[戚锡生]:好的，习近平总书记在“七一”重要讲话中，庄严宣告我们全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。进入新发展阶段，省委省政府迅速将工作重心转向巩固拓展脱贫致富奔小康成果、全面推进乡村振兴，这其中低收入人口认定和动态监测是一项重要而紧迫的基础性工作。

开展低收入人口认定和动态监测可以说意义重大。

首先，这是全面推进乡村振兴战略、实施富民强村帮促行动的兜底性工作。脱贫致富奔小康工程全面完成后，低收入农户的基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，增收基础还比较脆弱；一些边缘户稍遇变故很可能收入锐减；低收入困难群众还将长期存在。只有把低收入人口精准认定出来，有效纳入动态监测，才能为实施常态化帮扶提供基础支撑，才能更好地促进乡村振兴战略的实施。[2021-09-28 14:03:17]

[戚锡生]:其次，这是深化社会救助改革、完善分层分类救助体系的关键环节。去年，按照中央统一部署，省里对改革完善社会救助制度作出具体安排，其中一项重要内容就是要着力构建分层分类救助制度体系，在现有低保对象和特困人员的基础上，将救助覆盖面有效延伸至低保边缘家庭和支出型困难家庭，推动社会救助体系向多层次、梯度化发展，提升困难群众的获得感、幸福感和安全感。[2021-09-28 14:04:05]

[主持人]:刚才戚厅长给我们详细介绍了开展低收入人口认定和动态监测的深刻背景和重要意义，应该说这项工作涉及困难群众切身利益，事关基本民生福祉和全面推进乡村振兴战略大局，非常重要！那么我有个疑问，到底什么是低收入人口？主要包括哪些对象？[2021-09-28 14:06:11]

[主持人]:这样解释我基本就明白了，也就是说低收入人口包括四类对象，这次认定的重点是低保边缘家庭和支出型困难家庭。那么如何能确保符合条件的困难人群全部准确地认定出来呢？[2021-09-28 14:08:12]

[戚锡生]:考虑到低收入人口认定是一项新的工作，为确保符合条件的困难群众全部纳入进来，我们规定了到今年年底为集中认定期。在集中认定期间，主要通过以下几个方式对符合低保边缘家庭和支出型困难家庭条件的，开展集中认定：

一是直接认定一批。家庭人均收入不高于低保标准1.5倍的在册重残重病“单人保”家庭可直接认定为低保边缘家庭。

二是申请审核一批。通过政策宣传，引导和发动困难群众申请低保边缘家庭和支出型困难家庭认定。[2021-09-28 14:09:06]

[戚锡生]:三是监测发现一批。通过大数据信息比对、监测预警，主动发现低收入、高风险的病残家庭和遇到急难事故的困难家庭，帮办认定。

四是摸底排查一批。动员组织乡镇（街道）、村（居）干部、社区网格员走村入户，对重点对象进行摸底排查，符合低保边缘家庭和支出型困难家庭条件的，及时认定。

应该讲，通过这“四个一批”，能够有效地将低收入人口识别出来。下一步，我们还将通过深化“大数据+网格化+铁脚板”在社会救助领域的运用，建立主动发现机制，及时发现和帮助困难群众。[2021-09-28 14:10:05]

[戚锡生]:为切实做好低收入人口认定和动态监测工作，前期，经省委、省政府同意，我们会同省财政厅、乡村振兴局印发了开展低收入人口认定和动态监测的通知，联合省司法厅、财政厅等11个部门出台了低保边缘家庭和支出型困难家庭认定办法。对低收入人口范围、标准、程序、管理等方面提出了明确要求。8月份，省政府召开了动员部署视频会议，省民政厅还举办了全省民政系统在线业务培训会。目前，各地按照统一部署要求，正在积极开展摸排和认定工作。

[主持人]:如果被认定为低收入人口，可能大家最关心的还是可以享受到哪些帮扶政策，戚厅长能给我们简单介绍一下吗？[2021-09-28 14:13:29]

[戚锡生]:按照省两办《关于改革完善社会救助制度实施意见》的要求，对认定为低保边缘家庭和支出型困难家庭的，遵循尽力而为、量力而行的原则，根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助或实施临时救助、慈善救助等必要的救助措施。下一步，我们还将按照中央和省委省政府的要求，加大政策研究，优化调整帮扶措施，建立常态化救助帮扶机制。[2021-09-28 14:14:24]

[戚锡生]:为确保低收入人口得到及时有效的救助，我们将建立低收入人口动态监测平台。要求各地在认定低收入人口时，同步将认定出来的对象信息录入信息管理系统，形成包含低保对象、特困人员、低保边缘家庭和支出型困难家庭在内的低收入人口数据库。以数据库为基础，连通医疗、教育、残联等相关部门的信息，实现对低收入人口的在线实时监测预警。同时，结合日常走访、随机抽查等传统调查方式，形成对低收入人口“线上”+“线下”的全方位、立体式的动态监测，一旦符合救助条件，立即启动救助。[2021-09-28 14:18:12]

[主持人]:刚才戚厅长提到了低收入人口动态监测平台，那么，这个平台主要监测哪些内容？[2021-09-28 14:19:14]

