[主持人]:各位网友，上午好！欢迎点击省政府门户网站（http://www.js.gov.cn），关注我们的在线访谈活动。今天我们访谈的主题是：推进实施公平竞争审查制度。[2018-03-29 10:00:00]

[主持人]:今天的访谈活动，我们邀请到了省物价局副局长陈琪宏、省物价局反价格垄断分局局长鞠汉芳、省物价局办公室副调研员杨利平、省物价局反价格垄断分局主任科员叶磊和省物价局办公室主任科员袁肖华来到直播室，他们将围绕国家出台的公平竞争审查制度进行解读，就江苏当前及未来一个时期推进实施公平竞争审查的有关工作与全省广大网友交流，欢迎你们的到来！[2018-03-29 10:02:09]

[主持人]:陈局长，那我们就进入正题。首先想请您给我们简单介绍一下公平竞争审查制度，国家出台这一制度是出于什么考虑呢？[2018-03-29 10:03:00]

[陈琪宏]:好的。我们知道，公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。随着经济体制改革不断深化，我国社会主义市场经济体系逐步完善，市场机制作用日趋增强，政府与市场的关系不断优化。[2018-03-29 10:03:29]

[陈琪宏]:这些政策措施从长远和全局看，扭曲了市场资源配置，提高了制度性交易成本，抑制了社会创新活力，降低了经济整体运行效率，不利于建设统一开放、竞争有序的市场体系，不利于深入推进供给侧结构性改革，也不符合简政放权、加强监管、优化服务的要求。[2018-03-29 10:05:11]

[陈琪宏]:我理解，国家出台公平竞争审查就是要从源头上规范政府相关行为，防止出台排除、限制市场竞争的政策措施，保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推动市场竞争形成市场价格、市场价格配置市场资源，实现效益最大化和效率最优化。[2018-03-29 10:06:05]

[主持人]:从刚才陈局长的介绍可以看出，国家出台公平竞争审查制度是为了进一步规范政府行为，保护和促进竞争，对经济的长远发展有利。那么，为了进一步增加大家对这项制度的认识，我们想再请陈局长介绍下公平竞争审查制度的出台情况，以及具体如何执行？[2018-03-29 10:07:01]

[陈琪宏]:2016年6月，国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号），对建立公平竞争审查制度作出了顶层设计，明确了审查对象、审查方式、审查标准、实施步骤、保障措施等内容，标志着公平竞争审查制度的正式出台。[2018-03-29 10:08:07]

[陈琪宏]:公平竞争审查在执行上可以概括为“三个结合、四类标准”。[2018-03-29 10:08:21]

[陈琪宏]:三是规范增量与清理存量相结合。在着力规范新出台政策的同时，对逐步清理现行政策提出了要求。[2018-03-29 10:09:33]

[陈琪宏]:四个标准主要指公平竞争审查制度从四个方面提出18条标准，为行政权力划定了18个“不得”，包括5项市场准入和退出标准、5项商品和要素自由流动标准、4项影响生产经营成本标准、4项影响生产经营行为标准。这些标准的确立，为政府参与市场经济活动划定了边界，对处理好政府与市场的关系，防止政府对市场的不当干预具有重要的现实意义。[2018-03-29 10:10:53]

[陈琪宏]:同时，为全面规范政府行为，还提出了两条兜底性条款：一是没有法律、法规依据，不得制定减损市场主体合法权益，或者增加其义务的政策措施；二是不得违反《反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。[2018-03-29 10:11:30]

[主持人]:陈局长，您上面提到的在落实公平竞争审查制度上有“三个结合”，其中一条是自我审查与社会监督相结合，现阶段的公平竞争审查由政策制定机关进行自我审查，请问这是出于何种考虑？ [2018-03-29 10:12:00]

[陈琪宏]:对有关政策措施进行竞争审查或评估，是成熟市场经济国家的普遍做法。但在具体的制度模式上存在区别：有的采取独立审核制，像欧盟实行国家援助控制制度，由欧盟委员会对其成员国实施的国家援助行为进行独立审核；有的采取自我审查制，像英国、韩国、日本、新加坡等，由政策制定机关自行评估，必要时可以向竞争主管机构咨询。[2018-03-29 10:12:58]

[陈琪宏]:在综合考虑我国经济发展阶段、现行法律法规要求和行政管理体制的基础上，为增强可操作性，采取政策制定机关自我审查为主的模式。主要原因有三点：[2018-03-29 10:13:28]

