健全个人严重失信行为披露、曝光与举报制度,依法向社会公开披露各级人民政府掌握的个人严重失信信息,充分发挥社会舆论监督作用,形成强大的社会震慑力。”目前,根据现有法律法规和规章制度要求,在“信用中国-个人信用”专栏公示重点人群失信信息,包括涉金融领域非法集资、限飞限乘、拖欠农名工工资、严重危害正常医疗秩序等8类名单,在“信用江苏”网站公示失信被执行人和铁路违法乘客等失信信息。个人失信记录仅公示姓名、列入失信时间、证件号码(隐去身份证号后8位)和列入部门。[2019-12-23 15:35:02]

      [网友 游客]:企业受到过行政处罚,有修复失信行为,怎么进行信用修复?[NO.6]

      [张志飞 ]:目前,我省根据国家发展改革委有关要求,依托“信用中国”网站“行政处罚协同修复系统”协同开展行政处罚信息信用修复工作。涉及一般失信行为的行政处罚信息修复有两种方式:一是通过信用部门提请开展信用修复,需提交信用修复承诺书、行政相对人主要登记证照复印件(加盖公章)和已履行行政处罚相关证明材料复印件(加盖公章);二是通过原行政处罚机关提请开展信用修复,需提交信用修复承诺书和由行政处罚机关出具的《涉及一般失信行为的行政处罚信息修复决定书》。涉及严重失信行为的行政处罚信息信用修复仅能通过信用部门提请开展信用修复,需提交信用修复承诺书、行政相对人主要登记证照复印件(加盖公章)、已履行行政处罚相关证明材料复印件(加盖公章)、信用报告和主动参加信用修复培训的证明材料。在“信用中国”网站在线提交信用修复申请后,撤销公示自申请材料提交成功之日起,10个工作日内完成信用修复审核。部分地区也开设了现场受理点,具体信息详见“信用中国”网站相关页面。[2019-12-23 15:37:31]

      [网友 生姜拌芥末]:相比其他地区,江苏社会信用体系有什么样的特点?[NO.7]
      [陈原渊]:与其他地区相比,我们江苏社会信用体系建设工作有许多区域特色和特点。首先,我们起步早,省委省政府早在2004年就决定在全省范围内推进社会信用体系建设工作;其次,各级党委和政府高度重视,我们构建了相比其他地区更为健全的信用体系建设组织机制和支撑保障,省和各地区都设立了信用建设领导小组,成立了专门的信用工作机构,省市财政近年来都加大了信用体系建设工作的资金支持力度;再次,江苏社会信用体系建设制度保障比较健全,这些年来,省委省政府先后出台了一系列加快推进政务诚信、商务诚信、司法公信和社会诚信建设的顶层制度文件,无锡、泰州、宿迁都出台了信用法规,南京市信用法规正在加紧制定中。最后,省市根据江苏经济社会发展特点和广大人民群众的期待,重点行业建设方面,取得了积极成效。例如,在市场监管、文明交通、生态环境、诚信纳税、住房建设、医疗保障等涉及民生的领域,创新信用管理与信用服务,取得了在国内具有鲜明特色的成效。[2019-12-23 15:39:11]
      [网友 游客]:现在长三角一体化上升到国家战略了,长三角地区在信用合作发展方面有什么进展和成效?[NO.8]

      [程友华]:江苏省积极推进长三角一体化发展国家战略落地落实,深化推进重点领域跨区域信用联合惩戒,在环保领域合作方面,签署了《长三角区域环境保护领域信用联动奖惩合作备忘录》,在绿色信贷和差别水电价方面进一步合作;食品药品安全方面,落实长三角食品药品备忘录,开发完成“长三角区域食品药品安全信用公众服务平台”并接入“中国长三角”平台,实现对“一市三省”食品药品安全信用信息的统一归集、归档、交换、共享,为“一市三省”开展区域食品药品监管和实施联动奖惩提供数据支撑;在旅游信用领域,“信用长三角”平台累计归集了6955家旅行社的基础数据和行政处罚信息。另外,在推动跨区域红黑名单认定和联合奖惩、探索研究公共信用评价标准、培育信用服务市场、建立长三角城市信用合作机制等方面进行了有益的探索和实践。[2019-12-23 15:40:10]

