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完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制

  • 嘉宾:江苏省发展改革委党组成员、副主任张世祥
  • 访谈时间:2021年09月29日 10:00
  • 摘要:社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制、提升治理能力和水平、优化营商环境的重要手段。完善失信约束制度对全面提升社会信用体系建设法治化规范化水平、推动社会信用体系建设全面依法提升具有重要意义。2020年12月,国务院办公厅印发《关于进一步完善失信约束制度...
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    • 嘉宾与主持人
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    • 省发展改革委党组成员、副主任 张世祥
      省发展改革委党组成员、副主任 张世祥
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    • [主持人]:好的,今天的访谈到此结束,感谢各位领导,感谢各位网友对我省社会信用体系建工作的关心。谢谢!

       [2021-09-29 11:19:06]

    • [游客]:很多时候,失信的伤害已经造成,惩戒措施固然重要,这是维护社会秩序的手段之一,但是对于被失信主体,如果是个人和企业,如何挽回损失、降低伤害才是更关心议题,请问这方面有什么具体举措?[NO.32]
    • [张菁]:对于失信当事人,被认定失信为失信主体后,会被依法实施信用约束措施,承担失信的不利后果,比如市场交易受限、参加荣誉评定受限等。但违法失信的当事人可以通过主动履行法定义务、主动消除危害后果和不良影响后,申请修复信用。今年8月1日, 国家市场监管总局发布了《市场监督管理信用修复管理办法》,明确了信用修复的概念、条件、方式和程序,建立了统一规范的市场监管部门信用修复管理制度。对于当事人被市场监管部门行政处罚的公示信息、被市场监管部门列入经营异常名录或者标记为异常经营状态的信息、被市场监管部门列入严重违法失信名单予以公示的信息,《办法》规定了与违法程度相对应的信用修复条件、时限,明确了当事人申请信用修复需要提交的材料。因此,符合信用修复条件的失信主体可以及时申请信用修复。信用修复制度体现了信用惩戒与教育相统一、放管结合、宽严相济、进退有序的信用监管理念。
      对于被失信主体损害利益的当事人,当事人可以通过司法途径主张合法权利。[2021-09-29 11:18:49]

    • [游客]:俗话说,“人谁无过,过而能改,善莫大焉”,也有说“事不过三”,所以在两者之间,失信约束制度怎么做一个平衡?怎么尽量做到不放过一个坏人,不冤枉一个好人?[NO.31]
    • [韩震龙]:网友您好,感谢您的提问。根据《江苏省社会信用条例》第四十七条规定,实施失信惩戒应当遵循合法、公平、关联、比例原则,以法律法规、国家有关文件的规定和失信惩戒措施清单为依据,与失信情形相关联,与失信行为的性质、领域、情节和社会危害程度相当。禁止在法律、法规和国家有关文件规定外增设失信惩戒措施或加重惩戒。禁止对信用主体以外的第三人实施失信惩戒。
      《实施方案》也要求失信约束要坚持过惩相当原则,在实施失信惩戒措施的同时,保护信用主体的合法权益。同时,对于因不可抗力影响导致的失信行为以及非主观故意和轻微失信行为,行政机关应当宽容审慎进行认定、记录和惩戒。[2021-09-29 11:14:47]
    • [游客]:德才兼备的金融人才至关重要,习总对此也有重要批示指示。信用是课程思政的重要元素,建议发改委信用处梳理信用的重要维度,协同教育厅加大将信用等金融伦理和金融规范融入到人才培养之中。[NO.30]
    • [程友华]:诚信教育是社会信用体系建设的重要内容。我省自2010年起会同省人社厅开展信用管理师人才培养工作,目前已培养信用管理专业人才5100人,南审、南财、徐州工程学院等高校开设了信用管理专业,初步形成职业教育和专业化教育相结合的人才培养机制。根据《江苏省社会信用条例》第十五条规定,教育、人力资源和社会保障、公务员管理、社会信用综合管理以及学校、有关职业培训机构,将根据社会信用建设需求,将诚信教育和信用知识纳入教学、培训和内容,并鼓励有条件的高等学校设置信用管理专业或者开设相关课程。[2021-09-29 11:11:56]
    • [游客]:从未像银行借钱不等于信用良好,这种界定会不会不太合理?[NO.29]
    • [李兴华]:不向银行借钱不等于信用就好,因为没有历史信贷记录,银行就失去了判断信用主体信用状况的方法和依据。可以说,信用是从发生借贷关系开始的,诚实守信地履行借贷合约,就是个人信用建立和累积的过程,个人征信报告将如实记录这个过程,并让您体会“守信受益,失信受制”。[2021-09-29 11:08:51]
    • [游客]:现在闯红灯、欠电费水费等是不是也纳入了失信记录,成了失信惩戒的一部分内容,所以关于失信的内涵和外延的定义是不是还要进一步合理化、人性化,有效区别失信的动机、大小、程度等等。[NO.28]
    • [韩震龙]:这位网友好,您的问题看似简单却很专业复杂。第一,根据《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》规定,行政机关或授权组织掌握的信息纳入公共信用信息,必须严格以法律法规或者党中央、国务院政策文件为依据,并实行目录制管理。目前闯红灯、欠电费水费未纳入国家目录管理。第二,如果闯红灯、欠电费水费而被行政处罚或法院判决缴纳,而拒不履行处罚或法院判决,就又有可能被纳入失信主体名单。所以,对于失信行为认定必须严格依照相关法律法规或国家政策依据,并严格履行相应的认定程序。[2021-09-29 11:07:38]
    • [游客]:目前哪些信息会被纳入个人征信中?包含花呗、京东白条这类吗?[NO.27]
    • [张志飞]:您好,感谢您的提问。纳入个人征信的信息范围,请参照中华人民共和国国务院第631号令《征信业管理条例》。花呗、京东白条的信息是否纳入个人征信,请关注其公告及当事人是否作出“同意”的授权。[2021-09-29 11:05:08]
    • [游客]:如果消费者个人信息被盗用产生失信行为,要怎么处理?[NO.26]
    • [张志飞]:您好,感谢您的提问。存在信息被盗用而失信的消费者,可以向失信行为认定部门(单位)提起异议申请,认定部门(单位)按照异议处理相关规定进行处理。
      为了保证信用主体依法享有的异议权,我们建立了多渠道的异议处理机制。信用主体如果对信用江苏网站公示信息有异议,可以通过信用江苏网站、各级政务服务大厅的信用服务窗口等渠道,提交相关申请材料,提出异议信息核实申请。[2021-09-29 11:03:08]
    • [游客]:如何加大对个人隐私的保护力度,比如企业、平台等泄露个人信息?[NO.25]
    • [张志飞]:我省高度重视个人信息保护,省自然人信用基础数据库采用三级等保要求建设,建有较为完善的信息安全管理制度,确保信息安全。在信用信息公示方面,根据现有法律法规和规章制度要求,不在依法公开范围内的信息决不公开;未要求公开的,不予公开;公开信息有效期届满的,不再公开发布。对符合信息公开要求的自然人信息,根据个人信息保护的有关要求,公开内容中涉及公民身份证号码时,隐去中间8位信息。例如我们在“信用江苏”网站公示失信被执行人和铁路违法乘客等失信信息,个人失信记录仅公示姓名、列入失信时间、证件号码(隐去身份证号中间8位)和列入部门。