[陈琪宏]:一是便于与现有法律法规、行政管理模式相衔接，减少制度实施阻力。依据《反垄断法》，对于滥用行政权力排除、限制竞争行为，反垄断执法机构调查后可提出处理建议，由违法机关的上级机关纠正。政策制定机关自我审查与《反垄断法》的上述规定是相衔接的。[2018-03-29 10:14:31]

[陈琪宏]:二是政策制定机关对制定政策的背景、目的、内容更为了解，由其自我审查，可以将保护市场竞争与实现政策目标更好结合起来。[2018-03-29 10:15:02]

[陈琪宏]:三是由政策制定机关自我审查，也是一种竞争倡导的过程，有利于不断增强政策制定机关的公平竞争意识，促进思想观念的转变，使维护公平竞争成为政府部门的自觉行动。[2018-03-29 10:15:41]

[主持人]:公平竞争审查制度作为一项全新的制度，作为省公平竞争审查联席会议办公室，我们省物价局采取了哪些具体措施推动制度的有效落实？取得的成效又如何？[2018-03-29 10:15:56]

[陈琪宏]:国务院公平竞争审查意见出台以来，我们认真贯彻落实意见精神，敢于创新、积极作为，扎实在全省层面推进实施公平竞争审查制度，各项工作始终走在全国前列。[2018-03-29 10:16:14]

[陈琪宏]:一是在全国率先出台实施意见。2016年8月22日，我们以省政府名义印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》。法制网称，“首个地方公平竞争审查制度实施意见在江苏产生”，在全国产生广泛影响，兄弟省市先后来电致函了解情况。[2018-03-29 10:17:28]

[陈琪宏]:二是科学建立公平竞争审查工作机制。根据省政府要求，联合省发改委、商务厅、工商局、财政厅、法制办等共29家单位成立省公平竞争审查联席会议，全面推动公平竞争审查工作开展。在省物价局内部，我们成立了办公室等6部门公平竞争审查协作机构；制定出台了《省物价局内部文件公平竞争审查办法》；在办文系统中嵌入公平竞争审查程序，确保所有文件应审尽审，不留死角。[2018-03-29 10:18:42]

[陈琪宏]:三是公平竞争审查工作全面铺开。公平竞争审查制度实施以来，我们联合省发改委、法制办等，制定出台了联席会议制度、联席会议议事规则等，就增量审查、存量清理等工作进行了部署。目前，省级各部门均健全完善了内部公平竞争审查机制，13个设区市和仪征、响水等24个县（市、区）已经出台了地方实施意见，工作覆盖走在全国前列。在国务院组织的两次公平竞争审查工作督察中，我省均受到充分肯定。[2018-03-29 10:19:44]

[陈琪宏]:四是加大行政垄断案件查处力度。在全面开展公平竞争审查的同时，我局依托反垄断执法职能，进一步加大对行政垄断案件的查处力度。2016年以来，我局共查处行政垄断案件5件，还有几件行政垄断典型案件也即将展开调查，充分发挥了反垄断执法的监督作用，较好地促进了公平竞争审查工作的开展。[2018-03-29 10:20:49]

[陈琪宏]:五是大力推进竞争倡导。国家《实施意见》和《实施细则》下发以来，我们充分发挥新闻媒体的作用，搭建信息平台，宣传竞争政策，传播公平竞争理念，营造良好氛围。切实畅通群众诉求渠道，鼓励企业和社会各界通过12358价监工作平台等反映问题。加强政策解读和舆论引导,增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解。多次召开全省重点企业和行业协会座谈会，广泛听取和收集企业、行业协会等市场主体对意见实施工作的意见和建议，积极回应民生关切，保持政策实施的灵活性和针对性。[2018-03-29 10:22:39]

[主持人]:好的，谢谢陈局长的介绍。关于公平竞争审查制度，相信我们网友们已经有了初步的认识。下面我们欢迎省物价局反价格垄断分局鞠汉芳局长为大家解答。[2018-03-29 10:23:11]

[鞠汉芳]:好的。为进一步落实公平竞争审查制度，我们一是全力推进基层建立公平竞争审查制度。刚才，陈局长也介绍了，我省13个设区市均已出台了公平竞争审查制度，下面我们会加大县区层面制度建设力度，力争上半年实现公平竞争审查制度在全省覆盖。[2018-03-29 10:24:33]