[主持人]:对于低收入人口动态监测中发现的问题信息，如何有效进行处置？[2021-09-28 14:21:17]

[戚锡生]:对于监测预警社会救助政策落实不到位的，我们将及时查明原因，尽快落实相关救助政策；对于监测预警未纳入社会救助范围的，我们将根据困难类型和救助需求，将求助信息分类推送至相关社会救助管理部门，由相关社会救助管理部门根据职责提供救助；对于监测预警特殊困难情形且缺乏相应救助政策的，及时启动县级困难群众基本生活保障工作协调机制，个案研究解决；对于监测预警不再符合救助条件的，我们将及时核实情况，并终止救助。[2021-09-28 14:22:11]

[王凤霞]:申请低保边缘家庭应当符合收入线和财产线两个方面。收入线方面，家庭人均收入应当不高于当地低保标准1.5倍，比如南京市低保标准为每人每月985元，那么如果申请南京市低保边缘家庭，其家庭人均月收入应当不高于1477.5元。财产线方面，低保边缘家庭的车辆、房产、金融资产参照低保对象财产标准执行。即不能拥有生活用汽车、不能拥有多套超规定面积的房产、不能拥有大额金融资产等等。

[王凤霞]:这位网友因收入超出低保标准，但家庭因病、因学的刚性支出很大，造成家庭实际生活很困难，属于比较典型的支出型困难。为有效解决这类问题，在这次低收入人口认定中，我们提出了支出型困难家庭的概念。它是指不符合低保、特困人员、低保边缘家庭条件，家庭人均年收入低于上年度户籍所在地居民人均可支配收入，在扣减认定的医疗、教育、残疾康复和因灾、因意外事故等刚性支出后，人均年收入低于当地年低保标准，且家庭财产状况符合相关规定的家庭。

[王凤霞]:申请支出型困难家庭应当符合收入线和财产线两个方面。收入线方面，家庭人均年收入应当低于当地上年度人均可支配收入。财产线方面，支出型困难家庭的房产、金融资产也按照低保对象财产标准执行，即不能拥有多套超规定面积的房产、不能拥有大额金融资产等。在车辆方面适当予以放宽，允许拥有一辆价值较低的生活用汽车（具体价值由各设区市确定，最高价值不得超过年低保标准10倍）。

支出型困难家庭认定和低保边缘家庭认定程序是一样的，遵循申请、受理、审核、确认等基本程序。需要申请人到户籍所在地乡镇（街道）提出书面申请，填写申请表，签订家庭经济状况核对授权委托书，配合当地民政部门调查，经核对、公示、审核后，符合条件的，予以确认。[2021-09-28 14:32:27]

[李茜]:近年来，我们省快速推进救助家庭经济状况核对工作，建立以金融资产信息查询为重点的省级大数据核对平台。平台与民政部联网，对接中国证券登记结算有限公司，实现证券有关数据交换。通过人民银行南京分行，与省工商银行等43家省级商业银行实现数据交换；强化省级部门协作，与民政、公安、司法、人力资源社会保障、自然资源、税务、市场监督管理、总工会、法院、乡村振兴等10个部门实现联网。目前省级平台对接16大项100余个数据子项，基本实现“车子、房子、票子”全覆盖。[2021-09-28 14:36:41]

[王凤霞]:支出型困难家庭刚性支出主要包括：

1．医疗费用支出。指家庭成员患病在医保定点医疗机构发生的，扣除各种医疗保险报销、医疗救助、慈善救助部分后，政策范围内个人支付的医疗费用。原则上依据票据认定。

2．教育费用支出。指家庭成员就读于国内幼儿园和全日制学历教育阶段个人负担的保教费或学费、住宿费，原则上按就读学校教育主管部门提供的基准定额认定。就读民办学校（幼儿园）的，按当地同类公办学校（幼儿园）费用标准认定。

3．残疾康复费用支出。指残疾人用于基本康复训练、购买必要的辅助器具等，在扣除政府补助、慈善救助和商业保险补偿后个人实际支付的费用。残疾人的基本康复训练和辅助器具的范围按照《江苏省残疾人基本康复服务目录》《江苏省残疾人辅助器具购买补贴产品目录》及当地相关规定确定。具体费用依据票据认定。

4．因灾、因意外事故费用支出。指因交通事故、火灾、爆炸、溺水、人身伤害等意外事件，造成家庭财产重大损失或人员伤亡，扣除各种赔偿、保险、社会帮扶资金后，用于家庭恢复基本生活所必需的费用。

[范小东]:城乡低保实行随家庭收入状况和资产状况变化而动态管理，这是一个正常的机制。据统计，在退出低保的对象中，有60%左右是因为家庭收入状况发生变化而退保的。我们在实际工作当中确实发现低保制度设计中，特别是收入核定过程当中，刚性过刚、柔性不足的问题，在新修订的《江苏省居民最低生活保障工作规程》中，我们调整了一些措施。