      《实施方案》明确要求加大个人隐私权益保护力度,遵循合法、正当、必要、最小化原则,严格按照公共信用信息目录采集、使用个人信用信息。禁止未经授权、强制授权或者一次授权终身收集使用个人信用信息。同时,将加大对非法获取、传播、利用以及泄露、篡改、毁损、窃取、出售个人信用信息等行为的查处和打击力度,切实维护信用主体合法权益。[2021-09-29 11:01:58]

    • [游客]:昆山教育机构恶意卷款跑路,数千家长欠款千万,教育监管效果和商家诚信如何保证?家长血汗钱和祖国花朵的成长如何保障?[NO.24]
    • [程友华]:诚信是最基本的从业准则。《江苏省社会信用条例》要求市场主体遵守法律、法规、行业规约,诚信履约、公平竞争。根据《江苏省社会信用条例》第十一条规定,我省将建立健全对市场主体全生命周期信用管理,特别提出加强对校外培训机构的信用管理和服务。
      对您关注的教育机构恶意卷款跑路等行为,我们将配合教育主管部门加强教育培训行业信用监管,对认定为失信的主体,推动各部门依法依规在行政管理和公共服务、日常监管和专项检查、财政性资金补助、创业扶持、公共资源交易、评比表彰等中实施失信惩戒,提高失信的成本和代价。同时,对法人和非法人组织被列入严重失信主体名单的,还将在负有责任的法定代表人、实际控制人的个人信用记录中同步标注。[2021-09-29 10:59:52]

    • [游客]:直系亲属如果被列入失信名单,会影响政审吗?[NO.23]
    • [程友华]:《江苏省社会信用条例》规定,禁止对信用主体以外的第三人实施失信惩戒,除非法律、法规有特别规定。[2021-09-29 10:58:25]

    • [游客]:我省是否对社会法人进行信用等级划分?划分标准是什么?[NO.22]
    • [程友华]:为了加强行业信用管理,各行业主管部门会根据国家规定和行业实际对信用主体实施分级分类监管,开展信用等级划分。划分标准由各行业主管部门确定。[2021-09-29 10:57:17]