[鞠汉芳]:二是完善公平竞争审查配套制度。按照省政府文件要求,建立公平竞争审查考核制度,争取将公平竞争审查工作纳入省政府绩效考核,提升各部门公平竞争审查工作的主动性和积极性。充分运用好《实施细则》明确的工作机制，掌握动态信息，建立定期通报制度,对推进不力的部门、政府开展督导,将有关情况上报省政府；建立协查制度，组织专业力量,协助开展公平竞争审查,帮助相关部门完成政策措施审查任务，推动公平竞争审查工作尽快走上正轨。探索实施第三方评估，成立公平竞争审查专家咨询组，借助外部力量,提升公平竞争审查工作的专业性和科学性。[2018-03-29 10:25:55]

[鞠汉芳]:三是严格审查增量政策。督促和指导全省各级、各部门进一步健全审查机制、落实审查责任，将公平竞争审查落实到每一项政策的起草和决策过程中。只要涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施都要审查，实现增量审查全覆盖。[2018-03-29 10:26:43]

[鞠汉芳]:五是组织公平竞争审查专项督查。今年我们将分别组织对省级机关和设区市《制度》实施情况的督查，进一步健全审查机制、落实审查责任,推广先进经验，形成督查报告上报省政府，倒逼各地各部门公平竞争审查制度实施工作。[2018-03-29 10:28:34]

[鞠汉芳]:六是强化反行政垄断执法。按照十九大报告提出“打破行政垄断”的要求，配合实施公平竞争审查制度,积极查处滥用行政权力排除限制竞争行为，及时公开案件情况，倒逼政策制定机关认真进行公平竞争审查，使反垄断执法与公平竞争审查形成合力，共同规范行政行为，维护公平竞争。[2018-03-29 10:29:45]

[鞠汉芳]:七是继续完善“上下联动、分级负责”的工作机制。通过强化公平竞争审查职能，弥补反垄断执法省以下下联系松散的不足，建立起紧密联系的竞争监管条线体系。强化业务指导和统筹协调，帮助和督促市县建立健全公平竞争审查制度和机制，发挥地方在反垄断执法中的基础性作用，形成竞争监管工作上下联动、统一高效的局面。[2018-03-29 10:30:50]

[鞠汉芳]:八是加强竞争监管业务培训。继续组织全省性公平竞争审查培训,邀请有关方面负责同志、竞争法领域专家授课,增进共识、提高能力、储备人才;开展竞争政策课题研究，与有关高校、专业机构合作,形成理论研究成果,助推公平竞争审查工作开展。[2018-03-29 10:32:31]

[叶 磊]:网友，您好，实施公平竞争审查制度，是进一步推进“放管服”改革的重要举措，对“放管服”改革有着重大的促进作用。公平竞争审查规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，可以促使政府部门进一步简政放权，减少政府对微观经济活动的不当干预，督促政府全面正确履行职责，更好地承担宏观调控、市场监管、优化公共服务、保障公平竞争、弥补市场失灵等职能，切实行简政之道，革烦苛之弊，施公平之策，开便利之门，不断增强政府公信力和执行力，推进建设法治政府和服务型政府。[2018-03-29 10:35:00]

[鞠汉芳]:近年来国家反垄断执法机构积极主动作为，加大执法力度，有力地维护了市场竞争秩序，为经济持续健康发展创造了良好的环境。但是妨碍市场公平竞争的行为，既可能来自于经营者，也有可能来自于行政机关。一些政府部门通过指定交易，导致行业壁垒和企业垄断；一些地方违法违规给予优惠或者补贴，破坏市场公平竞争。这些政策措施从长远和全局看，扭曲市场资源配置，降低经济整体运行效率，不利于建设统一开放、竞争有序的市场体系。

       无论是经营者的违法行为，还是行政权力的不当干预，对市场公平竞争都会产生严重损害。维护市场公平竞争，需要双管齐下、形成合力，既强化反垄断执法，规范经营者的行为，又要通过实施公平竞争审查制度，规范政府部门的行为，减少不当干预，保障公平竞争的市场环境。[2018-03-29 10:37:16]

[鞠汉芳]:保持经济长期稳定发展，关键在于不断增强发展的内生动力、不断提升经济运行效率、不断提高社会创新能力。从长远和全局看，实施公平竞争审查，可以消除破坏竞争、减损效率、妨碍创新的各种政策壁垒，营造统一开放、竞争有序的市场环境，促进经济持续健康发展。从当前阶段看，我国经济发展正处于动力转换的关键时期，依靠要素驱动、资源驱动的传统发展方式已经难以持续，新的发展动能尚未完全释放出来。实施公平竞争审查，逐步清理现有影响公平竞争的政策措施，有利于降低制度性交易成本，充分释放市场主体活力，加快发展新经济、培育壮大新动能，对当前稳增长、调结构、促改革、防风险具有重要意义。

