对省政协十一届五次会议第0333号提案的答复（关于落实省‘土十条’加强土壤污染防治工作的建议）

宋青委员：

您提出的“关于落实省‘土十条’加强土壤污染防治工作的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、落实省“土十条”的总体情况

2016年12月27日，省政府正式颁布了《江苏省土壤污染防治工作方案》。方案以农用地和建设用地为重点，明确了开展土壤污染调查、保护未污染用地、加强现有污染源管理、加强农用地安全利用、实施建设用地准入管理、逐步开展治理与修复、严格环保执法、推动科学治土、构建全民行动格局、强化责任落实等十个方面的任务。省“土十条”发布以后，我厅随即印发《设区市土壤污染防治实施方案编制技术指南》。目前，全省13个设区市已有7个市正式颁布了市“土十条”。3月初，在全省环保工作会议上，省政府下达了2017年土壤污染防治目标任务书。4月，我厅下达了2017年土壤污染防治工作计划。5月，省政府办公厅印发了《关于成立省土壤污染防治工作协调小组的通知》，进一步强化了土壤污染防治的组织领导。

二、土壤污染防治地方立法进展

我省土壤污染防治工作起步较早，但由于缺乏系统的、可操作性的法规制度，土壤污染防治监管薄弱。为更好地落实国家和省“土十条”，积极推进土壤污染防治立法，去年9月，我厅向省人大提交了立法建议和草案。今年初，省人大常委会2017年立法计划已将《江苏省土壤污染防治条例》（制定）列为调研项目。我厅将按照要求，积极配合做好立法相关工作。

三、开展土壤污染状况详查

近年来，省国土、农业等部门在土壤污染调查方面做了大量工作：一是开展地球化学调查评价，积累了大量土壤环境数据；二是开展国土（耕地）生态地址环境监测和产地重金属污染普查，初步掌握了全省耕地污染状况；三是开展农产品产地土壤重金属污染防治普查，调查了工矿企业周边、大中城市郊区、污灌区等三类重点区及一般农区农产品产地土壤重金属污染状况。2014年，启动了全省重点区域土壤重金属污染加密监测，协同调查农产品重金属污染情况，建立了省级农产品产地土壤重金属污染状况基础数据库。

2016年底，我厅会同省国土厅、农委等部门启动了全省土壤污染污染状况详查相关工作，目前基本完成《江苏省土壤污染状况详查实施方案》编制工作。在国家统一部署下，开展重点行业企业筛选、空间点位遥感核实、农用地详查布点、详查实验室筛选等工作，为详查工作打好基础。完成省级样品库选址工作，并开始相关建设工作。

四、加强耕地保护和农产品安全保障

根据农产品产地土壤普查及全省土壤污染状况农用地详查成果，实施农用地分类管理。严格保护优先保护类耕地，将其划为永久性基本农田；对受污染农地采取管控措施，根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，划定治理与修复的重点区域，有序开展污染耕地治理与修复。通过采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品污染风险，确保产地环境和农产品质量安全。全面推进全省永久基本农田划定工作，明确要求，将重点地区、重点部位高质量耕地优先划入，将质量低下的耕地按照质量由低到高的顺序依次划出，提升耕地质量，保障农业生产环境安全。

五、强化污染土地风险防控

2017年4月，我厅下发了《关于抓紧做好我省关闭搬迁化工企业遗留地块排查工作的通知》（苏环办﹝2017﹞112号），要求各地完成2006—2014年已关停并转、破产、搬迁的化工企业遗留地块中尚未再开发利用地块的排查工作，建立污染地块名录，目前排查信息仍在梳理之中。2017年底，省环保、国土、住建等部门将建立污染地块联动监管机制，强化污染地块再开发利用环境监管，有效防范环境风险。

六、建立土壤环境质量监测网络

2015—2016年，我省共布设土壤环境质量国控点位1690个，其中基础点位807个、风险点位801个、背景点位82个。基础点位主要针对基本农田开展监测；风险点位主要针对污染企业、固废处置场地、畜禽养殖基地周边、历史污染场地、饮用水源地周边、果蔬种植基地等土壤开展监测；背景点主要针对受人类活动干扰较少的地区开展监测。

2017年起，在全省建立3000个农产品产地土壤环境质量监控点，形成农产品产地环境监测能力。组织开展“米袋子”、“菜篮子”等重要农产品产地环境质量监测，建立产地环境安全数据库，构建全省土壤环境信息管理平台。

七、开展污染土壤修复试点工作

近年来，环保、国土、农委等部门均开展了不同类型的污染土壤修复试点工作。2014年以来，在环保部的统一部署下，选择靖江市和常州市开展为期3年的污染场地环境监管试点工作，旨在探索建立市县层面的污染场地再开发利用全过程监管模式。省农委组织实施农田土壤重金属污染治理修复试点示范工程，开展产地土壤重金属修复适用技术研究。探索采用低积累品种作物、新型耕作制度与农艺措施、原位固化钝化、活化移除等技术，降低农产品重金属含量和土壤重金属有效性，保障污染农田的农作物安全和区域农业可持续发展。国土部门选取无锡市丁蜀镇、徐舍镇以及泰州市高港区永安洲镇、徐州市铜山区利国镇作为试点区域，开展土壤重金属污染修复试点，目前已经采集土壤样品1500余件，修复面积约240亩。

八、加强土壤污染防治宣传教育

我省始终坚持将土壤污染防治作为环境保护宣传教育工作的一项重要内容，积极搭建平台引导公众践行绿色生活，全方位多角度地引导公众科学有效地参与土壤污染综合防治。2017年1月，我省召开了《江苏省土壤防治工作方案》新闻发布会，开设“环保微讲堂”“政策图解”等专栏，以公众喜闻乐见的形式解读江苏“土十条”。今后还将利用环保纪念日等宣传活动契机，通过网站、微博、微信、线下环保地铁站等，印发宣传资料、宣传画，向群众宣传江苏“土十条”，引导公众合法、合理、有序地参与土壤污染防治工作。

感谢您对江苏环保工作的关心和支持，恳请继续多提宝贵意见和建议！

江苏省环境保护厅

2017年6月14日