      [网友 游客]:听说有的企业参与信用管理贯标,还有的拿到了信用管理示范牌子。请问有什么实实在在的好处?[NO.9]

      [陈原渊]:我省企业信用管理贯标和示范创建工作从2012年开始,至今已经8年。至2019年,全省累计通过信用管理贯标企业20119家,认定市级示范企业2141家、省级示范企业160家。通过这项工作,全省各地区、各行业培育和树立了一批信用管理优秀企业,有效推动了一批信用服务机构的发展。贯标和示范都是自愿参加。一般来说,通过贯标后,要经过一年的培育辅导,才能申报创建市级示范;市级示范也要经过一年的培育辅导,才能申报创建省级示范,所以市级示范和省级示范企业的含金量很高。

      有的地区,在招投标领域,对于贯标企业和示范企业,在投标时可以加分;有的地区,对于通过市级示范和省级示范的企业,给予数万至数十万不等的资金奖励。下一步,我们还将探索在政务办事方面,给予贯标和示范企业更大的方便和绿色通道。[2019-12-23 15:41:13]

      [网友 游客]:我省在政务诚信建设方面,请问有什么重点举措?[NO.10]

      [孙楠楠]:政务诚信建设是社会信用体系建设的关键环节,对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率作用和导向作用。为了加快推进政府守信践诺机制建设,提升政府公信力,发挥政府诚信建设示范引领带动作用,省政府印发《江苏省关于加强政务诚信建设的实施意见》,将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段,将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面,将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点,加快推进政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、统计以及街道和乡镇等7大领域政务诚信建设,建立专项督导、横线监督、社会监督广泛有效的政务诚信监督机制,不断提升公务员诚信履职意识和各级政府诚信行政水平。今年,政务诚信监测评价工作还纳入了全省高质量考核评价指标体系,通过开展对各地区政务诚信评价,进一步提升政务诚信水平。[2019-12-23 15:44:19]

      [网友 游客]:信用体系建设对消费者和企业分别有什么益处?[NO.11]

      [孙楠楠]:随着我国改革开放不断扩大,市场经济进入了信用经济时代。信用不仅是一种资本,是一种资源,而且也是一种生产力。一个企业有诚信才能在社会立足、取得人们的信任,才能提升竞争力。
      构建社会信用体系,通过建立完善市场主体的信用档案,加大市场主体信用信息共享、公开,根据市场主体不同信用状况实施差异化监管举措,可以让信用好的企业在行政管理、公共服务和市场竞争中取得便利和实惠,让违法失信企业依法依规受到相应的限制和约束,真正实现“让信用有价”。同时,加强社会信用体系建设,可以加强市场主体信用透明度,大大提高失信成本,扶优驱劣,规范市场秩序,提升经济运行效率,从而提升每个市场主体的获得感。[2019-12-23 15:45:38]

      [网友 游客]:请问我省采取了哪些措施加强对政府机构失信的治理工作?[NO.12]

      [程友华]:国家发展改革委自2017年起,共下发了两批次失信政府机构名单,要求开展政府机构失信问题专项治理工作。为建立政府机构失信治理的长效机制,我们会同省法院印发了《关于开展我省政府机构失信问题专项治理工作的通知》,推进专项治理工作开展,明确对逾期未整改的失信政府机构,采取失信约谈、限制融资、取消评先、记入系统、限制投资、限制补助、限制消费等惩戒措施。各地积极督促失信政府机构尽快全面履行法定义务或与申请执行人达成和解协议并履行完毕,按有关规定提请法院从失信被执行人名单中删除。 通过一系列有效举措,全省上下狠抓落实,使各项专项治理工作取得了阶段性积极成效。截至目前,我省已基本完成国家下发两批名录中的政府机构失信案件“清零”目标,新增失信案件数量也得到了有效控制。[2019-12-23 15:46:40]

