对省政协十一届四次会议第0417号提案的答复（关于调整水环境区域补偿机制加大对连云港补偿力度的建议）

范忠华委员：

您提出的“关于调整水环境区域补偿机制加大对连云港补偿力度的建议”收悉，现答复如下：

江苏省水污染物排放总量大，水环境承载力不足，水质改善难度大。为此，我省从2007年开始实施水环境区域补偿工作，从太湖流域到淮河流域再到全省范围，从单向补偿到双向补偿，从试行到正式实施，利用环境经济政策推进跨界水体水质改善的机制日渐成熟。2010年下半年，省政府办公厅印发《通榆河水环境质量区域补偿试点工作方案》，在淮河流域通榆河沿线8市确定14个补偿断面，依据水质进行单向补偿；其中，在连云港市设置入境、出境补偿断面各2个。2013年底，省政府出台《江苏省水环境区域补偿实施办法（试行）》，明确从2014年10月1日起，建立覆盖全省的“双向补偿”制度，对跨市河流交界断面、直接入海入湖入江和出省断面，以及入清水廊道重点监控断面等66个补偿断面，按水质目标改善进行双向补偿，对连续达标的补偿断面、国家重点考核断面、集中式饮用水源地均给予奖励。其中，为督促上游地区加强治污力度，在连云港市设置入境补偿断面4个，分别为南六塘河肖大桥、沂南河大六湖、通榆运河长茂泵站以及蔷薇河小吴场断面，同时为控制入海河流水质，在连云港市设置出境补偿断面4个，分别为排淡河大板跳闸、大浦河入海通道公路桥、蔷薇河临洪闸以及青口河坝头桥断面；水质目标根据国家、省水污染防治工作要求及地表水环境功能区划2020年要求等设定。全省水环境区域补偿工作方案实施第一年度（2014年10月至2015年9月），连云港地区补偿资金共计7756万元、受偿资金3679万元；第二年度开始至今（2015年10月至2016年4月），连云港地区补偿资金共计1534万元、受偿资金1906万元。今年，还将在省级环保引导资金分配过程中加大对连云港市有关工作的支持力度。

您提出的建议对我们进一步完善全省水环境区域补偿机制，特别是苏北地区水环境区域补偿机制很有帮助。下一步，将结合您的建议，进一步加强对连云港地区水环境区域补偿及跨界水污染防治工作的支持力度：

一、调整优化全省水环境区域补偿工作方案。今年，省环保厅计划对全省水环境区域补偿工作方案进行调整修订，结合水十条目标要求，调整扩充补偿断面，修订监测管理办法，优化资金使用程序办法，在本次调整过程中，将充分征求连云港市意见，视情况增设上游补偿断面。今后，还将学习借鉴其他省份经验，在拓展资金渠道、拓宽补偿方式等方面进一步研究，继续完善我省流域生态补偿制度。

二、按照国家部委要求开展跨省流域上下游横向生态补偿工作。由于这项工作会受到上下游地区经济发展水平差异、地区对水资源保护要求不同、流域水系复杂程度等多种因素影响，可借鉴案例也较少，由各省份自行协商达成补偿协议难度较大。今后，我省将在国家有关部委牵头协调下，与周边山东、安徽等省试点开展跨省流域横向生态补偿工作。

三、加大联合监管与环境执法力度。省环保、水利部门将会同住建、农委等部门，强化对上游新沂、沭阳等地区的污染整治和排放监管，推进节水减排，强化污水处理和达标排放，减少污染下河。适时组织开展联合执法、交叉执法等活动，运用暗查与明查相结合的方式，加大对石英砂酸洗等重点企业和环境问题突出企业的执法监管频次，继续保持执法检查的高压态势。针对跨省界污染，协调环保部华东督查中心调查处理。

四、加强对蔷薇河的保护力度。蔷薇河是连云港市区生活用水的重要水源地，承担着连云港城区生活、生产与生态用水等水源供给任务，在城市及区域社会经济发展中占有重要地位。目前蔷薇河上游黄泥河、友谊河上建有小型闸坝，对污染下泄有一定的防控作用，但长期采用闸坝拦堵不能治本，而且在雨汛时期容易引发污染事故。为此，省水利厅在今年编制完成的《江苏省水资源保护规划》中专门对保障蔷薇河水源安全提出综合治理措施：一是加强污染源治理，对流域内重点工业污染源进行集中整治，进行支流排污口综合整治，建设污水收集管道，兴建污水处理厂和尾水通道，开展面源和畜禽养殖的生态化治理；二是推进水源地达标建设与保护，加强大圣湖、西双湖、横沟水库应急备用水源地的保护和综合治理，建设连云港市蔷薇湖应急备用水源地；三是加强水生态保护与修复，对于流域内主要河流进行河湖水系综合整治与水生态系统保护，提升区域水生态环境。同时，水利部门也正在实施蔷薇河治理工程，工程主要内容是堤防加固、河道疏浚等，工程完工后，将有效改善蔷薇河水环境。

江苏的生态环境建设工作离不开社会各界的支持，更离不开政协委员的监督，感谢您对我省环保工作的关心和支持，恳请继续多提宝贵意见建议！

江苏省环境保护厅

2016年6月16日