首先，对于因就业使得家庭收入超过低保标准，但在低保标准2倍以内，给予6个月的“缓退期”，以实现稳定就业和脱贫。

其次，对于因就业过程中产生的一些必要成本可以在收入核定过程中按一定比例给予扣除。

希望这位网友对照相应政策来看看。同时结合我们低收入人口认定工作，看看是否符合低保边缘家庭政策。如果均不符合低保和低保边缘政策，在该家庭遇到突发困难时，还可以申请临时救助，解决暂时性困难。[2021-09-28 14:41:06]

[范小东]:你好，我省的低保金发放确实是按照补差的方式，也就是低保标准减去家庭人均月收入，得到的差额就是每位家庭成员应当领取的保障金。但是为了更好地保障困难群众基本生活，按照政策，对低保家庭中特殊困难人员，会视情按照低保标准一定比例增发保障金。比如对低保家庭中的老年人、未成年人，在补差的基础上再按照低保标准的10%予以增发保障金，对重度残疾人，其本人按照低保标准全额发放保障金，对当地认定的大重病患者，其本人按照低保标准120%发放保障金。后续我们将主动联系这位网友，详细了解该家庭困难情况，符合相关救助条件的，指导当地民政部门及时按政策给予救助。如果这位网友在享受低保期间，家庭基本生活遇到困难，可向当地民政部门申请临时救助。[2021-09-28 14:48:30]

[王凤霞]:对于一些特殊的困难群众，一是主动发现，发挥“大数据+网格化+铁脚板”机制在社会救助工作中的运用，依托大数据共享平台，对一些急难情形进行监测预警，推动“人找政策”到“政策找人”；同时，将走访、发现需要救助的困难群众列为村（居）党支部、村（居）委会的工作内容，建立线上线下相结合的工作机制，对符合条件的困难群众做到早发现、早介入、早救助。二是通过开展宣讲等群众喜闻乐见的方式加大政策宣传力度，让老百姓了解政策。三是实行村(居)党支部、村（居）委会协办，困难群众可以到村(居)委会反映情况，由村(居)干部帮助申请办理。四是公布社会救助服务热线，老人可以通过打电话申请，工作人员将会上门了解情况，按程序进行办理。[2021-09-28 14:49:24]

[李茜]:一是加强宣传引导。营造诚信申报舆论氛围，引导申请救助对象诚实、真实申报信息。二是进行社会救助对象家庭经济核对。除了传统入户调查、邻里走访等调查手段外，我省已建立省、市、县联网的家庭经济状况核对平台，在申请救助对象授权查询下，通过信息化手段查询申请救助对象家庭收入、财产等信息。目前信息核对平台与10余个部门、40多家银行联网，可以查询救助对象车辆、房产、金融资产等100余项信息。三是强化诚信承诺制度建设。申请对象在申请救助时，均应签署个人诚信承诺书，承诺书明确诚信申报有关要求，对失信的对象进行惩戒。四是落实公示制度。通过落实救助对象审核审批公示，以及在保对象长期公示制度，救助对象有关信息向社会公开，发动群众监督。[2021-09-28 14:50:13]

[范小东]:按照有关政策规定，我们建立了低收入人口动态管理机制，定期对低收入人口的家庭状况进行复核，比如低保边缘家庭和支出型困难家庭实行按年度进行复核，符合条件的继续享受，不符合条件的及时退出，实现“有进有出”“应保尽保”。同时，我们还建立了长期公示制度，主动接受群众监督，对群众反映的不符合条件人员及时开展调查，做出处理。被认定为低保边缘家庭或支出型困难家庭的，如果家庭经济状况明显好转，不再符合救助条件，应主动向当地民政部门报告，按照规定及时退出。[2021-09-28 14:51:21]

[王凤霞]:我省低收入人口认定的体系、程序和标准制定依据是统一的，但因为各个城市的低保标准是不一样的，所以低保边缘家庭的认定标准也是不一样的。如低保边缘家庭认定标准是低保标准的1.5倍，泰州市低保标准是740元/月，低保边缘家庭认定标准就是1110元/月；镇江市低保标准是820元/月，低保边缘家庭认定标准就是1230元/月。[2021-09-28 14:52:59]

[范小东]:低保标准一般从7月份开展调整，具体由各设区市人民政府根据当地经济发展情况确定。[2021-09-28 14:55:37]

[李茜]:按照救助政策规定，可以直接向户籍所在地乡镇、街道民政服务窗口申请。也可以向当地村居委会反映，请其协助申请。[2021-09-28 14:56:27]

[范小东]:根据低保有关政策，当低保对象因就业创业等导致家庭人均收入超过当地低保标准但低于当地低保标准2倍的，自收入发生变动起的6个月内保留低保待遇，维持原低保金不变，同样享受低保对象的优惠减免政策。具体由当地民政部门核查后认定。[2021-09-28 14:57:25]

[王凤霞]:您可以向当地民政部门咨询，是否符合临时救助政策。[2021-09-28 15:01:07]

[主持人]:由于时间关系，本次访谈到这里就结束了。感谢各位嘉宾接受我们的访谈，也感谢各位网友积极参与我们的活动。[2021-09-28 15:04:26]

[戚锡生]:感谢大家对我省民政工作的关心和支持！再见！[2021-09-28 15:04:35]