      [网友 游客]:对失信行为会有哪些联动奖惩机制呢?[NO.13]
      [陈原渊]: 对严重失信行为采取跨地区、跨部门联动惩戒措施,构建联动奖惩机制,是社会信用体系建设的核心机制,对严重失信行为的惩戒,实质上也是对守信者的褒奖。这些年来,国家和省都相应出台了一系列对严重失信行为的联动奖惩制度,国家发展改革委牵头国家相关部委,签署了51个联合奖惩备忘录,明确了对失信被执行人、税收领域严重失信、安全生产严重失信、产品质量严重失信等一批严重失信行为的惩戒措施,相应惩戒措施达到100多条。这里需要指出的是,这些惩戒措施都是依法依规的,并且主要以对法人主体失信惩戒为主。与此同时,从国家到地方我们还建立了失信修复机制,惩戒不是目的,引导市场主体依法守信经营才是目的,对一般失信行为并不采取联动惩戒措施,对轻微失信行为,有些行业还采取了豁免不予惩戒。[2019-12-23 15:47:23]
      [网友 游客]:企业被纳入失信联合惩戒对象名单,请问会在哪些方面受到限制?[NO.14]

      [杨郡一]:依据国家联合奖惩备忘录和我省制定的联合奖惩措施清单,企业和个人被列入联合惩戒对象名单,将依法在市场和行业准入、政府采购、财政资金安排、优惠性政策、评优评先、融资授信等方面受到限制。例如,《江苏省关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施意见》明确,对有履行能力但拒不履行的失信被执行人(老赖)实施限制出境、购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等惩戒措施,“一处失信、处处受限”。[2019-12-23 15:48:06]

      [网友 游客]:如何免费参加信用修复培训班?[NO.15]
      [陈原渊]:这位网友的问题,体现了一批企业的需要和心声,随着信用建设的深入推进,一些失信企业对信用修复的积极性明显提高,针对这一情况,今年省信用主管部门把组织企业参加信用修复培训作为一项重要工作和创新举措予以开展,在全省各地组织了免费信用修复培训班,达到了110多场次,参加培训的企业9938家,经过培训和相关规范程序,已经成功实现信用修复的企业有3007家。根据企业的需求,省信用办将会同各地信用管理部门,在2020年继续采取政府购买服务的方式,为广大企业提供免费的信用修复培训班。这些培训班我们按照属地管理原则,由各设区市和县级地区信用管理部门组织实施,并发布通知,请各企业予以关注,并向所在地信用管理部门报名参加。[2019-12-23 15:49:42]
      [网友 游客]:我是一家企业的法定代表人,因为一些原因企业被列入失信被执行人,对我本人有何影响,要怎样才能从名单中退出?[NO.16]

      [李鑫]:根据省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于建立对失信被执行人联合惩戒机制的实施意见》规定,限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的责任人员、实际控制人支付高额保费购买具有现金价值的保险产品,限制乘坐飞机、列车软卧、G字头动车组、其他动车组列车一等以上座位,限制住宿较高星级宾馆(四星级以上宾馆),限制参加旅行社组织的团队出境旅游,等等。在其企业履行完法院判决后,向有关部门和单位提出解除失信记录或信用惩戒,提交执行法院审查决定后,可退出失信被执行人名单。[2019-12-23 15:51:21]

      [网友 游客]:江苏信用APP发展情况如何?有哪些特点?[NO.17]

      [张志飞 ]:我省初步开发了信用江苏APP,用户可方便地查询到主体可公开的信用信息;实名认证用户可查询到自己全部的信用信息。明年我们将根据应用需要和用户需求,进一步优化完善信用江苏APP,为社会提供更加便捷、丰富的公共信用信息服务。[2019-12-23 15:52:05]

      [网友 游客]:请问我省在打破信息孤岛、打通政府部门信用信息方面做了哪些努力?[NO.18]

      [张志飞 ]:我省建成覆盖全省的公共信用信息系统,成为上联国家、横通部门、下接地市的信息交换枢纽,建立常态长效的信息归集共享交换和督促考核机制,省政府下发公共信用信息归集目录,持续6年实施信用信息质量提升工程,大力推动公共信用信息扩面提质。截至目前,归集46家省级部门、13个设区市和96个县(市、区)等47亿多条信息,覆盖全省368万户在业企业、598.9万个体工商户、9.5万个社会组织、4.2万事业单位和6300多万自然人,基本实现信源部门、地区、主要信用主体全覆盖。接下来,将进一步调整各地各部门信息对接方式和工作流程,建立动态信息记录机制,不断提高信息质量,确保信用信息应归尽归、好用够用。同时,我们不断加强信用信息安全保护,确保依法依规使用信用信息。[2019-12-23 15:53:19]

