[主持人]:各位网友，上午好！欢迎点击省政府门户网站（http://www.js.gov.cn），关注我们的在线访谈活动。今天我们访谈的主题是：水利工程建设质量管理。[2018-10-26 10:00:01]

[主持人]:水利建设百年大计，工程质量是生命线。水利工程质量管理工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。今天，我们很荣幸邀请到省水利厅的有关领导来到直播室，介绍我省水利工程质量管理的目标、具体措施等，现场解答网友关心的有关水利工程质量管理方面的问题。欢迎网友们的参与。[2018-10-26 10:02:11]

[主持人]:为大家介绍一下今天到场的各位嘉宾：省水利厅副厅长、省水利工程建设局局长朱海生、省水利厅办公室调研员陈振强、省水利厅工程管理处副处长刘劲松、省水利厅基建处处长、安监处处长、省水利工程稽察办公室主任黄章羽、省水利厅农村水利处调研员汤建熙、省水利工程建设局项目处副处长陈健  、省水利工程质量监督中心站副调研员肖志远、省水文局局长袁连冲。

[2018-10-26 10:04:24]

[朱海生]:谢谢主持人，谢谢各位网友。很高兴有这样一个和广大网友交流的机会，欢迎大家踊跃提问。[2018-10-26 10:04:48]

[主持人]:朱厅长，那我们就进入正题。江苏作为水利大省，水利投资长期处于全国前列，水利工程质量管理工作显得尤为重要。首先想请问您介绍下我省的水利工程建设质量体系。[2018-10-26 10:05:11]

[朱海生]:2013年6月，省水利厅根据《质量发展纲要（2011-2020年）》、省政府《关于加快推进质量强省建设的意见》、水利部《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，研究制定了《加强质量强水建设的指导意见》，明确要完善项目法人负总责，勘察、设计、施工、监理及质量检测等单位依法各负其责的质量管理体系，构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。[2018-10-26 10:05:47]

[朱海生]:也就是说，水利工程质量由项目法人负全面责任。监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人、监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程建设各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。[2018-10-26 10:06:38]

[朱海生]:质量保证体系的严格执行，保证了我省多个设计优、质量好、效益佳的水利重点工程，例如淮河入海水道工程、京杭运河常州市区改线段钟楼防洪控制工程、走马塘拓浚延伸张家港枢纽工程等先后荣获了鲁班奖、詹天佑奖或大禹奖等国家级奖项。

 [2018-10-26 10:07:08]

[主持人]:2018年省水利厅明确为“质量管理提升年”，都有哪些具体举措？[2018-10-26 10:07:44]

[朱海生]:重点工作内容为全面落实水利工程参建各方主体质量责任，规范重大项目基本建设程序，加快推进水利工程质量管理标准化，提升政府质量监管信息化水平。
主要提升措施有：一是加强工程质量监督，确保基本建设工程质量监督率100%，确保项目法人委托第三方项目抽检率100%。采用“双随机、一公开”方式开展质量专项稽察。

[2018-10-26 10:08:47]

[朱海生]:二是强化质量检测管理，宣贯执行《江苏省水利工程建设检测单位管理办法》。
三是推进质量技术创新，混凝土浇筑重点推广应用整体式滑模、组合式对拉止水螺杆、钢筋机械连接技术，金属结构安装重点推广应用闸门门槽整体式埋件。
四是提升设备制造质量，加强对金属结构、机电设备、节水设备等水利工程设备质量监管，引导合理价中标。

[2018-10-26 10:09:34]

[朱海生]:五是推动品牌创优建设，鼓励更多单位、更多项目参与省水利工程文明工地和优质工程的创建和评选活动。
六是加快信用体系建设，健全市场主体信用信息平台，部署开展在建项目市场主体履约情况监督检查。
七是培养高素质从业人员，进一步提升基层工程建设的组织能力和管理水平。
八是健全质量制度建设，贯彻执行《江苏省水利基本建设工程质量责任主体项目负责人质量终身责任管理办法》，出台《江苏省水利建设专项验收工作指导意见》，发布《江苏省水利建设工程质量状况统计分析报告》，大力宣贯《江苏省水利工程建设项目法人工作指南》。
九是严格质量工作考核，改进优化考核方式方法，提高项目考核权重，更加注重日常检查考核和现场核查。