    • [游客]:如果是外省企业,但有项目或者主要办公地在我省,适用于失信约束条例吗?[NO.21]
    • [韩震龙]:这位网友好,外省企业在我省范围内的经营等行为是适用《江苏省社会信用条例》的,今年7月29日《江苏省社会信用条例》颁布,《条例》第二条规定:本省行政区域内社会信用体系建设、信用状况认定、信用管理和服务、信用激励和约束等活动适用本《条例》。因此,只要是在本省范围内的企业和个人都应遵守《条例》规定。[2021-09-29 10:55:33]
    • [游客]:未按合同履行支付劳务的义务,算失信吗?[NO.20]
    • [程友华]:根据《江苏省社会信用条例》和《实施方案》,行政机关认定失信行为必须以具有法律效力的文书为依据。未按合同履行支付劳务的义务是否属于失信行为,应当由相关部门依法依规认定。[2021-09-29 10:54:58]
    • [游客]:之前听说延期缴纳水电费、话费都可能纳入征信报告,会不会造成对信用管理的滥用?[NO.19]
    • [张志飞]:您好,感谢您的提问。不会造成信用管理的滥用。
      首先,按时缴纳水电费、话费等是使用人应尽义务,体现了使用者信用意识和能力。
      其次,目前,延期缴纳水电费、话费等信息尚未纳入公共信用信息查询报告,不存在滥用的情况。
      最后,对轻资产的小微初创企业,在申请信用贷款时,授权可以查询缴纳水电费、话费等信息,作为金融机构贷前审查、贷中跟踪的参考。[2021-09-29 10:54:30]
    • [游客]:请问企业失信了,如何修复信用?[NO.18]
    • [张志飞]:申请信用修复有两个途径:
      一是线下申请。目前省市县三级共有服务网点有370个,可就近到服务网点提交信用修复承诺书、信用修复申请表、已履行行政处罚相关证明材料等相关材料。
      二是线上修复。信用江苏网站与信用中国网站已实现一体化对接,实现了信用修复功能直接链接,信用主体可以在信用江苏网站查询企业信用信息,找到具体行政处罚记录,点击“在线修复申请”并提交材料。信用修复申请提交成功后,可在线查询修复进度。省公共信用信息中心工作人员依托“信用中国协同工作平台”在规定时间内进行信用修复,为助力企业纾困解难,目前省级信用修复审核在一个工作日内完成。
      信用修复后,失信信息停止公示和共享,或对相关失信信息进行标注、屏蔽。申请信用修复是免费的,具体的修复流程,可以在信用江苏网站“信用修复”栏目进行查看。[2021-09-29 10:53:29]

    • [游客]:我是一家企业负责人,请问通过什么方式可以了解合作企业的信用状况?[NO.17]
    • [张志飞]:随着社会信用体系建设深入推进,市场主体的信用意识不断提高,越来越多的企业在市场交易中注重查看对方的信用状况。刚刚颁布的《江苏省社会信用条例》鼓励市场主体在生产经营活动中应用信用信息。通过信用信息查询,更好地了解对方信用状况,有利于促进合作,提前规避风险。可通过以下方式了解合作企业的信用状况:一是如果合作企业愿意主动提供公共信用信息报告,可以通过信用江苏网站、各级政务服务大厅的信用服务窗口查询、下载自身公共信用信息报告。二是在信用江苏网站可以查询合作企业可公开的信息。在法人信用查询栏中输入企业名称或者统一信用代码等,可以查看企业的信用档案,包括是否受到行政处罚,是否被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人、守信激励对象、失信惩戒对象、严重拖欠工资等名单,了解对方的信用状况。如果是信用管理示范企业,可以在信用江苏网站上登录信用管理企业信用信息服务专栏,查看自身失信提示和信用修复提醒,将合作企业加入关系企业,可以查看到关系企业的严重失信信息等。[2021-09-29 10:51:05]

    • [游客]:如何查询本人或本企业的公共信用信息报告?[NO.16]
    • [李兴华]:随着诚信意识不断提高,公共信用信息报告的用途越来越广泛。现有三种途径,供各类主体免费查询公共信用信息报告:一是通过现场服务网点,目前省市县三级信用服务网点已有370个,在服务网点提交申请表、身份证复印件等申请材料后申请查询,现场审核并确定无误后,现场出具报告。二是通过自助终端实名认证后自助查询,并打印查询报告。目前省政务服务大厅有2台自助查询终端,南京、无锡、泰州等市也设立了自助查询终端,提供自助式、便捷化信用信息报告查询服务。三是在信用江苏网站实名认证后,提交申请表、报告获取方式等信息后申请查询,报告获取方式包括窗口自取、快递邮寄等。[2021-09-29 10:50:04]

    • [游客]:有个别信用服务机构为了利益出具、兜售虚假信用报告,请问对他们如何进行监管?[NO.15]
    • [程友华]:信用服务机构依法合规经营,是信用服务行业从业的底线。对信用服务机构弄虚作假、影响行业有序健康发展的不良行为,我省将严格按照《江苏省社会信用条例》、省发展改革委《江苏省信用服务机构管理办法》等相关规定,采取相应的监管措施。一是开展失信信用服务机构专项治理,重点整治违规开展信用修复、兜售信用评级证书等行为,开展约谈、督促整改,建立信用服务机构退出机制,推动信用服务行业“自净”。通过这两个月的专项治理,我们已经处置了13家信用服务机构,形成了一定威慑作用。二是加强信用服务机构信息化管理。升级信用服务机构管理系统,完善信用报告公示功能,加强对信用服务机构和公示的信用报告进行抽查,对违规机构进行处理。全面摸排已在管理系统中申报信息的信用服务机构,对不符合《江苏省信用服务机构管理办法》规定要求的机构,及时撤除账号。三是加强信用监管。加强信用服务机构失信行为认定、记录、共享,对被认定为严重失信主体的信用服务机构及其主要负责人,依法依规实行失信惩戒,提高违法失信成本。[2021-09-29 10:49:09]