      [网友 游客]:我是外省的一家第三方信用服务机构,请问如果到江苏开展信用服务业务是否有门槛,江苏对信用服务机构培育和扶持方面有什么政策?[NO.19]

      [程友华]:第三方信用服务机构在江苏省开展业务,不设置门槛,只要在营业范围内有信用评级、信用服务等相关内容,独立法人单位都可以开展业务。对于自愿在江苏省信用服务机构管理系统中备案的机构,各级政府可以在使用财政资金的信用服务中,择优选择进行购买服务。江苏省欢迎有实力的信用服务机构来江苏开展业务,我们通过企业信用管理贯标和示范创建、为企业提供信用信息服务、信用修复培训等方面的工作,对信用服务机构给予财政资金支持,帮助机构提高业务水平,扩大信用服务市场。[2019-12-23 15:55:19]

      [网友 游客]:如果骑车闯红灯、逆行等被罚款,会记录到个人信用系统中吗?对于考取国家公职人员有影响吗?[NO.20]
      [陈原渊]:这位网友所提出的问题很有意义,说明广大公众对社会信用体系建设关注度越来越高。这些信用管理制度涉及民生,涉及广大人民群众的日常生活,个人骑车闯红灯、逆行等被罚款,各级信用管理部门并没有纳入到个人信用信息系统中,没有对国家招录公职人员产生影响。[2019-12-23 15:56:13]
      [网友 游客]:请问在解决中小微企业融资难融资贵问题上,有什么具体的举措?[NO.21]

      [孙楠楠]:开展“信易贷”工作,是健全中小微企业信用档案,帮助中小微企业凭借良好的信用状况在金融机构获得免抵押、免担保的信用贷款的重要举措。近期,国家发展改革委、银保监会联合印发《关于深入开展“信易贷”支持中小微企业融资的通知》,深入开展“信易贷”工作,督促和引导金融机构加大对中小微企业信用贷款的支持力度,缓解中小微企业融资难融资贵问题,提高金融服务实体经济质效。

      我省主要采取的措施有:一是加强信用信息归集共享,破解银企信息不对称问题。目前我们已与江苏银行、南京银行等13家金融机构签订了信息共享协议,通过接口调用方式为金融机构提供信用信息服务,降低银行信息收集成本。二是鼓励金融机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体提供绿色服务通道、降低或减免服务费用等优惠和便利。三是依托江苏省综合金融服务平台,加强银企合作,开发更多信易贷产品。目前平台已与全国信易贷平台实现了对接,平台上有小微e贷、苏微贷等产品,近日刚刚上线“建行惠懂你”,为广大小微企业提供全流程线上一站式信贷服务,助力小微企业融资发展。[2019-12-23 15:56:55]

      [网友 三只松鼠]:近期花呗、京东白条等消费平台借贷会纳入个人征信系统吗?[NO.22]
      [张志飞 ]:根据《江苏省公共信用信息管理办法(试行)》,该类信息不会纳入我省公共信用信息系统。[2019-12-23 15:57:26]
      [网友 游客]:现在都在讲要构建以信用为基础的新型监管,想知道对我们市场主体来讲有什么意义?[NO.23]

      [程友华]:贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》,是当前和今后一段时期信用建设的重要任务和关键抓手,更是创造新时期江苏社会信用体系建设新优势的关键所在,各部门和各行业是构建新型监管机制的主力军,目前我省正在积极探索创新监管理念、监管制度和监管方式。以加强信用监管为着力点,构建衔接事前、事中、事后全监管环节,贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制。在事前监管环节,通过市场主体“做承诺”“重教育”“用报告”,提高依法诚信经营意识。在事中监管环节,全面建立市场主体信用记录,大力推进信用分级分类监管。在事后监管环节,用好失信联合惩戒的“利剑”,提高监管效能,让监管力量“好钢用在刀刃上”。通过建立健全信用管理覆盖事前、事中和事后全流程监管环节的新型监管机制,从而不断提升监管能力和水平,进一步规范市场秩序,持续优化营商环境,助力我省高质量发展走在前列。[2019-12-23 15:58:06]