[2018-10-26 10:12:34]

[主持人]:刚才您提到我省水利工程实行质量责任终身责任制，请介绍下有关情况。

[2018-10-26 10:13:37]

[朱海生]:2013年6月，省水利厅《加强质量强水建设的指导意见》（苏水基〔2013〕52号）明确，“要落实质量终身责任制。项目法人、勘察、设计、咨询、施工、监理及质量检测等从业单位的工作人员，按各自职责对工程质量负终身责任。因调动工作、退休等原因离开原单位的相关人员，如发现在其原单位工作期间违反工程质量管理有关规定，或未切实履行相应职责，造成重大质量事故的，也应依法追究责任。”[2018-10-26 10:14:03]

[朱海生]:2018年5月，省水利厅《江苏省水利基本建设工程质量责任主体主要负责人质量终身责任管理办法》（苏水基〔2018〕11号）进一步明确，“水利基本建设工程质量责任主体主要负责人（建设单位的法定代表人或经法定代表人授权的项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师、质量检测单位项目负责人）按照国家法律法规和有关规定，在工程设计使用年限内对工程质量承担终身质量责任。”[2018-10-26 10:17:20]

[朱海生]:同时规定：“水利基本建设工程开工建设前，勘察、设计、施工、监理、质量检测单位法定代表人应当签署授权书，明确工程项目负责人。项目负责人对工程质量承担的相应责任，并不免除责任单位和其他工作人员的法定责任。各质量责任主体的项目负责人应当在开工前签署质量终身责任承诺书。建设单位应当在施工期设置质量责任公示牌，完工后设置质量责任永久性标牌。”[2018-10-26 10:18:34]

[主持人]:在水利重点工程建设中，我省有哪些质量管理的创新举措？[2018-10-26 10:18:49]

[朱海生]:我们在通过建立健全质量管理制度、落实工程质量责任、严格基本建设程序等管理手段来保证工程质量的同时，也在不断创新质量管理方式。
一是为提高质量管理能力和效率，我们在部分重点施工现场对施工机械、作业人员，以及主要施工工序、流程等进行实时监控和管理。

二是为强化对工程质量管控，在施工单位自检、监理单位平行检测和跟踪检测、项目法人委托检测和政府监督抽检的基础上，现场建设管理机构对工程关键部位、重要隐蔽工程委托开展质量“飞行检查”。

三是为使质量管理始终处于高压态势，在工程开工后，我们要求项目法人在工程现场设立公示牌，公布各从业单位的名称、主要负责人姓名及质量举报电话，接受社会监督。

四是为借鉴外行业质量管理经验，促进水利行业质量管理水平提高，在水利重点工程中的桥梁、电机设备、房屋建设等工程质量管理活动中，我们引入住建、交通等系统的专家共同参与。[2018-10-26 10:22:39]

[主持人]:今年是全省水利重点工程建设的“质量管理提升年”，太湖治理工程在提升工程建设质量方面做了哪些工作？[2018-10-26 10:23:41]

[朱海生]:太湖治理工程是我省水利重点工程的主要项目，全年建设任务重，建设要求高。为进一步提升工程建设质量，太湖治理工程按照省水利厅2018年初提出的“质量管理提升年”的要求，多措并举、共同打造太湖治理工程建设高质量。[2018-10-26 10:23:55]

[朱海生]:一是编制了《太湖治理工程“质量管理提升年”实施方案》，组织开展“质量管理提升年”、“质量月”等一系列活动。

二是工程创优领导小组根据创优总体规划或工作方案，组织召开专题会议，研究解决工程创优过程中的有关问题。[2018-10-26 10:24:20]