    • [游客]:一个企业或者一个人如果被列入了严重失信主体名单,生产生活中就可能“寸步难行”了。请问在哪些领域发生失信行为可能会被列入严重失信主体名单?[NO.14]
    • [韩震龙]:一个企业或者一个人一旦被列入严重失信主体对象名单,可能会在一些方面受到约束和限制。《实施方案》要求严格限定严重失信主体名单认定,除了全国公共信用信息基础目录规定的设列范围外,我省地方性法规规定严重失信主体名单的范围应限制在:一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的责任主体;二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力的责任主体;三是拒不履行国防义务等严重违法失信行为的责任主体。目前主要的严重失信主体名单包括失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、市场监管严重违法失信名单、海关失信认证企业名单等。具体的范围由法律、法规和党中央、国务院政策文件规定,任何部门(单位)不得擅自增加或者扩展严重失信主体名单设列范围。[2021-09-29 10:48:02]

    • [游客]:我省企业在外省发生的失信行为,在江苏能查询到吗?[NO.13]
    • [程友华]:可以查询到。目前信用江苏网站已实现与信用中国网站8个公示栏目的一体化查询对接,信用江苏网站上设立了全国信用网站一体化公示专栏,公示了行政许可和行政处罚、失信被执行人、重大税收违法案件当事人、安全生产失信企业、严重拖欠工资失信主体、守信激励对象和失信惩戒对象等信用信息。此外,国家公共信用信息中心也定期下发我省“双公示”、失信被执行人、重大税收违法案件、海关高级认证企业、A级纳税人等信息,我省企业在外省是否有失信行为,都可以查询到。[2021-09-29 10:47:14]

    • [游客]:《中华人民共和国个人信息保护法》将于今年11月1日起施行。请问我省公共信用信息系统收集个人哪些信用信息?如何保障个人信用信息的安全? [NO.12]
    • [张志飞]:个人信用信息采集同样实行公共信用信息管理。省自然人信用基础数据库依法归集全省7000多万常住人口中18岁以上个人信用信息,目前已归集入库69亿条信用信息,其中:自然人基本信息4.37亿条、履约信息约83.9万条、公共记录约64.2亿条、其他信息约5070.5万条,与省法人库有机融合,为自然人信用管理提供支撑。

      我省高度重视个人信息保护,省自然人信用基础数据库采用三级等保要求建设,建有较为完善的信息安全管理制度,确保信息安全。在信用信息公示方面,根据现有法律法规和规章制度要求,不在依法公开范围内的信息决不公开;未要求公开的,原则上不予公开;公开信息有效期届满的,不再公开。对符合信息公开要求的自然人信息,根据个人信息保护的有关要求,公开内容中涉及公民身份证号码时,隐去中间8位信息。例如我们在“信用江苏”网站公示失信被执行人和铁路违法乘客等失信信息,个人失信记录仅公示姓名、列入失信时间、证件号码(隐去身份证号后8位)和列入部门。

      《实施方案》明确要求加大个人隐私权益保护力度,遵循合法、正当、必要、最小化原则,严格按照公共信用信息目录采集、使用个人信用信息。禁止未经授权、强制授权或者一次授权终身收集使用个人信用信息。同时,将加大对非法获取、传播、利用以及泄露、篡改、毁损、窃取、出售个人信用信息等行为的查处和打击力度,切实维护信用主体合法权益。[2021-09-29 10:46:12]

    • [游客]:请问企业被列入市场监管领域经营异常名录和严重违法失信名单,如何退出?[NO.11]
    • [张菁]:8月1日,市场监管总局公布了《市场监督管理信用修复管理办法》,明确了信用修复的概念、条件、方式和程序,建立了统一规范的市场监管部门信用修复管理制度,鼓励违法失信当事人重塑信用,激发市场主体活力,构建放管结合、宽严相济、进退有序的信用监管新格局。

      一是关于信用修复需要满足的条件方面。对于被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态的市场主体,《办法》第五条规定了修复信用的条件是:1、补报未报年份的年度报告并公示的;2、已经履行即时信息公示义务的;3,已经更正其隐瞒真实情况、弄虚作假的公示信息;4、依法办理住所或者经营场所变更登记,或者是当事人提出通过登记的住所或者经营场所可以重新取得联系的。对于被列入严重违法失信名单的市场主体,《办法》第七条规定:当事人被列入严重违法失信名单满一年,并且已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务、主动消除危害后果和不良影响、未再受到市场监督管理部门较重行政处罚的,可以申请信用修复。但是,对于依照法律、行政法规规定,实施相应管理措施期限尚未届满的,不得申请提前移出。

      二是关于信用修复需要提交的材料方面,《办法》第八条规定当事人申请信用修复,应当提交以下材料:(一)信用修复申请书;(二)守信承诺书;(三)履行法定义务、纠正违法行为的相关材料;(四)国家市场监督管理总局要求提交的其他材料。 当事人可以到市场监督管理部门,或者通过公示系统向市场监督管理部门提出申请。[2021-09-29 10:44:23]

    • [游客]:我们公司对在信用江苏网站公示的信用信息有异议,如何进行异议申请?[NO.10]
    • [张志飞]:为了保证信用主体依法享有的异议权,我们建立了多渠道的异议处理机制。信用主体如果对信用江苏网站公示信息有异议,可以通过信用江苏网站、“苏信服”微信公众号、各级政务服务大厅的信用服务窗口等渠道,提交异议申请相关申请材料,提出异议信息核实申请。按照《江苏省公共信用信息管理办法(试行)》的规定流程,在10个工作日内完成异议信息的核实、处理,并将结果及时反馈给信用主体。公示的信息确实存在错误等情况的,我们会及时进行更正处理。需要提示的是,信用信息在异议处理期间,会被标注“异议处理中”,但不会影响信息的披露和使用。[2021-09-29 10:42:46]

