对省十二届人大五次会议第1158号建议的答复（关于加强苏北地区水环境保护工作的建议）

韩才高、沈增宏、施燕、殷苏荣代表：

您们提出的“关于加强苏北地区水环境保护工作的建议”收悉，现答复如下：

苏北地处里下河平原，水系发达，水网密布，省委、省政府始终高度重视苏北地区水环境治理和保护工作，经过多年努力，水环境治理取得一定成效。但苏北地区上游客水污染、流域内污染治理能力不足、结构性污染突出、农业面源比重较大、围湖垦殖等问题亟需解决，水环境安全形势仍然较为严峻。目前，我们开展的工作主要有五个方面：

一、编制治污规划，落实治污责任。组织编制了省“十三五”水污染防治规划和淮河、近岸海域、地下水等子规划，以及省“十三五”水污染物总量减排规划，为苏北相关水体保护、开发、利用、管理和有关专项规划的编制提供了依据。省政府与相关市政府签订“十三五”水污染防治目标责任书，明确地方在城镇污染治理、农业农村污染防治等方面的任务。通过建立水质目标责任制、治污项目季报制和年度目标考核制，落实地方政府治污责任，加快治污项目建设进度，扎实推进治污规划实施。

二、加大投入力度，推进治污工程建设。一是加大河道管护投入，保证工程长期发挥效益，从2011年起，省财政每年安排农村河道专项管护经费，通过以奖代补的形式对河道管护制度好、效果明显的地区予以扶持。据统计，2016年全省农村河道长效管护投入超过8亿元，其中省级财政投入8480万元。二是积极支持苏北地区生态环境保护工作，仅2016年就安排各类环保专项资金109973万元，其中中央环保专项资金40560万，省级环保引导资金69413万，有力推动了苏北地区环境质量改善。“十三五”期间规划总投资350.2亿元，在淮河流域重点组织实施4大类共299个工程项目。三是按照环保部新标准推进水源地规范化建设，督促有关地市进行核查、整改，并对列入国家《水质较好湖泊生态环境保护总体规划》的湖泊实施一湖一策，综合整治入湖河流，保护湿地并修复生态。

三、整治养殖污染，减少面源排放。对污染较重的河流及涉及地区制定具体的整治方案。根据湖泊海河水产养殖容量，确定适应养殖面积范围及区域，2008年以来，全省主要湖泊网围养殖面积由140万亩压缩到90万亩；规范整治现有围网养殖，积极推广生态养殖模式，推广养殖尾水达标排放技术，有效控制水产养殖污染。全面启动治理畜禽养殖污染及农业面源污染专项行动。2016年，苏北5市主要农作物专业化统防统治覆盖率55%以上，分别创建部、省级畜禽标准化示范场70和1318家，畜禽粪便、秸秆等农业废弃物综合利用率达91%。截止目前，已关闭搬迁养殖场户1431家，有效控减了农业面源污染。

四、完善城乡污染防治设施，提升处理能力。按照国家和省委、省政府关于生态文明建设的要求，积极推进苏北地区环境基础设施建设。一是加快推进城镇污水处理设施建设。截至2016年底，苏北地区建成投运城镇污水处理厂321座，处理能力达335万立方米/日，累计建成城镇污水收集主干管网2300公里，城镇污水处理厂运行负荷率78.1%，城市和建制镇污水处理率分别达到89.3%和43.4%。二是大力推进城乡统筹垃圾处理体系建设，连云港、淮安、盐城等城市垃圾焚烧厂（场）接纳并处理所辖县市的生活垃圾，率先建立了城乡生活垃圾统筹收运处理体系。截至2016年底，苏北地区建成垃圾处理设施36座，无害化处理能力1.90万吨/日，城市（县城）垃圾无害化处理率达到99.95%。三是指导苏北地区大力推进村庄环境整治，重点改善农村生产生活生态条件，有效提高了苏北地区环境基础设施建设和运行管理水平。

五、疏浚整治农村河道，建设“水美乡村”。一是加快农村河道疏浚整治。2003年以来，按照省委、省政府的部署，持续开展了农村河道疏浚整治工作，恢复和增强了全省农村河网水系的引排功能，水质条件得到了明显改善。二是开展“水美乡村”建设，促进全省农村水环境的改善、保护和管理。到2016年，全省已建成161个“水美乡镇”、1239个“水美村庄”。三是不断强化农村河道的长效管护。先后制定实施了《江苏省农村河道管护办法》《江苏省农村河道管护考核办法》等政策文件，明确了农村河道管护的责任主体、管护范围、管护标准及管护考核等。建设完善了基层水利管理服务网络，有效覆盖了全省80%以上的农村河道。

苏北地区水环境保护工作是一项长期而艰巨的系统工程，下一步，我们将认真贯彻省委、省政府的决策部署，认真吸纳您们的建议，重点做好以下四个方面工作：

一、加快环保基础设施建设。一是在环境基础设施建设引导资金方面，加大对苏北地区的污水、垃圾处理设施建设的支持力度。二是推动苏北地区县以上城市完成老旧管网改造，乡镇全面建成污水收集主干管网，强化污水处理设施运营管理考核，提高设施运行管理水平；实现城市生活垃圾无害化处理设施全覆盖，完善城乡统筹生活垃圾收运体系。三是持续推动村庄生活污水治理试点省建设，逐步提高村庄生活污水治理设施覆盖率；积极指导各地开展农村生活垃圾分类、源头分类和资源化利用试点工作，明确责任主体，建立长效管护机制。

二、有效控制农业面源污染。一是调整优化苏北地区农业产业和生态空间布局，大力推进生态循环农业建设。通过建设现代生态循环农业试点县，开展农业废弃物资源化利用试点，推广绿色生态种养模式；预期2017年苏北地区秸秆综合利用率提高到92%，规模养殖场畜禽粪便综合利用率提高到93%。二是推进化肥减量增效、农药减量控害，强化畜禽养殖污染综合防治，大力推进农业面源污染治理。在做好畜禽禁养区养殖场户的关停搬迁工作的同时，2017年6月底前，苏北各市、县（市、区）完成区域畜禽养殖布局调整优化方案的制定，强化养殖场治理改造，推进规模畜禽养殖场粪污收集、处理利用设施建设和社会化收运体系。

三、标准化整治水产养殖污染。督促各地按照《水域滩涂养殖规划》，科学确定养殖区域和规模，做好里下河地区等地综合整治工作，到2020年，全省主要湖泊网围养殖面积控制在75万亩以内。优化升级现有养殖业，强化渔业养殖污染管控，力争用5年时间完成220万亩百亩以上连片养殖池塘的标准化改造，有效控制尾水达标排放，提高渔民生态养殖技术，推广低毒、低残留药物的使用。

四、建立农村河道轮浚机制。一是根据《江苏省农村河道“十三五”轮浚规划》，每年计划轮浚农村河道土方2.5亿方。二是督促各地加大“水美乡村”建设力度，计划每年新增一批“水美乡镇”和“水美村庄”。三是加大农村河道管护力度。2017年，省级农村河道管护资金由8480万元增加到10850万元，各地也将增加管护资金投入，进一步提升管护水平。

苏北地区的水污染防治工作离不开社会各界和流域人民的支持，更离不开人大代表的监督，感谢您们对我省环保工作的关心和支持，恳请继续多提宝贵意见建议！

江苏省环境保护厅

2017年6月21日