对省政协十一届四次会议第0497号提案的答复（关于进一步做好新常态下乡镇环保工作的建议）

顾振华委员：

您提出的“关于进一步做好新常态下乡镇环保工作的建议”收悉，现答复如下：

近年来，我省高度重视乡镇环境保护工作，以生态乡镇创建为重要抓手，大力推进农村环境综合整治，不断完善农村环境基础设施，加强农业面源污染管控，加大环保法律法规宣贯，强化乡镇环保队伍建设，乡镇环境管理水平和干群环保意识明显提高，农村环境状况得到明显改善。

一是生态乡镇创建走在全国前列。全省共有635个乡镇建成国家级生态镇，数量列居全国第二。二是农村环境综合整治扎实推进。全省完成2177个村庄整治任务，建成小型污水处理设施1537套、铺设污水管网4335公里、垃圾中转站89座、垃圾集运点1046座、畜粪池2363座。环保部在南京市高淳区召开全国农村环境连片整治现场会，总结推广我省经验做法。三是秸秆禁烧成效显著。省财政每年安排10亿元专项资金，支持秸秆还田和综合利用。夏收、秋收期间，省环保厅组织14个组赴各地开展巡查，督促各地严格落实禁烧责任。据统计，环保部通报我省秸秆焚烧火点数逐年减少，我省秸秆综合利用和禁烧工作得到国务院张高丽副总理批示肯定。四是乡镇环境监管能力有所提升。省政府出台《关于贯彻落实国务院办公厅加强环境监管执法通知的实施意见》，提出建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，加强乡镇（街道）环保监管能力建设，按区域设置环境执法机构，配备与职责任务相适应的人员。省委办公厅、省政府办公厅出台《关于建立网格化环境监管体系的指导意见》，明确要求加强基层环境监管队伍建设，重点做实三级网格（乡镇），苏南、苏中、苏北各乡镇（街道）利用现有资源和购买服务等方式，分别配备8人、6人、4人以上的专门巡查人员。目前，各地正在积极推进环境监管网格建设，充实基层监管力量。

虽然我省乡镇环保工作取得一定成效，但还存在环境管理基础薄弱、执法监管留有盲点、宣传教育不够深入等问题，少数企业和公民环保法律意识还不强，全社会守法自律的良好氛围还没有真正形成。下一步，我省将在以下几个方面下功夫，进一步加强乡镇环境保护工作：

一是严格落实环境保护主体责任。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》明确提出，地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。省有关部门正在研究制订《党委政府及有关部门环境保护职责规定》，进一步明确工作职责，落实工作责任，严明奖惩措施，切实增强工作合力。

二是加大执法监管力度。以贯彻新环保法为契机，进一步加大执法力度，加强行政执法与刑事司法衔接，对环境违法行为“零容忍”，做到有案必查、违法必究，保持打击环境违法行为的高压态势。注重运用挂牌督办、区域限批、司法移送等手段，加大环境违法行为综合惩治力度，确保环境问题查处到位、整改到位。加大环境违法行为曝光力度，起到查处一个、教育一片、震慑一方的效果。督促地方政府严格执行区域规划环评要求，不得擅自改变园区产业定位、开发规模等。

三是着力提升环境监管能力。结合环保综合督查，督促各地认真落实省委、省政府加强基层环境监管能力建设的要求，切实加强队伍建设，配备专业监管人员和装备，确保政策文件落地见效。结合全省综合执法改革，探索建立统筹协调、监督有力、运转高效的生态环境监管体制机制，构建独立、权威的环境监管和行政执法体系。合理划分不同层级、不同部门的行政执法职责权限、执法力量配置，减少执法层次，实现执法重心和力量同步下移。根据全省行政审批制度统一安排，推进乡镇一级行政审批服务改革，提高工作效率。

四是及时妥善化解环境矛盾。强化法律在维护群众环境权益、化解社会环境矛盾中的权威地位，引导和支持公民理性表达诉求、依法维护权益，把信访纳入法治化轨道。不定期组织对重点环境信访案件进行梳理排查，结合环保局长大接访等活动，着力化解信访积案，切实维护社会稳定。充分发挥社会监督作用，拓宽群众监督表达渠道，建立公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督。

五是加强环境保护宣传教育。充分发挥现代传媒的辐射效应，运用互联网、报纸、电视等载体，多渠道多形式开展环境保护宣传。每年“六•五”世界环境日，开展丰富多彩的宣传活动，重点宣传环保常用知识、法律法规等，不断强化公众环境保护意识。推进政府信息公开，完善信息公开制度，定期公开环境质量状况、行政服务审批事项和监管执法信息，主动接受社会监督。

十分感谢您对乡镇环境保护工作的关心，欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，希望今后继续得到您的更多关注和支持。

江苏省环境保护厅

2016年6月23日