    • [游客]:江苏如何推进涉企经营许可经营事项告知承诺制?[NO.9]
    • [汪靖森]:为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42号)要求,6月29日,省政府印发《省政府关于印发江苏省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》(苏政发〔2021〕47号),出台《江苏省关于全面推行涉企经营许可事项告知承诺制的细化方案》,明确了我省推行涉企经营许可事项实行告知承诺的规则、程序以及监管要求。一是明确了涉企经营许可事项的概念和实行告知承诺的涉企经营许可事项范围。二是确定了实行告知承诺的适用对象,划分为已经具备许可条件的告知承诺和在一定期限内即可具备许可条件的告知承诺。三是规范了告知承诺文书,明确了告知书格式文本和承诺书格式文本应当包含的内容。四是强化了实行告知承诺的监管,明确要求对免于核查的事项,行政机关要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管,不得对通过告知承诺方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。五是提出了加强信用监管和探索大数据监管,要求建立涉企经营许可事项实施告知承诺申请人信用档案,记录信用信息。六是强化风险防范措施,明确不适用告知承诺的涉企经营许可事项,要求切实维护申请人使用告知承诺制的权利,申请人不选择告知承诺方式的,行政机关不得要求申请人作出确认和承诺。[2021-09-29 10:41:29]

    • [游客]:如何申请信用修复,要经过哪些流程?[NO.8]
    • [张志飞]:信用修复是信用管理和服务的重要环节,是保障失信主体“能进能出”的重要保障。《实施方案》明确健全完善信用修复机制,鼓励支持信用主体积极主动申请信用修复。根据《江苏省社会信用条例》第六十六条规定,信用主体主动履行义务,纠正失信行为,消除不利影响的,可以按照规定提出信用修复申请。申请信用修复有两个途径:一是线下申请。目前省市县三级共有服务网点有370个,可就近到服务网点提交信用修复承诺书、信用修复申请表、已履行行政处罚相关证明材料等相关材料。二是线上修复。信用江苏网站与信用中国网站已实现一体化对接,实现了信用修复功能直接链接,信用主体可以在信用江苏网站查询企业信用信息,找到具体行政处罚记录,点击“在线修复申请”并提交材料。信用修复申请提交成功后,可在线查询修复进度。省公共信用信息中心工作人员依托“信用中国协同工作平台”在规定时间内进行信用修复,为助力企业纾困解难,目前省级信用修复审核在一个工作日内完成。信用修复后,失信信息停止公示和共享,或对相关失信信息进行标注、屏蔽。申请信用修复是免费的,具体的修复流程,可以在信用江苏网站“信用修复”栏目进行查看。[2021-09-29 10:40:32]

    • [游客]:公共信用信息为什么要实行目录管理?如何确定我省公共信用信息补充目录?[NO.7]
    • [程友华]:公共信用信息之所以要实行目录管理,我认为有以下两方面的原因:一是便于信用信息归集、共享。公共信用信息资源零散分布在各级行政机关、司法机关以及法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织,信息难以共享利用。为打破信息孤岛,国家发展改革委会同国家公共信用信息中心牵头建设全国信用信息共享平台,大力推进公共信用信息共享交换。公共信用信息目录是信用信息共享平台的重要基础,实行目录管理是实现信用信息共享的有效手段。二是促进信用信息合法合理采集、管理。目录管理可以明确公共信用信息纳入的范围,防止擅自扩大信息归集范围,严格遵守关于保守国家秘密、保护商业秘密和个人隐私的有关规定,更有利于加强信息安全管理,保护信用主体合法权益。

      全国公共信用信息基础目录出台后,我省将尽快出台省公共信用信息补充目录,进一步规范全省公共信用信息管理工作。一是梳理我省地方性法规中关于信用信息纳入的相关规定,组织省有关部门、各设区市提出拟纳入目录信息的建议;二是省发展改革委对意见进行梳理汇总,进一步完善目录,征求各地区、各有关部门和相关市场主体、行业协会商会、法律服务机构、专家学者和社会公众意见,形成目录建议稿;三是提请省社会信用体系建设领导小组审定后向社会公布并组织实施。[2021-09-29 10:39:10]

    • [游客]:对信用好的企业或个人,如何进一步发挥守信正向激励的作用,鼓励人们遵守契约、信守承诺?[NO.6]
    • [李兴华]:这个问题特别好,推进社会信用体系应当坚持奖惩并举。加强守信正向激励,让守信者从诚实守信中得到更强更实在的获得感,对于引导诚实守信社会风尚非常重要。根据2022年1月1日期即将施行的《江苏省社会信用条例》规定,信用主体受到表彰、奖励,获得荣誉称号等能够反映其守法诚信状态的信息,按照规定记入信用记录。对信用状况良好的信用主体,行政机关可以在行政管理和公共服务中,给予相关便利;在日常监督管理和专项检查中,合理降低抽查比例、减少检查频次;在财政性资金补助、创业扶持等政府优惠政策实施中,同等条件下列为优先选择对象或者给予重点支持;在公共资源交易中,予以信用加分、提升信用等次;参与政府投资或者政府与社会资本合作的建设项目,予以减免保证金。这些规定,都切实保障了守信者在生产生活中得到实实在在的便利和优待。