[朱海生]:三是督促强化质量管理，把控质量检验环节，实行施工图咨询制、三级技术交底制、技术监督制度、质量“三检制”、重点隐蔽工程联合检查制、分项工程质量评定制、质量事故报告处理制等行之有效的质量管理制度，在具体实施过程中认真落实、执行到位。

四是以“太湖治理工程劳动竞赛”“施工管理优胜单位评比”“新孟河履约考核”等活动为抓手，强化质量考核、规范工程建设行为，做到安全、文明、规范施工。[2018-10-26 10:24:41]

[主持人]:水利部门在加强农村水利工程建设的同时，是如何保证农村水利工程建成后得到有效管理养护，确保工程效益充分发挥的？[2018-10-26 10:25:08]

[朱海生]:在加快农村水利设施建设的同时，我们要求各地根据工程性质和受益范围的大小，实行分级负责、分类管理以及专业管理与群众管理相结合，逐步建立农村水利工程长效运行机制，确保工程发挥效益。为加强全省小型农村水利工程设施长效管护工作，省水利厅、财政厅还联合制定了《江苏省小型农田水利工程管理办法》《小型农田水利工程管理考核办法》等，对全省小型农村水利工程管理主体、管护责任、资金来源、管护标准等进行明确。[2018-10-26 10:25:22]

[主持人]:对于新孟河这类特别重大水利工程，我省采取何种形式进行质量监督？[2018-10-26 10:25:51]

[朱海生]:根据《江苏省水利建设工程质量监督管理办法》规定，以及新孟河工程特点，主要采取3种形式进行质量监督。一是大型枢纽建筑物工程的质量监督由省水利工程质量监督中心站、水利部水利工程建设质量与安全监督总站太湖流域分站组建的质监项目组负责。二是各市境内工程的质量监督由省水利工程质量监督中心站、有关市水利质监机构组建的质监项目组负责。三是独立的或者规模较大的公路桥梁，输配电等专业类型的工程项目，其质量监督宜由组建项目法人的水行政主管部门或者项目法人商请相应行业的质量监督机构承担。[2018-10-26 10:26:09]

[主持人]:现在已经有网友参与进来了，我们先来看看他们的提问。[2018-10-26 10:26:33]

省水利工程质量监督中心站印发了《关于严格控制违规海砂用于水利建设工程通知》，要求各级质量监督机构、各建设单位从严把关，强化监督检测和第三方委托检测对砂材的检测力度。目前治太等重点水利工程和各市已陆续开展相关督查工作，没有发现水利工程违规使用海砂现象。

[朱海生]:确实是这样，尤其突出的是当前还存在商品混凝土原材料供应困难和价格不稳定的问题，更是影响了商品混凝土供应质量。2017年8月施行的《水利工程预拌混凝土应用技术规范》（DB32/T 3261-2017），规定了水利工程预拌混凝土的原材料、配合比、制备、施工、质量检验与评定、质量问题处理等技术要求。该标准也适用施工单位设置搅拌楼（站）现场制备混凝土的质量管理。我们也要求各工程建设、设计、监理、施工单位在质量管理中加强贯彻。[2018-10-26 10:28:09]

[朱海生]:经过近10年的努力，我省水利工程质量管理地方标准日渐完善，已颁布施行了《水利工程质量监督规程》《水利工程铸铁闸门设计制造安装验收规范》《水利工程混凝土耐久性技术规范》《水利工程施工质量检验与评定规范》《水利工程施工质量项目法人委托检测规范》《水利工程施工质量监理检测规范》《水利工程建设项目概算编制规定》《堤坝道路施工质量检验与评定规范》《长江水下平顺抛石护岸施工规范》《河湖生态疏浚工程施工技术规范》《水利工程施工图设计文件编制规范》《水利工程应用预拌混凝土技术规范》等15部地方标准，有效填补了我省水利工程质量管理的空白，更是促进了水利工程质量管理的提升。目前还有2部地方标准和1部团体标准在编制过程中。[2018-10-26 10:29:04]