      [网友 游客]:对通讯诈骗等失信频发、高发的现象,有没有什么治理举措?[NO.24]

      [李鑫]:尽管近年来信用建设已经取得了一些突破性进展,但当前经济活动、社会生活中依然存在失信问题。制假售假、商业欺诈、电信及网络诈骗、非法金融机构吸储骗储等现象时有发生,人民群众热切期盼社会更加诚信。为回应社会关切,省文明委印发了《关于集中治理诚信缺失突出问题提升诚信江苏建设水平的实施方案》,聚焦经济社会领域出现的失信突出问题,集中治理群众反映强烈、社会普遍关注的19个领域诚信缺失问题。在金融方面,包括通讯信息诈骗、互联网虚假信息、涉金融领域和互联网金融风险专项整治三个方面内容。在民生方面,专项治理将主要针对无证行医、非法医疗、假药问题、拖欠工资、以及“不合理低价游“等方面。此外,法院判决不执行、扶贫领域失信、论文造假、骗取保险、“假彩票”、假球黑哨等问题均被列入本次集中整治的重点关注范围。[2019-12-23 15:58:40]

      [网友 游客]:对于一些老赖会有什么新的执行措施吗?[NO.25]
      [陈原渊]:目前,从国家到地方都对失信被执行人采取联合惩戒措施,并明确了相应的规定。据了解,国家暂未出台新的执行措施。我们作为信用管理部门,应当把国家和省已经出台的对失信被执行人的联合惩戒措施落实到位。希望广大社会公众与我们一起共同努力,形成对失信被执行人有效的行政性惩戒、社会性惩戒和市场性惩戒的良好氛围,切实把已出台的措施落到实处。[2019-12-23 15:59:32]
      [网友 游客]:企业或个人信用数据来源包括哪些?[NO.26]
      [张志飞 ]:信息主要来源于两个方面:

      (1)根据《江苏省公共信用信息管理办法(试行)》规定,行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在履行职责、提供服务过程中产生或者获取的,可用于识别、分析、判断具有完全民事行为能力的自然人、法人或非法人组织信用状况的数据或资料。比如企业的行政许可、行政处罚、失信被执行人信息等。

      (2)实名制用户可通过信用门户网站自主申报主体的信用信息。[2019-12-23 15:59:54]

      [网友 游客]:请问2020年在信用管理人才培训方面有没有什么计划?[NO.27]

      [吴燕]:为贯彻省政府诚信江苏发展战略,大力培养信用管理专业人才,夯实信用体系建设人才基础,我省自2010年开始,会同省人社厅职业技能鉴定中心在全省开展信用管理师培训和鉴定工作,到2018年先后培训了信用管理师二级314人、三级6092人。其中获得信用管理师国家职业资格证书二级273人、三级4367人,为各级政府部门和广大企事业输送了一批急需的信用管理专业人才。

      2018年由于国家职业资格鉴定有关政策调整,我省暂停了信用管理师培训班和鉴定工作。2019年国家人社部和省人社厅出台了职业技能等级认定相关政策文件,目前我们正在研究制定信用管理师职业技能等级认定相关的工作方案,计划从2020年开始,在我省探索开展信用管理师国家职业技能等级认定和培训工作。[2019-12-23 16:00:14]

      [网友 游客]:这和现有的个人征信有哪些不同?[NO.28]
      [陈原渊]:社会信用体系建设在国家层面由国家发展改革委和人民银行共同牵头负责,主要在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域开展信用建设工作。您所提出的个人征信,通常是指人民银行牵头负责的金融信贷征信,是社会信用体系建设的一部分。[2019-12-23 16:01:11]
      [网友 游客]:江苏目前社会信用体系建设现状?[NO.29]

      [孙楠楠]:刚刚已经详细介绍了我省社会信用体系建设的情况。总体上来讲,我省社会信用体系建设历经15年的建设和发展,在工作组织机制、信用管理制度和规范建设、信用信息平台和网站建设、信用信息共享公开、信用服务市场发展等方面都取得显著成效,政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展,市场和社会满意度大幅提高,守信激励和失信惩戒机制有效运行,社会诚信意识普遍增强,成效更加明显。[2019-12-23 16:01:31]