       同时，一些影响公平竞争的政策措施有复杂的历史成因。为此，省物价局按照国家要求，对清理存量工作做出了科学审慎的安排，按照分类处理、不溯及既往的原则，对存量政策区分不同情况，稳妥把握节奏，有序进行清理：一是对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的，要尽快废止；二是对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；三是对已兑现的优惠政策，不溯及既往。[2018-03-29 10:40:12]

[叶 磊]:表面看，公平竞争审查是处理政府和市场的关系，防止行政机关出台排除限制市场竞争的政策措施，好像和老百姓没有直接关系。但市场是影响百姓生活的，在一个充分竞争的市场，企业或商家会通过提供更低的商品价格、更优质的服务来吸引客户。而一旦市场缺乏竞争，相应的商品价格会上升、服务水平会下降，损害老百姓利益。所以，公平竞争审查制度的实施，可以防止行政机关出台文件设置市场壁垒、影响商品和要素的自由流动等，维护了市场竞争机制，最终对老百姓有利。[2018-03-29 10:42:19]

[叶 磊]:政策制定机关开展公平竞争审查过程中，发现自己无法做出结论时，可以征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见。征求上述方面意见的，应当在书面审查结论中说明有关情况。也可以就公平竞争审查中遇到的具体问题，向履行相应职责的反垄断执法机构提出咨询。反垄断执法机构基于政策制定机关提供的材料，提出咨询意见。

[鞠汉芳]:政策制定机关涉嫌未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，任何单位和个人可以向政策制定机关的上级机关或者反垄断执法机构举报。举报采用书面形式并提供相关事实和证据的，上级机关和反垄断执法机构应当进行必要的调查。

       对于未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，由上级机关责令改正；拒不改正或者不及时改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规给予处分。反垄断执法机构可以向政策制定机关或者其上级机关提出停止执行或者调整政策措施的建议。有关建议向社会公布。

[叶 磊]:十九大报告强调使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，报告还明确要求清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破行政垄断，防止市场垄断。营造公平竞争环境是发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的有机结合，是推进供给侧结构性改革的题中应有之义。作为公平竞争方面的顶层制度设计，公平竞争审查制度在落实十九大报告要求，营造公平竞争环境方面，发挥着特别重要的作用。

[鞠汉芳]:2017年10月国家发改委等部门发布的《 公平竞争审查制度实施细则》规定，行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（统称政策制定机关），在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施（统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。

       《行政诉讼法》第五十三条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。据报道，我国第一例公平竞争审查诉讼，于2018年1月25日在江西省南昌市铁路运输法院正式立案受理。因此，违反公平竞争审查规定是一种可诉行为。[2018-03-29 10:53:28]

[鞠汉芳]:如您所说，产业政策在我国经济发展中发挥了重要作用，特别是促进了薄弱产业的发展，对相关产业从无到有，从小到大意义重大；但是补贴也使相关企业获得了不公平的竞争优势，不利于产业的发展壮大。而产业由大变强则必须坚持效率优先，强化研发和科技能力，只有通过竞争才能实现。实施公平竞争审查，逐步清理现有影响公平竞争的政策措施，促进市场竞争，降低制度性交易成本，充分释放市场主体活力，对加快发展新经济、培育壮大新动能，稳增长、调结构、促改革、防风险具有重要意义。[2018-03-29 10:55:59]

[主持人]:刚才我们围绕什么是公平竞争审查制度，为什么要进行公平竞争审查以及如何落实这一制度与陈局长和鞠局长进行了广泛的交流，各位嘉宾也就各位网友的提问进行了解答，这些都让我们了解到落实公平竞争审查制度对维护全省公平竞争的市场秩序，助推江苏经济转型升级，全面落实供给侧结构性改革和“放管服”工作的重要意义。[2018-03-29 10:59:21]

[主持人]:由于时间关系，今天的访谈活动到这里就结束了，感谢各位嘉宾和网友的参与。现场提的一些共性问题已在访谈中集中解答，请查看访谈实录。一些现场提问还没来得及答复，省物价局将通过电话、邮件等形式对有关问题进行答复。 [2018-03-29 10:59:47]

[陈琪宏]:感谢各位网友的积极参与，对今天各位网友提出的问题，我们将及时予以回复。祝工作顺利！再见！[2018-03-29 11:00:06]