      此外,根据省政府办公厅最新发布的《江苏省“十四五”社会信用体系建设规划》,“十四五”时期,我们将进一步发挥信用价值正向激励作用,在政府行政管理和公共服务中大力推广“信易批”“信易贷”等应用服务,在民生领域拓展实施社会化、市场化守信激励措施。我们也鼓励各类媒体深入报道诚实守信先进典型和守信激励具体举措,共同营造诚实守信的社会氛围。[2021-09-29 10:35:57]

    • [游客]:失信惩戒措施为什么要实行清单管理?如何确定我省失信惩戒措施补充清单?[NO.5]
    • [程友华]:失信惩戒措施实行清单管理的原因包括:一是为了规范界定失信惩戒措施的种类具体事项及其适用对象。清单明确实施失信惩戒的具体事项、实施对象、实施手段、实施主体、实施依据等内容,便于操作实施。二是更有利于保护信用主体合法权益。清单管理要求各地区、各有关部门(单位)应当严格依法依规实施清单内的失信惩戒措施,不得在法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定外增设惩戒措施,不得擅自扩大惩戒范围,不得在法定惩戒标准上加重惩戒,切实保护信用主体合法权益。

      全国失信惩戒措施基础清单出台后,我省将尽快出台省失信惩戒措施补充清单,进一步规范全省失信约束措施实施工作。一是梳理我省地方性法规中关于失信惩戒的相关规定,组织省有关部门、各设区市提出拟纳入清单的失信惩戒措施建议;二是省发展改革委对意见进行梳理汇总,征求各地区、各有关部门和相关市场主体、行业协会商会、法律服务机构、专家学者和社会公众意见;三是提请省社会信用体系建设领导小组审定后向社会公布并组织实施。[2021-09-29 10:34:25]

    • [游客]:如何加强信用在招投标、政府采购等公共资源交易领域的应用和规范管理?[NO.4]
    • [汪靖森]:为提高公共资源交易领域信用体系建设法治化、规范化水平,今年,我办会同省信用办等有关部门研究建立全省公共资源交易领域信用信息归集共享机制,起草了工作指导意见,目前处于征求意见阶段。一是规范公共资源交易平台提供信用信息归集、共享的程序和范围,主要通过公共资源交易平台与省社会信用信息平台对接共享的方式,实现信用信息来源完整、统一;二是按照国家和省进一步完善失信约束制度的要求,明确归集范围主要是失信被执行人、重大税收违法、公共资源交易、安全生产、严重拖欠农民工工资等五类严重失信行为信用信息,确保失信信息应用依法依规、审慎适度;三是发挥公共资源交易平台枢纽作用,及时将信用信息推送至各级电子交易系统,将查询及应用功能嵌入至交易流程,实现信用信息应用及时、准确。[2021-09-29 10:32:51]

    • [游客]:市场监管部门认定的市场主体失信信息公示多长时间?[NO.3]
    • [张菁]:目前,市场监督管部门认定的市场主体失信信息主要有三类:一是市场监管部门作出的行政处罚信息;二是当事人被市场监管部门列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态的信息;三是当事人被市场监管部门列入严重违法失信名单信息。

      8月1日,市场监管总局公布了《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》、《市场监督管理行政处罚信息公示规定》《市场监督管理信用修复管理办法》两部规章和一部规范性文件,对市场监督管部门认定的三类市场主体失信信息的公示期限作了明确。

      一是对于市场监管部门作出的行政处罚信息,按照分级分类管理的原则:

      1、仅受到警告行政处罚的不予公示;

      2、仅受到通报批评或者较低数额罚款的行政处罚信息自公示之日起届满三个月的,停止公示;

      3、其他行政处罚信息自公示之日起届满三年的,停止公示。

      4、依照法律法规被限制开展生产经营活动、限制从业超过三年的,公示期按照实际限制期限执行。

      二是对于列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态的信息,市场主体只要主动履行法定义务、纠正了违法行为,就可以向市场监管部门申请办理移出经营异常名录或者恢复正常经营状态的标记。根据《企业信息公示暂行条例》的规定,市场主体列入和移出经营异常名录信息会在国家企业信用信息公示系统公示。

      三是当事人被市场监管部门列入严重违法失信名单信息,根据《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》第二十一条的规定,  

      1、当事人被列入严重违法失信名单之日起满三年的,由列入严重违法失信名单的市场监督管理部门移出,停止公示相关信息,并解除相关管理措施。

      2 、依照法律法规实施限制开展生产经营活动、限制从业等措施超过三年的,按照实际限制期限执行。[2021-09-29 10:31:09]