[朱海生]:由于多种原因，县级质量监督机构监督管理水平总体上讲与建设规模还不相适应，迫切需要提升能力建设。为此，近年来省水利厅结合具体情况多措施、多渠道努力提升基层监督机构的能力。

一是每年组织对县级监督机构主要业务人员进行培训学习活动；二是督促市、县组织相关培训工作，省水利厅帮助协调讲授人员；三是坚持对县级承担监督的工程进行巡查指导；四是有计划的选择县级监督人员跟班参加省站的监督检查巡查活动；五是组织制定和汇编相关文件，分发给基层单位和一线监督人员，指导其工作；六是积极调研县级监督机构的工作，发现和总结县级监督机构能力建设存在的问题，有针对性地采取相关措施，进一步提升县级质量监督机构的能力和水平。

 [2018-10-26 10:30:24]

[朱海生]:目前我省水利基本建设工程质量检验与评定工作执行江苏省地方标准《水利工程施工质量检验与评定规范》（DB32/ T 2334-2013）。规范规定“本标准适用于江苏省大、中型水利工程施工质量检验与评定，小型水利工程施工质量检验与评定可参照执行”。因此对于农田水利工程，由各市、县根据具体情况参照执行。[2018-10-26 10:32:14]

[主持人]:朱厅长，刚才您多次提到施工质量管理，请问施工质量管理的主要内容是哪些？[2018-10-26 10:33:43]

[朱海生]:一是施工前质量管理。掌握和熟悉质量管理的技术依据，组织施工图纸会审、施工方案审查，对工程施工中所使用的原材料、半成品等的质量把关。

二是施工过程中管理。建立完善的工序质量管理体系，做好各项工作的技术交底，按“三检制”对施工作业进行严格的监督和检查，发现违规行为及时纠正，加强工序交接检验和隐蔽工程验收。

三是施工后的质量管理。做好初期运行监测、分析工作，审核质量检验收与评定和验收资料，严格按照质量标准对单位工程、单项工程和整个工程进行质量评定和组织相关验收。[2018-10-26 10:34:28]

[主持人]:随着社会的进步，人们审美水平的提高，对于水利工程的外观质量要求也越来越高。请介绍我省如何提高水利工程外观质量？[2018-10-26 10:35:00]

[朱海生]:工程外观质量是水利工程质量的重要组成部分和工程建设水平的重要体现。水利工程质量不仅内在质量要好，而且外观质量也要好。我省非常重视水利工程外观质量：一是改变重工程内在质量轻外观质量的观念，将工程内在质量管理与外观质量管理并重。

二是采取切实有效措施保证工程外观质量，从混凝土工程施工组织，金属结构与机电设备的生产制造安装等各个环节和方面采取措施提高工程外观质量。

三是积极鼓励和支持提高工程外观质量，我省不仅制定了水利工程外观质量的优良标准，同时对符合水利工程外观质量评优标准的房屋建筑与跨河桥梁工程，也可评为优良等级。

四是严格工程质量检验评定与验收，对于工程外观质量存在缺陷与问题的，必须经过处理后，方可评定、验收。[2018-10-26 10:37:45]

[主持人]:水利工程监理是水利工程建设中重要的一环，我省如何让监理单位真正履行起质量控制的职能？[2018-10-26 10:38:26]

[朱海生]:我省水利工程施工监理已经全覆盖，水利工程建设监理市场全面形成，监理在水利工程建设中发挥着较大作用。但监理工作存在很多问题，比如监理人员素质、责任心，监理单位管理水平都有待提高。

我省从以下几个方面加强水利工程监理工作：一是水行政主管部门逐步建立对监理单位及主要监理人员的考核管理和淘汰制度；二是监理招标不以报价为控制因素，让监理单位有合理的经济收入；三是建设单位不干预监理的独立工作，鼓励监理严格把关；四是加强施工过程中对监理合同和监理责任的检查考核，严格履行合同规定的处罚条款；五是逐步建立和推广优监优酬的鼓励奖励机制。[2018-10-26 10:39:40]