      [网友 游客]:网上经常看到高铁占座,闯红灯,欠费等都考虑被纳入到社会信用体系,会这样吗?[NO.30]
      [陈原渊]:这位网友所提到的高铁占座、闯红灯、欠缴水电费是否纳入到社会信用体系,这些问题社会普遍关注,涉及到广大人民群众的切身利益,实质上也是信用建设必须规范化、法制化的重要内容,当前,从国家到地方,都已经把加强社会信用立法工作提上了重要的议事日程,您提到的这些问题,应当通过信用立法予以明确和规范。[2019-12-23 16:01:49]
      [网友 游客]:请问有没有一些喜闻乐见的宣传教育活动,可以让大众了解信用知识?[NO.31]

      [吴燕]:近年来我们组织各地各部门充分利用各级信用门户网站和各类媒体,结合工作特点和行业特点,大力开展诚信宣传,开展信用宣传进机关、进企业、进社区、进校园,走进基层,贴近百姓生活,取得了较好的效果。全社会诚信建设的氛围越来越浓厚。

      2018年6月,中宣部和国家发展改革委下发通知,要求在全国开展诚信万里行活动,我们组织各设区市落实国家要求,大力开展诚信万里行城市接力活动,目前,活动还在延续。

      为了进一步提高信用宣传教育的效果,采用群众喜闻乐见的形式,提高广大社会公众的参与度和知晓度,明年二月份我们将在全省各设区市开展基于“苏信服”微信公众号的信用知识有奖竞赛活动,届时欢迎广大网民朋友积极参与。[2019-12-23 16:02:05]

      [网友 游客]:近来,社会上有一些声音认为信用有泛化、滥用的倾向。江苏如何避免信用管理的泛化?[NO.32]

      [陈原渊]:江苏社会信用体系建设始终坚持制度化、规范化发展。2017年以来,省委、省政府先后出台8个信用建设的顶层设计制度,省级部门出台了20多个行业信用管理制度,通过一系列的制度规范信用体系建设实践。尤其是在失信行为的认定及惩戒措施等方面严格按照国家相关规定执行,并不断完善相关工作流程。一是梳理各部门严重失信名单管理制度,制定全省“黑名单”管理办法,统一规范“黑名单”认定标准、认定程序、发布途径、告知程序、移除机制等。二是加快名单管理与应用系统建设,通过信息化手段支撑红黑名单的规范化管理,确保信息共享交换的准确性、及时性。三是依法依规实行联合惩戒,严格按照国家确定的信息归集目录采集失信信息,严格执行全国统一的“黑名单”认定制度,坚决防止在行政管理和公共服务中信用联合惩戒泛化倾向。

       [2019-12-23 16:02:17]

      [网友 三只核桃]:江苏省出台了有关信用管理的地方性法规吗?[NO.33]
      [陈原渊]:随着我省社会信用体系建设的深入推进,信用建设的法制化、规范化已经显得越发重要,这位网友提出的问题,实质上也指出了当前我们信用体系建设工作的一个重要环节。多年来,省市有关方面高度重视信用管理的法规建设,前两年,我省无锡、泰州先后出台了公共信用信息管理方面的地方性法规,去年,宿迁市在国内地级市中率先出台社会信用条例,今年,南京市人大把社会信用条例立法工作作为头号工程,组织各方力量加紧进行条例的研究起草工作,目前已通过市人大的二审,即将进行三审,可望今年底能够正式出台。省委、省人大和省政府高度重视省级信用立法工作,《江苏省社会信用条例》作为今年省人大立法预备项目,省有关部门开展了大量的前期调研起草工作,目前,该条例可望列入2020年省人大正式立法项目,争取2020年正式出台。这一条例出台后,将极大地提升我省社会信用体系建设工作的法制化水平。[2019-12-23 16:04:50]

      [主持人]:由于时间关系,本次访谈到此结束。今天现场提的一些共性问题已在访谈中集中解答,请查看访谈实录。感谢各位嘉宾接受我们的访谈。

      [2019-12-23 16:05:05]

      [祁彪]:感谢各位网友的积极参与,再见![2019-12-23 16:05:11]