    • [游客]:如果被列入严重失信主体名单,对于企业或者个人将在哪些方面受到限制?[NO.2]
    • [程友华]:谢谢这位网友的提问。根据《江苏省社会信用条例》规定,信用主体一旦被列入严重失信主体名单,相关部门会按照其失信行为发生的性质、领域、情节和社会危害程度等,按照失信惩戒措施清单的规定,在以下范围给予限制:一是在行政管理和公共服务中,限制享受相关便利;二是在日常监督管理和专项检查中,列为重点监督管理对象,提高抽查比例、增加检查频次,加强现场检查;三是在财政性资金补助、创业扶持等政府优惠政策实施中,作出相应限制;四是在公共资源交易中,予以相应减分、降低信用等次;五是限制参与政府投资或者政府与社会资本合作的建设项目,或者予以提高保证金比例;六是在评比表彰中,作出相应限制;七是取消财政性资金补助、项目支持;八是撤销相关荣誉;九是本省、本市地方性法规规定的其他失信惩戒措施。

      同时,如果法人和非法人组织被列入严重失信主体名单,在其负有责任的法定代表人、主要负责人、实际控制人和其他直接责任人的个人信用记录中会进行同步标注。[2021-09-29 10:28:42]

    • [游客]:失信行为的认定是构建失信约束制度的重要环节,《江苏省社会信用条例》也专门做了专章规定。请问行政机关如何依法依规认定失信行为?[NO.1]
    • [韩震龙]:谢谢这位网友的提问。确实,要依法依规建立失信约束制度,首先必须把好失信行为认定这道“关口”。行政机关将信用主体的具体行为认定为失信行为,有两个关键要素。一是认定依据,即认定失信行为必须以具有法律效力的文书为依据,包括:生效的司法裁判文书和仲裁文书、行政处罚和行政裁决等行政行为决定文书,以及法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定可作为失信行为认定依据的其他文书。二是认定标准,即认定失信行为应当按照规定的标准进行。法律、法规和国家有关文件规定的失信行为,国家有认定标准的,按照国家规定的标准执行;国家没有认定标准的,由省级层面制定认定标准。行政机关认定失信行为后要如实记录失信信息,并及时共享至信用信息共享平台。

      在失信行为认定中,需要格外慎重的一项工作是认定严重失信主体名单,必须做到“三个严格”,即严格限定严重失信主体名单范围、严格规范严重失信主体名单认定标准、严格履行严重失信主体名单认定程序,及时做好书面告知、异议处理、行政决定文书制定等工作,确保依法依规认定严重失信主体名单。[2021-09-29 10:25:08]

    • [主持人]:好的,谢谢您的回答。现在已经有网友参与进来,我们一起来看他们提的问题。[2021-09-29 10:23:07]

    • [张世祥]:三是加强宣传引导。人无信不立,业无信不兴,信用关乎每个人、每个企业。下一步,我们将进一步加大信用知识普及力度,多渠道开展诚信宣传教育,提升社会公众对信用的知晓度,引导市场主体主动守信、合法用信、修复失信。同时,发挥行业协会商会、新闻媒体等作用,及时阐释和解读信用政策,积极回应各界关切,强化正面引导,营造良好舆论环境。请广大网友,对我们的工作多关注、多支持,也多宣传。大家共同努力,营造更好地诚信社会氛围。[2021-09-29 10:22:23]

    • [张世祥]:二是建立配套制度。《实施方案》明确要严格按照规定的标准和程序认定失信行为、实施失信惩戒措施,对失信约束制度的规则性、规范性提出了更高要求。下一步,我们将密切跟进全国公共信用信息基础目录和失信惩戒措施基础清单的编制情况,牵头编制我省公共信用信息补充目录和失信惩戒措施补充清单,从源头上对信用措施的应用加以规范;同时,指导督促省各有关部门加强行业信用体系建设顶层设计,建立完善行业信用管理制度,细化具体操作,逐步出台失信行为认定和失信程度划分标准、严重失信主体名单认定标准和程序,明确信用修复、异议处理等相关条件、标准和工作流程,确保有关政策落地落实。[2021-09-29 10:20:45]

    • [张世祥]:一是加强协同推进。为了提高可操作性,《实施方案》对每项任务都进行了分工,明确了责任单位。下一步,各级信用管理部门将继续履行统筹协调职责,加强对本区域内社会信用体系建设工作指导。同时,根据《实施方案》要求,各级行政机关要履行本行业信用监管主体责任,开展行业信用建设,依法依规做好失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等工作,并加强执行效果评估。[2021-09-29 10:18:03]

    • [张世祥]:完善失信约束制度对全面提升社会信用体系建设法治化规范化水平、推动社会信用体系建设高质量发展具有重要的现实意义。下一步,我们将认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕党中央、国务院决策部署,认真落实省委、省政府工作要求,结合《江苏省社会信用条例》《江苏省“十四五”社会信用体系建设规划》,落实好《实施方案》明确的各项重点措施,推动我省社会信用体系建设高质量发展。[2021-09-29 10:16:06]

    • [主持人]:下一步,在深入落实《实施方案》方面有什么具体的工作安排?[2021-09-29 10:14:48]

    • [张世祥]:开展失信约束制度应当遵循和把握三项原则:一是依法依规。失信行为记录、严重失信主体名单认定和失信惩戒措施等工作事关各类信用主体切身利益,必须严格依法依规,切实保护信用主体合法权益,实现社会信用体系建设在法治轨道运行。二是过惩相当。实施失信惩戒应当与失信情形相关联,要按照市场主体失信行为发生的性质、领域、情节和社会危害程度等,依法实施不同类型、轻重适度的惩戒措施,防止小过重惩。三是审慎稳妥。要立足我省实际,充分借鉴兄弟省市先进经验,规范稳妥地开展社会信用体系建设工作。在社会关注度高、认识尚未统一的领域,要慎重实施失信惩戒措施。[2021-09-29 10:14:06]