[主持人]:对于水利工程项目中的桥梁和房屋工程，如何规范工程质量管理？[2018-10-26 10:40:31]

[朱海生]:2014年10月，我省印发了《关于进一步加强桥梁与房屋建筑工程质量管理的通知》（苏水规〔2014〕5号）。《通知》从重视质量管理、落实质量责任、提高设计质量、加强招标管理、严格过程控制等多个方面，提出质量管理的相关要求，以期解决我省水利系统“对交通、建设等行业的标准和技术不够熟悉，桥梁工程、房屋工程质量管理水平相对较低”的问题。《通知》中还分别给出了桥梁工程、房屋工程的《质量控制要点》，以利施工单位具体做好质量控制工作。[2018-10-26 10:40:55]

[主持人]:据了解，我省已经出台《江苏水利信息化发展“十三五”规划》，提出多项水利信息化工程。请问我省水利信息化工程质量是如何管理的？[2018-10-26 10:41:52]

[朱海生]:省水利厅正在打造“智慧水利”，建设全要素动态感知的水利监测体系、高速泛在的水利信息网络、高度集成的水利大数据中心，大幅提升水利信息化、智能化水平。

针对信息化工程的特点，我厅主要采取以下措施强化工程质量管理。一是进一步明确信息化工程质量管理责任；二是进一步规范信息化工程设计；三是做好水利信息化工程的招标管理；四是强化实施方案审查与设备采购质量管理；五是重视设备和系统安装与试运行阶段的质量管理；六是严格信息化工程质量检验评定和验收。[2018-10-26 10:42:16]

[主持人]:小型水库历来是防汛工作的重中之重，请介绍一下我省小型病险水库除险加固工作的进展情况。[2018-10-26 10:42:54]

[刘劲松]:我省现有注册登记小型水库872座，其中小（1）型277座，小（2）型595座。按照省政府部署要求，我省于2004年启动实施了小型病险水库除险加固。截至目前，除20座正在实施外，已完成821座小型水库加固任务，大规模的小型病险水库除险加固工程建设任务基本结束。通过除险加固，水库工程隐患基本消除，防洪保安能力显著增强，灌溉、供水、养殖功能得到恢复提高，水库环境明显改善、周边水土资源价值显著提升，不少水库已经成为当地一道靓丽的风景线。[2018-10-26 10:43:24]

[主持人]:小型水库安全运行，工程质量是关键，请问我们是如何加强小型病险水库除险加固工程建设质量管理的？[2018-10-26 10:43:50]

[刘劲松]:为了加强小型病险水库除险加固工程建设质量管理，我们专门制定了《江苏省小型水库除险加固工程质量监督实施办法》，由市级水利工程质量监督站承担小型水库除险加固工程质量监督工作，省水利工程质量监督中心站负责综合管理，适时组织市站及检测单位，对工程开展质量巡查巡测。[2018-10-26 10:44:34]

[主持人]:我们继续来看网友的提问。[2018-10-26 10:44:51]

[汤建熙 ]:为切实加强我省农村水利建设项目社会监督，提高建设项目实施的公开性和透明性，省财政厅、水利厅联合制定了《江苏省小型农田水利重点县建设项目资金公示暂行办法》，要求各地将有关项目名称、实施地点及范围、建设时间及主要工程内容、项目总投资及资金来源、项目法人单位、工程设计单位、工程施工单位、工程监理单位、监督投诉电话等内容通过适合的方式向社会公示，接受广大农民群众和社会各界的监督。

同时为充分发挥农民群众监督作用，两厅还专门下发了《关于建立小型农田水利重点县建设农民义务监督员监督制度的通知》，推行农民义务监督员监督制度，由村组群众推选2-3名本村责任心强、思想觉悟高的村干部、老党员或人大代表作为该村组工程建设的义务监督员，通过农民义务监督员参与工程建设管理全过程监督，逐步建立政府监督、社会监督及受益群众监督相结合的监督体系。[2018-10-26 10:45:34]