    • [主持人]:开展失信约束制度应当遵循什么原则?[2021-09-29 10:12:01]

    • [张世祥]:《实施方案》主要规范行政机关开展失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等工作,推动社会信用体系建设规范有序进行,切实保护信用主体合法权益。《实施方案》包括以下六方面内容:第一部分,总体要求。明确了指导思想和基本原则,提出夯实法治基础、清理规范制度、编制目录清单和加强权益保护等四项工作目标。第二部分,全面开展失信约束措施清理规范工作。提出梳理规范现行制度,并明确了“三个严格”,即严格规范失信行为认定依据、严格限定严重失信主体名单范围、严格规范严重失信主体名单认定标准。第三部分,规范公共信用信息纳入、共享、公开范围和程序。明确公共信用信息实行目录管理,明确了编制公共信用信息补充目录的相关要求,规范公共信用信息共享和公开管理。第四部分,依法依规实施失信惩戒。明确实施失信约束措施实行清单管理,提出编制失信惩戒措施补充清单的相关要求。规定严格履行严重失信主体名单认定程序、认定主体,依法依规审慎实施失信惩戒措施。第五部分,建立健全信用主体权益保障机制。提出健全完善信用修复机制,加强信用信息安全管理,加大个人隐私权益保护力度,加强对信用服务机构的监管等具体要求。第六部分,加强组织实施保障。从统一思想认识、落实主体责任、加强宣传解读等方面提出了保障措施,推动各项政策措施落实到位。这些内容,既是国家工作要求的落地落实,也是《江苏省社会信用条例》的具体细化。[2021-09-29 10:11:07]

    • [主持人]:《实施方案》的主要内容是什么?[2021-09-29 10:08:57]

    • [张世祥]:为此,去年12月,国务院办公厅印发《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》,对进一步规范和完善失信约束制度,构建诚信建设长效机制,保障社会信用体系建设在法治化、规范化轨道上行稳致远具有重要的指导意义。我省贯彻国务院《指导意见》和7月29日省十三届人大常委会第二十四次会议审议通过的《江苏省社会信用条例》要求,顺势而为出台《实施方案》,既是全面落实国家关于社会信用体系建设新决策部署的必要举措,也是结合江苏工作实际,进一步规范失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制,推动我省社会信用体系高质量发展的必然要求。[2021-09-29 10:08:19]

    • [张世祥]:社会主义市场经济是信用经济、法治经济。党中央、国务院高度重视诚信建设,党的十九届四中全会提出“完善诚信建设长效机制,健全覆盖全社会的征信体系,加强失信惩戒”,五中全会提出“弘扬诚信文化,推进诚信建设”。去年9月9日,习近平总书记在中央财经委员会第八次会议强调要“完善社会信用体系,建立健全以信用为基础的新型监管机制”,对社会信用体系建设提出了明确要求。在国家发展改革委和人民银行的大力推动下,我国社会信用体系建设成效显著,信用信息共享平台建设、信用信息共享和信用产品应用、信用奖惩机制建设、信用服务市场培育取得积极进展,有力支撑了“放管服”改革和营商环境优化。与此同时,个别地方和领域在没有法律法规依据的情况下,应用信用手段解决行业监管和社会治理中的一些棘手问题,出现了失信行为认定不规范、失信惩戒扩大化、权益保护不到位等问题。[2021-09-29 10:07:07]

    • [主持人]:今天我们在线访谈的主题是“完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制”,能否请张世祥副主任跟我们介绍一下省政府办公厅出台《江苏省进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的实施方案》的背景和意义是什么?[2021-09-29 10:04:44]

    • [张世祥]:谢谢主持人,各位网友上午好!很高兴今天有这样一个和广大网友交流的机会,欢迎大家对我们的工作多提宝贵意见和建议。[2021-09-29 10:04:00]

    • [主持人]:首先为大家介绍一下今天到场的各位嘉宾:江苏省发展改革委党组成员、副主任张世祥,省发改委信用建设处处长程友华,省发改委办公室副主任李兴华,省战略与发展研究中心副主任张志飞,省司法厅备案审查处处长韩震龙,省市场监管局信用与风险管理局副局长张菁,省政务办行政审批制度改革处四级主任科员汪靖森。欢迎大家!下面我们正式开始本次访谈。[2021-09-29 10:03:19]

    • [主持人]:2020年底,国务院办公厅印发《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》(国办发〔2020〕49号),旨在进一步规范和健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制,推动社会信用体系迈入高质量发展的新阶段,更好发挥社会信用体系在支撑“放管服”改革和政府职能转变、营造公平诚信的市场环境和社会环境等方面的积极作用。省发展改革委会同省有关部门深入贯彻落实国家文件精神,结合我省实际制定并提请省政府办公厅印发了《江苏省进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的实施方案》(以下简称《实施方案》)。[2021-09-29 10:02:26]

    • [主持人]:各位网友,上午好!欢迎进入省政府门户网站,关注我们这一期的在线访谈活动。今天我们活动的主题是:完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制。[2021-09-29 10:00:40]

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