[汤建熙 ]:根据《江苏省水土保持条例》第十七规定：在水土流失重点预防区、重点治理区和水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、房地产开发、旅游开发等生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报项目批准（包括审批、核准）、备案部门的水行政主管部门审批。

第十九条规定：水土保持方案报告形式分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表。用地面积五万平方米以上或者挖填土石方总量五万立方米以上的生产建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他生产建设项目应当编报水土保持方案报告表。[2018-10-26 10:46:10]

[袁连冲]:水文是水利工作的重要基础和技术支撑，多年来，水文部门提供了大量科学的水文水资源监测、预测预报信息和分析研究成果，为全省经济社会发展作出了贡献。水文设施尽管相对来说体量上小一点、布局上分散一些，但作为水利基础设施的一个组成部分，工程质量是生命，任何时候马虎不得、松懈不得。针对水文设施建设的实际特点，主要采取以下措施强化工程质量管理。

一是优选施工企业。在招标阶段，公开、公平、公正优选信誉好、有类似工程经验、专业技术能力强的施工企业。二是落实质量管理体系。在实施阶段，切实落实项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量管理体系。三是加强技术指导。我厅成立质量管理领导小组，并组织专家定期巡查施工现场，重点监管关键主体和薄弱环节，加强施工过程技术指导、检查。四是实施质量检测制度。项目法人委托第三方检测单位进行实体施工质量、设备制造质量、系统集成质量等方面的检测、测试，以数据说话。目前，水文设施工程施工质量总体良好。[2018-10-26 10:46:38]

[陈 健]:今年，我省重点水利工程建设投入保持在125亿，截至9月底，已完成93亿元，达到序时进度。目前在建的重点项目包括太湖治理工程中的新沟河、新孟河、望虞河除险加固、望虞河西岸控制工程、环湖大堤后续（江苏段）工程。长江治理工程镇扬河段三期、长江干流江苏段崩岸应急治理工程、长江八卦洲汊道河道整治工程、长江堤防能力提升及崩岸应急治理工程。淮河治理工程黄墩湖滞洪区调整和建设工程。沿海水利九圩港泵站、大丰市四卯酉闸工程、海堤巩固工程。以及水利灾后薄弱环节建设，黄河故道后续工程等。[2018-10-26 10:47:16]

[肖志远]:为贯彻国务院《质量发展纲要（2011~2020年）》，适应乡村振兴战略的需要，我省水利工程质量管理牢固树立质量是水利工程的生命的意识，更加注重质量文化建设，已由过去的注重内在质量转变为外观质量与内在质量并重，环境质量与内在质量并重，制度建设与工程建设并重，强化地方标准的建设、补充行业标准与国家标准的短板，近几年江苏已经出台15部地方标准，正在制订2部，进一步完善质量标准体系。更加体现出水利工程的“安全、适用、经济、耐久、生态、美观”的特点。[2018-10-26 10:52:11]

[黄章羽]:我们非常欢迎广大群众对水利工程质量进行监督，如果群众发现水利工程存在明显的破损、裂缝、断裂、沉降、蜂窝或外观质量存在明显的问题，可以通过多种渠道进行质量举报：
1.每个水利工程的公示牌，均载明了工程质量举报受理单位和质量举报电话；

2.可以向工程所在地的县（区）、市水利局进行投诉举报；

3.可以拨打省水利厅的质量举报电话：025-86338430。[2018-10-26 10:58:06]

[主持人]:由于时间关系，本次访谈到这里就结束了。感谢各位嘉宾接受我们的访谈，也感谢各位网友积极参与我们的活动。[2018-10-26 11:01:26]

[朱海生]:感谢大家对我省水利工程质量管理的关心和支持！再见！[2018-10-26 11:01:49]